思想上尊重、感情上贴近、方法上创新、服务上抓实——

镇沅流动人口实现管理重点向服务转变

“请问你们最近的工人人数有没有调整？哪些是离开的，哪些是新调整过来的？”在镇沅县勐大镇境内的文新二号隧道前，镇沅县公安局勐大派出所副所长彭超，在询问着施工方负责人。“最近走的人是这几个，同时新来了一些技术人员……详细名单在这里。”

随着玉临高速、普大二级公路等重点工程项目在镇沅县境内开工，大量流动人口持续涌入，社会参与程度日益加大，给社会管理和服务带来了困难。“镇沅公安通过思想上尊重、感情上贴近、方法上创新、服务上抓实，做实基础工作，融入主动管理、服务的战略思想，通过创新理念，流动人口实现管理重点向服务转变。”镇沅县公安局副局长邓兴发介绍。

工作方法向多元化延伸

在文新二号隧道前，施工方拿来技术人员“花名册”，仔细和户籍民警核对着添减的人员。“这次来的是一部分技术人员，我们已经收集了相关办理居住证的资料；这些是已经离开的施工人员的居住证，请予以注销。”

从隧道工程开始初期，勐大派出所的领导和民警就和施工方建立了流动人口管理合作。每次有人员增减和在派出所的常规检查中，施工方都非常配合工作。“在镇沅施工，我们感到了当地公安机关从管理到服务的变化，这让我们感到很温暖。”施工方负责人表示。

户籍民警收集完材料后，还要注销一些离开人员的居住证，同时要办理一批新的居住证给施工方送来。“自从加强了对辖区施工方流动人员管理和服务后，施工方的流动人员从来没出现过违法现象，和当地群众也从来没发生过任何矛盾。”勐大派出所所长所长李洋介绍。

“扩展思路，将工作方法向多元化延伸转变；创新理念，实现流动人口管理重点向服务转变；强基础重预防，紧扣‘严管严查’实现流动人口无缝管理，是今年镇沅县公安局在加强流动人员管理和服务中的做法。从今年的情况看，取得了良好的社会实效。”

邓兴发介绍，在流动人口管理中，治安部门和派出所在坚持“以证管人、以房管人、以业管人”的基础上，扩展思路，通过做实基础源头管、做好登记分类管、依托公安平台科技管等措施，以流动人口管理规范化、精细化为抓手，将流动人口管理方式向社会化、信息化、人性化的长效管理目标转变。

在依托公安平台，加强科技管理方面，镇沅县公安局积极探索“互联网+”工作模式，开通“流动人口QQ群”和微信群，增设业务咨询、情况通报、预约办证、信息报送等模块，为企业、施工队提供互动交流平台。

“在流动人口集中的建筑工地、重点工程施工场所，放置身份证信息采集仪，由施工方、企业自助采集流动人口信息，通过“QQ平台”上传数据。专管民警依托社区警务系统，对辖区流动人口流向信息进行网上分析研判，提升流动人口管理服务的科技化水平。”邓兴发介绍。

管理重点向服务型转变

“在扎实推进人口信息化建设基础上，派出所对辖区实有人口进行分层次管理，每月社区民警入户查房，准确地掌握了辖区内常住人口、人户分离、暂住人口、各类重点对象和境外在华居留人员的分布情况等基础信息。在有效管理的同时，重点做好服务工作。”镇沅县公安局古城派出所所长张杰介绍。

“今年，镇沅县公安局充分调动和发挥各职能部门作用，动员社会各界积极参与流动人口管理和服务，通过抓好服务，在服务中实现管理；抓矛盾纠纷排查化解，把触角延伸到工地、单位、场所和村组，及时获取动态性、苗头性、倾向性的矛盾纠纷信息；抓法制宣传，提升流动人口守法意识等措施，努力形成全社会尊重、关心流动人口的良好氛围，增强流动人口的社会归属感。”

镇沅县公安局治安大队教导员何敏介绍，在抓好服务、在服务中实现管理工作中，治安部门努力拓宽服务领域，体现服务与管理并重，工作中确保暂住人口依法依规享受应有的权利。通过流动人口管理工作服务站，积极向流动人口发布就业、租房、就医和子女就学等信息。

“运用居住证的社会服务功能，建立健全流动人口公共服务体系和流动人口维权机制，流动人口持居住证可与本地居民同等享受学车办证、购车挂牌等待遇，使流动人口合法权益得到切实保障。”

何敏介绍，通过深入开展到“家”服务，对建筑工地、企业通过“流动人口QQ”平台上传的数据信息，将居住证统一办理集中送达。发放便民联络卡，方便困难流动人口求助。一年来，共接到求助50余次，解决临时困难24件，深入帮扶20余件，帮助解决工资拖欠纠纷5件3万余元，为17户流动人口家庭解决子女就学问题。

“同时，抓法制宣传，提升流动人口守法意识。采取社区民警、管理员与流动人口‘点对点、一对一’的定向联系，进一步融洽管理部门和服务对象的关系。一年来，流动人口违法犯罪率同比下降，群众关注的热点、难点问题得到有效解决，实现了管理和服务主动化。”

实现流动人口无缝管理

“者东镇现有实有人口28938人，流动人就344人。在实现流动人口无缝对接工作中，派出所加强了重点人口管理和违法青少年帮教工作。为加强对重点人口的管理、帮教和服务工作，派出所对流动人口中的重点人口建档立卡，社区民警与村委会签订帮教书，层层落实了帮教措施。”镇沅县公安局者东派出所所长李其军介绍。

“按照‘共居一地、共建家园、共保平安、共创繁荣’的指导思想，镇沅县公安局通过严清查、严整治、严查案，强化流动流动人口、出租屋、重点工程项目治安管理工作力度，有效挤压流动人口违法犯罪空间。”

镇沅县公安局治安大队大队长熊志华介绍，治安部门和各派出所把加强出租屋管理作为夯实基础工作的重要组成部分，以出租屋实有登记为基础，与租房业主签订治安管理责任书，明确职责。建实租房档案，实现“人房一致”的精确定位，“以房找人、查人知住”的双向互联。

社区民警对出租房做到定期清查、多警联动、多管齐下，保持高压态势，从源头上遏制利用出租屋从事违法犯罪活动的空间。采取“地毯式”不留死角的方式，每月一次全面清查。一年来，共清查施工工地147个，出租房969间，流动人口11840人，建立房屋租赁档案1138个。

同时，对施工工地、城郊结合部流动人员密集地带进行清查整治，排查出重点人员及时列管查控。针对突出治安问题和区域，采取严打整治、错时清查、巡逻巡防等措施，最大限度地挤压违法犯罪活动的空间和时间。

“另外，加强了对流动人口违法犯罪活动规律的分析研判，提高打击有针对性、有效性。结合‘打黑除恶’、打击‘两抢一盗’等专项行动，及时发现违法犯罪线索，对违法犯罪案件深挖细查，依法打击流动人口违法犯罪。”熊志华介绍。（记者 张 密 通讯员 常正东）