“火腿之乡”擂响战鼓催征程

———宣威市脱贫攻坚工作纪实

通讯员 滕仕矿 刘广贤

宣威，被誉为“火腿之乡”，国土面积6075平方公里，辖8个街道、12个镇、8个乡，有356个行政村3431个自然村。2015年末有户籍总人口153万，是云南省县级人口大市、财政省直管县级市，省级扶贫开发重点县、乌蒙山连片特困地区县和革命老区县。

2014年识别有20.7万贫困人口，贫困发生率为11.81%。近年来，宣威市紧紧围绕脱贫目标，着力构建党委政府统筹协调、职能部门力量集中、挂包单位协调联动、市乡村组合力推进的工作格局，全力推动脱贫各项工作开展。经过两年的努力，脱贫7.19万人。至2016年，尚有12个贫困乡镇、98个贫困村，12.88万贫困人口。贫困发生率为9.57%。

认真谋划

在扶贫工作中，宣威市实行党政领导双组长制，组建脱贫攻坚作战指挥部，强化扶贫办的人员力量；28个乡镇街道和130个市直部门（单位）均按要求成立扶贫开发领导小组，充实人员、明确职责，加强对扶贫攻坚工作的组织领导。

紧紧围绕2019年贫困县摘帽、贫困乡村出列、贫困人口脱贫目标，出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，分年度制定了脱贫计划。多次召开扶贫开发领导小组会、常委会研究脱贫攻坚工作，先后制定出台了《宣威市“挂包帮”“转走访”长效机制》等7项制度机制，并层层签订脱贫责任书，层层传导工作压力，强化责任落实与目标管理。

压缩市直部门10%的公用经费作为脱贫攻坚专项资金。为今年计划出列的得禄乡、双河乡和20个贫困村共整合资金3.7亿元，今年启动实施的4个“整乡推进”贫困乡镇预计整合资金5.6亿元。向农发行申贷易地扶贫搬迁专项贷款8亿元。争取到易地扶贫搬迁地方政府债券资金4.2亿元、“四到县”切块资金1.07亿元。

全力推进

首先按照精准扶贫要求，做到精准识别，锁定贫困对象。严格落实全省建档立卡“回头看”工作要求，抽调3721名干部组建1176支入户核查小组，进村入户逐一核查。

紧盯贫困人口，按照产业扶持、安居建设、基础设施、公共服务、能力素质提升、金融支持“六个到村到户”要求，因村制宜、因户因人施策。

着力解决“两不愁”问题。筹集产业扶持资金1.88亿元，扶持建档立卡户贫困户发展生产并进行产业结构调整。宣威市计划今年脱贫的6847户贫困户，有4012户享受到了产业扶持政策，年底可确保家庭人均可支配收入超过3200元。抓转移就业，帮助贫困群众通过提升素质促进就业，2325户建档立卡户接受转移就业培训或实现转移就业。

着力解决“三保障”问题。出台《宣威市脱贫攻坚2016年出列贫困乡村危房改造补助方案》，通过易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程等项目解决贫困人口住房保障问题，对项目不能覆盖的贫困户，按照拆除重建每户3万元、维修加固每户1.5万元的标准补助贫困户解决安居问题。今年，宣威已从本级政府债务限额资金中安排4948.5万元，对项目不能覆盖的2171户贫困户进行了补助；出台《宣威市脱贫攻坚教育脱贫一批实施方案》，认真落实贫困家庭子女就学各项优惠政策，优先向贫困乡村安排办学条件改善项目，逐步提高贫困学生义务教育阶段生活补助标准，免除建档立卡贫困户学生普通高中、中等职业教育学费、住宿费，并分别按照每年2500元、1500元的标准给予补助。今年计划脱贫的6847 户贫困家庭的适龄儿童入学率100%，无辍学现象；在认真落实好计生、五保、重度残疾人的医疗、养老保障政策外，采取差别化补助方式，对无力购买医疗养老保险的建档立卡贫困户，每人给予不低于20元的补助，确保建档立卡贫困人口100%参加新农合或城镇居民医疗保险、100%参加城乡居民养老保险。按照2016年至2019年每年10%～15%的幅度提高农村低保标准。

严管实督

围绕脱贫攻坚目标任务的贯彻落实，宣威市着力整治“不作为、乱作为”，严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。

宣威市制定了《宣威市脱贫攻坚责任追究办法》。还专门成立了8个督查组，定期不定期开展督查。今年1至8月，通过督查，实施问责22人，其中科级干部3人，对16个单位亮红、黄牌。以不作为、乱作为问题为重点，在全市范围内开展“拉网式”排查，共查找出典型问题324个，建立问题清单67份，制定整改措施974条。查找出“不作为、乱作为”典型人员169人，制定教育惩处方案114个，整改措施613条，有力推动了党员干部职工思想作风的进一步转变。

严格把握运用监督执纪“四种形态”，综合运用信访监督、组织处理、纪律处分等方式开展纪律审查工作，恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、组织调整等方式处理各类违纪行为。1至8月，全市谈话函询19件，党纪轻处分35人，党纪重处分、作出重大职务调整13人，开除党籍并移送司法机关11人，其中，立案查处村干部15人。

宣威市委、市政府深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程来抓。紧紧围绕到2019年贫困县摘帽、贫困乡出列、贫困村脱贫的目标，扎实抓好脱贫攻坚各项工作落实。

宣威市2016年计划脱贫的6847户贫困户19900名贫困人口。其中，无安全稳固住房的 5308户。至今年10月，已通过实施易地扶贫搬迁解决2664户、农危改拆除重建解决1491户、维修加固解决1153户；全部贫困户户均享受到一项以上扶贫政策、资金、项目帮扶，达标率100%；通过产业带动、劳务输出、政策扶持等措施，贫困户人均可支配收入全部超过3200元，达标率100%；贫困家庭的适龄儿童入学率100%，无辍学现象；有98%的贫困户家庭成员参加农村合作医疗；符合条件的家庭成员参加社会养老保险率达94.5%。