记者 陈永华  通讯员 张晓宏

2019年以来，禄丰公安围绕党建引领全要素网格化管理的新要求，结合“枫桥经验”新实践和“物联网”新技术，不断拓展农村社区视频监控建设应用新场景，推动过去单一的“村眼”视频网向“智慧安防”网的迭代升级，让“智慧安防”的感知元从城市延伸到村（社）、组、户三级网格之中，通过基层善治创建起一体化的村社“智慧安防”网。

引入“应用场景”规划

拓展不同场景需求

在1.0版本的村社视频监控建设中，禄丰公安推出了“村社投资，区域组网、政府主导、公安主抓”的“村眼”视频监控建设模式，解决了农村社区视频监控从无到有的问题。

自2019年以来，积极利用政策、市场、技术、资金、需求，从时间、空间、设备支持、数据共享和用户情绪五个要素考量“最可能的场景”，探索出了“联动投资、全域组网、分级管控、智慧联通”的2.0版本的农村社区“智慧安防”建设新模式，有效解决了资金短缺、效费较低、延展性差和信息壁垒的问题，较好地满足了城镇和农村、村社和居民、专网和民网、有线和无线、前端和后台等具体应用场景的不同安防需求，探索出了“政府+市场+村民+单位”的“政、企、村、民”四级联动机制，推动“天眼、单位眼、村眼、户眼”四类视频监控网络的聚类融合，使过去农村社区单一型的视频防控体系升级转变为系统化、智能化、网格化的“智慧安防”网络体系。

实行“四级资费”投入

破解建设资金难题

在建设中，实行“四级资费”投入，破解建设资金难题。一是发挥乡镇主导性，推动党委政府投资“天眼”。成立由乡镇党委书记负责的建设领导小组，统筹推进项目建设工作，乡镇财政、重点单位或有条件的村社集体承担各乡镇平安城市监控的公共链路、指挥平台、人脸识别等方面的建设费用，做好数据融合工作并在条件成熟时安全有序接入平安城市监控“天眼”网络。

激发市场主动性，推动运营商改造“村眼”。打破单一财政投入模式，通过方案选优、招标洽谈，遴选出具备资质和实力的通信运营商作为村社“智慧安防”的建设主体，全额承担视频监控等前端感知设备建设、链路建设和运维费用，同时按照新装一定数量家庭摄像头或初装网络线路，企业免费安装一定数量的村（社）组公共监控探头，通过企业让利补贴缓解财政建设资金压力，让村（社）组和群众受益。

调动集体积极性，引导村民自愿投“户眼”，在村组和家庭视频网络建设方面，采取村集体经济“一事一议”补贴和村民自筹相结合方式，有条件的村组集体补偿一部份费用，村民自愿建设并按月承担少量费用，通过“狗防”和“智慧安防”的效费对比，推出不同价位和功能的“自选菜单”，让更多群众使用上“看家宝”探头。

运用好法律法规，督促行业企业投资“单位眼”，严格执行《中华人民共和国反恐怖主义法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规，针对治安乱点和行业漏洞，发出《公安执法建议》书，督促行业企业明确自身的经营主体责任，将安防成本纳入到自身经营成本中，升级打造自身的“智慧安防”工程。

搭建“三级网格”体系

实施“两种”建设模式

在“天眼”骨干型网络建设中，增设人脸识别、WiFi等智能前端采集设备，主要形成农村智慧防控网络的基干骨架和各乡镇周边及重点地区的“数字防控圈”，通过公安视频专网传输到公安指挥中心。

在“村眼”和“单位眼”辐射型网络建设中，增设智能采集前端，主要辐射政府和村委会外围、单位企业周边、人员集中村社等公共区域，清除监控盲区，缩小点位间距，按照不同层次权限，通过互联网有线传输到公安指挥中心、网格联动指挥中心、村社单位的分级分控中心，通过PC端时实查看视频和语音通话。

在“户眼”触角型网络建设中，网络建设为多点无线网络建设，主要在农户和居民家中重要部位安装家庭网络摄像头，通过手机APP可实时查看视频和语音通话等，实现家庭防盗、防火、防事故和时实查看的功能。实施城乡“两种”建设模式，在城区模式中，采用局域网架构，建有独立存储器，建设费用相对较高，适合重点单位、主城区、经济条件较好的村社区，技术标准已达国标，可接入公安“天眼”视频网。在村社模式中，采用互联网架构，通过“户眼”的数量积攒“村眼”的增加。

禄丰公安实施农村社区一体化“智慧安防”网建设，将扫黑除恶专项斗争取得的经验有效的转化为信息化条件下“警社共治”和“长效长治”的基层善治机制，使村社、单位和群众成为了“智慧安防”网的参与者、建设者和受益者。

2019年1－10月，全县警情数、发案数分别下降4.5%、4.1%,破案数上升8.3%，上半年全省群众安全感和满意度测评中禄丰县从去年全省第63位上升到全省第15位，并被楚雄州委、禄丰县委列为全州“一部手机治理通”的试点单位，符合基层实际的禄丰农村社区一体化“智慧安防”网建设正成为“党务、政务、服务、警务”“四务”线上融合和线下融接的社会治理网格化的新模式。（文章来源环球游报2019年11月8日第1210期A7版）