云南开放大学村干部学历和能力提升项目，打通教育扶贫最后一公里

为贯彻落实云南省第十次党代会精神，发挥云南开放大学的办学特色和优势，聚焦决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚，助推学习型云南建设，服务云南创新发展、跨越发展，经云南省委组织部同意，云南开放大学在云南省范围内开展了“推进全面建成小康社会----村干部学历和能力提升行动”项目。

村干部处在发展农村经济、稳定农村社会第一线，是党的路线方针政策在农村基层的具体执行者，肩负着促进农村社会和谐、带领农村群众脱贫致富奔小康的重要职责。从云南省“村两委”换届后的统计情况看，当前村干部的学历水平仍然偏低，大专以上学历的仍然较少，学历为高中以上的占比不到15%，特别在边远、少数民族贫困县，绝大部分村干部的文化程度还是初中、甚至小学水平。因此，尽快提高村干部学历和能力是我省农村实现脱贫致富的一个关键任务，在云南省范围内开展“推进全面建成小康社会----村干部学历和能力提升行动”项目势在必行。

 实施“一村一名大学生计划”

2004年，国家教育部推出“一村一名大学生计划”项目，为农村培养国民教育大学生。2007年以来，经云南省委、省政府批准，云南开放大学和云南省委农办，省扶贫办、教育厅、农业厅、财政厅等部门合作，在云南省启动实施了由省财政补助经费的“一村一名大学生计划”项目两轮（每轮5年）。 项目实施十年来，云南省共招收培养学员3.4万人，目前已毕业13430人、在籍生人数为21000人，成为了云南省培养农村经济社会发展带头人的一项高等职业教育扶贫项目。

“一村一名大学生计划”项目充分发挥云南开放大学远程开放办学的特色和优势，有效利用现代远程教育手段，面向农村基层招收乡村干部、农村致富带头人、农业科技示范户、农村回乡及复转军人、进城务工人员等学习设施农业技术、作物生产技术、园艺技术、茶叶生产加工技术、烟草栽培技术、林业技术、园林技术、畜牧兽医、农村行政管理、农业经济管理等农村实用技术专业，将优质高等教育送到农村，为云南省培养一批“留得住、用得上、干得好”的应用型专门人才，使它们成为适应云南省农村经济社会发展需要的村级管理者、致富带头人、农业科技传播者、先进文化倡导者。

据悉，“一村一名大学生计划”学员完成学业所需学费为每生5700元。采取的负担方式为云南省财政补助+学校减免+个人自付。补助和减免分为两种方式，第一种为：整村推进的学员学费，由云南省级财政、云南开放大学、学员个人分别按55%、33%、12%的比例共同分担，其中，云南省级财政补助55%计每生3135元，云南开放大学减免33%计每生1881元，学员个人承担12%，即684元；第二种，非整村推进的学员学费，由云南省级财政、云南开放大学、学员个人分别按45%、33%、22%的比例共同分担，云南省级财政补助45%，每生2565元；云南开放大学减免33%，每生1881元；学员个人承担22%，每生1254元。“一村一名大学生计划”项目共实施十年，其中云南省财政累计投入近8000万元。

实施“依法治县——村干部学历提升三年行动计划”

2015年7月，云南开放大学在总结“一村一名大学生计划”项目成效的基础上，进一步改革和创新项目实施内涵。云南开放大学与永德县委县政府合作，率先开展了“依法治县——村干部学历提升三年行动计划”（该项目得到了与云南省司法厅的支持），第一个学期招录了全县118个行政村的475名村干部注册学习。通过总结经验，不断扩大服务基层覆盖面，自2015年秋季开始，云南开放大学相继与临沧、迪庆两个州市以及宾川县、漾濞县、马龙县、沾益区、文山市、砚山县、武定县等县市党委政府签订协议，试点启动了“推进全面建成小康社会----村干部学历提升行动计划”校地合作项目。截止2016年底，在当地组织部和教育局的动员组织下，试点县市共有近万名村组干部参加了项目学习。

据介绍，合作项目根据试点县的需求，制定“订单式”专业人才培养方案，根据村干部学员的实际，调整专业课程设置，加重技能和实践教学环节的实训内容，重点突出面向农村基层的农业实用技术、经营管理知识和农村基层社会管理知识和技能的培养。项目教学主要采用整合云南开放大学学习平台、云南省干部在线学习平台和云南基层综合服务平台等线上教学平台资源，通过电信网络及无线通信方式远程送教到村，并辅之以云南开放大学办学体系内的老师下乡集中面授，即采取“线上线下”相结合的方式，让平日忙于基层事务的村组干部有机会学习高等院校大专甚至本科课程，并在实际工作中做到学用结合、理实结合，增强了对知识、理论和工作中遇到的法律、法规及政策的理解，提高了处理及驾驭基层日常事务的能力和水平。

合作项目做到了“五个精准”，即政策精准扶贫到农村基层、经费精准补助到村干部、专业精准开设到农村学员所需、目标精准到培养村官大学生、学习方式精准到在职在线培训。可以说，该项目已经成为云南省培养农民大学生的一项教育精准扶贫项目。该项目“接地气”，是云南省干部培训和职业教育领域贯彻决战脱贫攻坚、决胜全面小康战略任务的一项实际行动。

该项目启动以来，先后引起了各级媒体的关注，人民网、中国网、《法制日报》、《云南日报》、《春城晚报》、《昆明日报》、以及云南电视台等多家媒体都进行了报道。新华通讯云南分社在新华内参上还对项目作了全方位的报道，并呼吁上级部门在资金、政策等方面给予更多支持。

实施“村干部学历和能力提升行动”

通过实施“一村一名大学生计划”项目和“推进全面建成小康社会----村干部学历提升行动计划”校地合作项目，云南开放大学在对村干部教育培训方面，无论是办学模式和教育内容上积累了丰富的经验，而且具有开展远程教育的信息化优势、遍布全省的办学体系优势、开展干部在线学习的平台、经验以及丰富的教育教学资源和多样的学习支持服务方式，具有了在云南省范围内开展“村干部学历和能力提升行动”项目的基础条件和实践经验。

据了解，基于当前云南省决战脱贫攻坚、决胜全面小康的艰巨任务以及云南省农村基层“村两委”2016年换届以来普遍反映出来的村干部在进一步提升学历和能力方面的旺盛需求，云南开放大学已请求云南省委组织部同意在云南省范围内开展“推进全面建成小康社会----村干部学历和能力提升行动”项目，并委托云南开放大学组织实施，通过云南开放大学及其分布在云南省州市和县区的办学体系与地方党委政府合作，在云南省每年招收10000名左右的村干部，实施学历教育培训。（完）（李宗蓉）