通讯员 徐婉君

永仁县地处滇中北部，全县辖4乡3镇，总人口10.9万，总面积2189平方公里。过去，这里是交通的死角，经济发展的薄弱区。近年来，随着经济社会的发展，铁路、高速公路、国省道穿境而过，金沙江拉姑码头正在建设、金沙江云龙码头等一批重点交通项目正抓紧规划推进，县域经济迅猛发展。经济的迅猛发展带来的社会矛盾日益凸显，命案防控工作面临前所未有的压力。

永仁县公安局在县委、县政府和上级公安机关的领导下，广泛调动社会资源，自2015年至今连续三年未发一起命案。群众安全感和满意度逐年攀升，在2017年上半年度“群众安全感、满意度”调查中，高居云南榜首，是名符其实的平安县。走出了一条由防范命案拉动总体防范网格化、立体化、全方位控制的新路子，实现了由命案必破到命案可防、命案必防、命案能防的根本性转变。

破除“重打轻防”旧观念，牢固树立“命案防控”新理念。永仁县公安局转变工作理念，在全体民警中牢固树立“宁吃防范苦、不受破案累”的思想，明确了“打与防”关系。一改过去传统的“重打轻防”观念，坚持“打防并重”齐头推进，把“防”作为工作中心，全体民警以“疏、解、堵”为出发点，形成各角度、多层面、多方位的横纵贯穿、立体交叉防控模式。

针对以往全县所发命案进行分析研判，梳理出了案发诱因、案发区域、嫌疑人情况及案发时段等特征，从而有针对性地制定出了各种应对措施，确保命案防控工作有序开展。同时，重点加强了社会矛盾化解和信访维稳调处工作，重视初信初访，力争把各类不稳定苗头化解在萌芽状态。加强了城乡结合部、重点地区、重点部位以及重点时段的社会治安整治工作，加大了对重点群体的教育引导和法制宣传工作，从而实现命案可控的目标。

创新社会管理方式，织牢“命案防控”的安全网 。永仁县公安局进一步转变“以打代管”工作模式，通过信息研判“导控”、分类分层“管控”、落实技防“监控”、发动业主“自控”、加强“重点人”管理等措施，坚持管理与服务相结合的手段，加强重点人群管控，严控可防性命案发生。按照“全面设防、不留死角”的原则，把基层所队信息员建设作为掌控行业场所的主要手段，从不同渠道、不同层面搜集获取可能引发引发命案的矛盾纠纷线索，将重点人员纳入视线管理，对获取的各种情况信息分门别类地进行归纳、整理和研究。

通过与重点场所签订责任状、下发整改书、跟踪督办的形式，及时对安全隐患予以处理。充分发挥科技防控优势，进一步加大“天网”视频监控系统、内部监控探头、红外线防盗探测器等监控设备的投入建设。坚持以人为本的管理理念，对涉及重点场所的警情实行保护式服务，坚持出警、受理、查处三优先，以服务赢得业主的支持和配合。

对于重点人员进行风险评估，建立组、村、派出所的三级管控机制。利用“走出去、请进来”的方法，主动邀请广大民众和监督员对重点行业场所营运和命案侦破进行监督，并开辟专门的举报、投诉途径，酌情给予一定的精神和物质奖励。全面推进“交巡合一”机制和“电子防控”网络建设，每天重点时段，均有交警、巡特警等多只警力在街面巡逻，全县城区实现“白天见警察、晚上见警灯”。同时，指挥中心通过安装的300多个社会治安视频监控点对辖区进行网上巡逻，正是路面巡防能力的强力提升，成为永仁县命案有效防控的关键因素。

完善社会矛盾纠纷调处机制，建立起预防命案的第一道防线。永仁县公安局把加强社会矛盾化解作为命案防控的重要措施来抓。对辖区各种社会不稳定因素进行大排查、大调解。特别是加强对各类社会矛盾纠纷、有可能引发命案的因素进行“拉网式”的大排查，按照一起纠纷一个档案的要求，梳理汇总成册，及时研究制定方案，并建立县局—派出所—警务室—村社四位一体的调处格局，做到矛盾纠纷不上交、矛盾不化解不松劲。

充分发挥基层组织的群众基础优势，在城市社区和乡镇村社建立治保组织和调解中心，指导他们及时调处、化解各类社会矛盾纠纷，严防“小纠纷”转化为“大案件”、“小隐患”转化为“大事件”。

积极构建综合调解机制，形成“大调解”格局。县公安局充分发挥公安主力军的作用，一方面积极发展行业性、区域性人民调解组织，另一方面，积极调动社区、村社干部、调解委员会、司法调解员充分发挥职能作用，加强协作配合，形成“纵到底、横到边”的调解组织网络。

同时，进一步加快扁平化指挥体系建设，依托“三台合一”和350M通讯系统，平安城市监控系统，实现了对民警和巡逻车辆的点对点指挥，有效加快接处警速度和效率，做到在第一时间内处置，努力把各类矛盾纠纷解决在始发状态，防止矛盾激化，进而间接的预防了寻衅滋事等街头犯罪引发命案的情况。

以平安创建为抓手，不断扩大平安范围。紧紧依靠党委政府推广的“平安建设”工程，扎实推进平安小区、平安医院、平安企业、平安村组、平安学校等“平安细胞”建设，稳步提升社会面总体平安水平。

重点强化出租屋、流动人口的分类管理。切实做好“一标三实”信息大采集工作，加大对流动人口的信息收集、法制宣传、矛盾调解等管理和服务力度，提高外来人员的法制意识、自我防范意识和自我控制能力，切实提升流动人口高度聚场所的阵地控制，多措并举压缩命案发案空间。

依托社区和驻村民警，经常深入社区、农村、企业与群众零距离接触，发动群众积极提供信息；对于黄赌毒等社会丑恶现象，予以严打整治全面净化社会风气。

强化法制宣传教育，营造全民参与“命案防控”氛围。永仁县公安局创新宣传模式，以人民群众喜闻乐见的方式宣传命案防控，采取“进乡镇、进学校、社单位、进企业、进社区、进村社”的“六进”方式共建和谐社会。利用广播、网络、宣传展板、资料、手机短信等有效载体开展宣传活动，在永仁电视台开辟专栏播放一些重点案例或适时发布重要警情，以惨痛的教训警醒群众、以安全警示提醒群众增强安全意识，以基本常识提示群众提高自救能力，使广大人民群众从思想深处受到启示、受到教育。

结合“警营开放日”等活动，从百姓身边事、典型案例中以事析理、以案说法，宣扬传统道德，宣传法律知识，教育广大群众自觉守法、护法，增强自控力。

深入县内各中小学学校进行法制教育，到治安形势复杂的乡镇、村社访谈，进居民区和企事业单位宣传，到重点人群进行宣传教育，从而实现“命案侦破警民参与、命案防范警民共建”的目标。

（文章来源环球游报9月22日A5版）