记者 陈永华  通讯员 郑和海

牟定县位于楚雄州中部，面积1464平方公里，总人口20.3万人。其中，彝族群众占总人口的23.1%，农村人口占总人口的70.6%，是典型的农业县。牟定素有“左脚舞之乡”和“豆腐乳之乡”的美誉，“河边杨柳排对排，阿哥阿妹跳脚来”这句歌词是对牟定最好的写照。近年来，随着经济社会的快速发展，牟定各乡（镇）青壮年人口纷纷外出打工，农村空巢老人和留守儿童比例大幅上升，全县“空心村”逐步增多，乡村社会治安防控工作面临新挑战。为切实推进平安乡村建设，2016年6月以来，牟定警方积极探索推行“一村一警一助理”农村警务新机制，有效破解了新形势下做好乡村社会治安防控和服务群众面临的难题，为乡村振兴战略的实施提供了有力保障。如今，走在牟定的村村寨寨，随处可见张贴在大街小巷里的警民联系卡，以及坐在田间地头和老百姓话家常的“乡村警官”。

“新机制”打开“新局面”

近年来，牟定县20.3万常住人口中有近7万人常年外出务工，初中以下的在校留守儿童比例为43.2%，60岁以上空巢老人占比33%，农村“空心化”成为基层警务新困境，乡村社会治安防控形式严峻复杂。而牟定县公安局共有民警164名，警力与任务、传统公安基层警务运行模式与经济社会高速发展不相适应的矛盾日益突出。如何破解警力不足的瓶颈问题，做实“空心村”治安防控工作、服务好空巢老人和留守儿童，是牟定警方近年来一直研究的重要课题。2016年5月以来，牟定警方坚决贯彻以人民为中心的发展理念，在深化公安改革中先行先试，推行了“一村一警一助理”农村警务新机制，划定警务圈，筑牢防控网，实现农村、社区快警务，为全县各族群众脱贫攻坚、全面实现小康营造了良好的社会治安环境。

“一村一警一助理”，即在每个行政村派驻一名驻村民警，由乡镇党委、政府发文，兼任党组织副书记或村（社区）主任助理，指导开展好本辖区的治安管理、信息采集、矛盾调解、交通管理、消防安全管理和服务群众等工作。并由牟定县公安局牵头负责，在每个行政村聘用一名书记或主任兼任警务助理，协助社区民警做好相关信息情报收集、简易警情处置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服务群众等基础工作。

警务机制有保障

自从“一村一警一助理”工作开展以来，公安民警在保持现有岗位和职责不变的情况下，最大限度地把警力下沉到村寨、社区，让民警最大限度地“接地气”，把服务延伸到群众家门口。为

保证“一村一警一助理”工作的顺利推进，牟定县公安局及时将工作思路和推进情况向县委、县政府和州公安局主要领导汇报，县委、县政府下发了《牟定县加强公安基层基础工作和队伍建设实施意见》，对民警驻村和聘请警务助理提出了具体要求；牟定县公安局也制定了具体的工作方案实施细则，在全县范围内全力推进“一村一警一助理”警务机制建设工作。

小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交

自2016年5月以来，全县89名村（社区）警务助理认真履职，并在驻村民警的指导下，充分发挥人熟、事熟、地熟、情况熟的“四熟”优势，积极履行职责，切实当好社情民意的信息员、政策法律的宣讲员、矛盾纠纷的调解员、平安创建的督导员、联系群众的服务员，取得了良好的社会效果。三年来，警务助理共排查化解矛盾纠纷3011起，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，民转治、治转刑、刑转命案件大幅下降。

让村村寨寨看得见平安

“要让老百姓‘看得见’安全感！”如今在牟定县，村村寨寨的老百姓都知道驻村民警和警务助理的电话号码；平时在街头巷尾，也经常可以遇到他们带着人在村里开展巡逻防控工作。三年来，警务助理共组织开展巡逻防控3200余次，协助公安机关破获各类案件255起。警务助理共参与道路交通、消防安全管理3300余次，排查治理隐患1524次，劝导交通轻微交通违法行为1807起，从源头上有效预防了重大道路交通和火灾安全事故的发生。警务助理也是普法教育的宣传员，他们利用微信、短信、小广场大喇叭等方式对群众进行防火、防盗、防骗等知识宣传；警务助理共开展防范常识和法律法规宣传2115场次，有效提高了群众的法律意识、安全意识和自我防范意识。

服务群众零距离

如今，在牟定县，群众遇到困难，都会想起村里满腔热情的警务助理；与人闹纠纷时，也都愿相信公正不阿的驻村民警。在实际工作中，驻村民警和警务助理也一直坚持从为群众谋利益的角度出发，关心群众、帮助群众，坚守“做好分内事是职责，做好分外事也是责任”的工作信条。

在办理与群众密切相关的户籍业务时，警务助理充分发挥服务群众、联系群众的桥梁和纽带作用，对需要办理出生申报、死亡注销、户口迁移等业务的群众，提前告知需要准备的材料，与户籍民警预约，实现了户籍窗口前移，减少了群众往返派出所的次数。而对于空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，警务助理还会联系户籍民警为其上门办证。办好证件后，警务助理也会利用到派出所参加会议、汇报工作时的机会，帮助群众领取证件并送证上门。三年来，警务助理共开展群众服务33000余人次，群众的获得感和满意度不断提高。

 “一村一警一助理”警务机制的推行，使警力不足的问题得到缓解，服务群众更加快捷，治安防控更加严密，治安局势明显好转。与2016年同比，全县刑事案件发案分别下降16．7％、20．2％，破案率分别上升16．8％、18．9％。2018年，牟定县农村社会治安群众满意度居全州第1名，基本实现了让“空心村”变“暖心村”的工作目标。（文章来源环球游报2019年7月26日第1196期A7版）