旅游是个放松的过程，能令人愉悦。

然而，在旅游业的快速发展中，景区垃圾、黑导游、不合理低价团等旅游市场乱象也不断出现。为了整治旅游市场，4月15日起，我省正式施行22条旅游市场整治措施。

5个月后，云南省旅游发展委员会于9月15日通报了最新整治情况。

据通报， 7月份以来，全省共查处涉旅案件456起，行政处罚罚款529.39万元。在通报的20起典型案件中，旅行社、导游与游客分别违反了相关法律十个方面的规定。

在对景区的暗访复核后，云南有8家A级旅游景区被摘牌，7家被给予严重警告或警告，4家被责令限期整改。

“十宗罪”之： “指定购物”

8月29日，省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室督查组暗访发现：大理市途游旅行社有限公司在组织接待一日游旅游团队过程中，导游借团队用餐名义，带团进入位于喜洲镇桥鑫园餐厅内的龙封国玉珠宝店进行购物活动。经查，大理市途游旅行社有限公司在行程安排中没有购物点，但用餐地点中设有珠宝店，并要求导游带团队进入购物店。以上行为违反了《旅游法》第三十五条第二款“旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目”规定，依据《旅游法》第九十八条规定，省旅游发展委员会于9月14日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

昆明恒拓旅行社有限公司、云南众淼国际旅行社有限公司、玉溪康辉旅行社有限公司、昆明云辉国际旅行社、昆明臻美旅行社、西双版纳欢腾国际旅行社、昆明成泰国际旅行社也违反了同样的规定，被吊销旅行社业务经营许可证。

“十宗罪”之：“欺骗游客购物”

8月28日，昆明市旅游监察支队接到游客张某的电话投诉，称其在参加昆明优彩旅行社有限公司安排的行程中，旅行社委派的导游李某欺骗游客购物。经查，受旅行社委派的导游李某欺骗游客购物情况属实。以上行为违反了《旅行社条例》第三十三条第三款规定，依据《旅行社条例》第五十九条第三款规定，昆明市旅游发展委员会于9月14日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。带团导游李某涉嫌欺骗游客购物行为已立案，作另案处理。

“十宗罪”之：

“无证人员当导游，安排团队购物”

6月21日，丽江市旅游稽查支队检查发现：昆明优派旅行社委派未取得导游证人员杨某某为团队提供导游服务。经查，在游览丽江东巴谷景区期间，杨某某安排团队前往东巴工美花鸟市场购物消费。

以上行为违反了《旅游法》第九十六条第（二）项规定，丽江市旅游发展委员会于8月15日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。8月10日对杨某某作出罚款一万元、没收违法所得八千元的行政处罚。

丽江怡和旅行社违反了同样的规定，被吊销旅行社业务经营许可证。

“十宗罪”之： “不合理低价游”

7月18日，西双版纳众祥旅行社有限公司在经营“中缅边境风情文化一日游”线路产品接待团队时，以不合理的低价组织旅游活动。经查，其价格明显低于经营、接待和服务成本。

以上行为违反了《旅游法》第三十五条第一款“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动”规定，依据《旅游法》第九十八条规定，西双版纳州旅游发展委员会于2017年8月17日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

“十宗罪”之： “无证人员当导游”

9月3日，景洪市旅游发展委员会接到游客马某投诉，称其在云南西双版纳旅游过程中，西双版纳畅享国际旅行社在接待过程中，委派未取得导游证人员何某某提供导游服务。经查，西双版纳畅享国际旅行社委派未取得导游证人员接待团队情况属实。违反了《旅游法》第三十六条规定，依据《旅游法》第九十六条第（二）项规定，西双版纳州景洪市旅游发展委员会于2017年9月14日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。带团人员何某某涉嫌的违法违规行为已立案，作另案处理。

8月31日上午，腾冲市公安局旅游大队民警在配合省市旅游联合检查组到腾冲市德翠尚源翡翠公盘开展旅游联合检查时，发现江苏省和平国际旅行社的工作人员桑某某，在未取得导游证的情况下从事导游工作。腾冲市公安局依法给予桑某某行政拘留3日的行政处罚。

“十宗罪”之：

“未与游客签订旅游合同”

省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室暗访组发现： 7月11日，丽江招商旅行社在接待团队过程中存在不签订旅游合同，行程中不安排导游等不规范行为。经查，招商旅行社在接待游客张某、赵某等人，组织前往拉市海一日游过程中，因工作人员以营业网点停电，不能签订旅游电子合同为由，未与游客签订旅游合同，未安排导游服务。以上行为违反了《旅行社条例》第五十五条第（一）项规定，丽江市旅游发展委员会于2017年8月22日对丽江招商旅行社作罚款十万元的行政处罚。

西双版纳任达国际旅行社有限公司违反了同样的规定， 被处罚十万元，并责令停业整顿一个月。

“十宗罪”之：  

“虚假宣传误导消费者”

7月10日，丽江市工商局旅游执法支队执法人员依法对丽江乐亦健生物科技有限公司进行检查。发现该公司在经营过程中，为达到销售目的，由工作人员向消费者发放宣传螺旋藻具有治疗疾病功效的宣传资料，同时培训销售人员在销售过程中将仅仅是食品的螺旋藻夸大宣传为可以治疗多种疾病的“神药”，影响极为恶劣。

该公司的行为违法了《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第六款“对商品或者服务做虚假或者引人误解的宣传”之规定，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条规定，对当事人依法作出罚款人民币50万元、吊销营业执照的行政处罚。

“十宗罪”之：

“擅自增加游客购物”

7月10日，丽江市旅游发展委员会接市民举报，称有旅游大巴车停靠在丽江海迪螺旋藻购物店外。根据举报，丽江市旅游发展委员会立即安排工作人员前往现场，到达现场时团队已经离开，执法人员立即联系交通运政部门调取车辆相关资料。

经查，该团为丽江新云岭旅行社接待操作，行程中游客李某、张某因其朋友介绍过丽江海迪螺旋藻，要求导游赵某某带其两人前往海迪螺旋藻店参观并购买螺旋藻，导游赵某某在未征得其他游客同意的前提下，擅自安排团队前往海迪螺旋藻店购物。以上行为违反了《导游人员管理条例》第二十二条“擅自增加旅游项目”的规定，丽江市旅游发展委员会依据《导游人员管理条例》第二十二条规定，于2017年9月1日对导游赵某某作吊销导游证的行政处罚。

“十宗罪”之：

“游客殴打旅游辅警”

游客岳某某等人于8月6日,在玉龙雪山冰川公园索道下部站插队乘坐景区大巴车，造成其他排队游客不满，为维护景区正常的旅游秩序，执勤辅警马某某、曹某上前进行劝阻，但岳某某等人不听劝阻强行插队上车，辅警马某某在阻止岳某某强行上车的过程中，岳某某与旅游辅警马某某发生拉扯，后岳某某对马某某进行殴打，致使马某某腹部及面部不同程度受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，玉龙县公安局决定给予岳某某行政拘留7日并处罚款200元的处罚。

“十宗罪”之：

“游客翻墙进景区扰乱秩序”

8月3日，杨某某、吴某某、姜某某、张某某等4人相互邀约前往丽江宋城旅游景区游玩。到达宋城景区后，4人通过询问景区售票人员得知景区票价为280/人。因觉得景区内风景不错又不愿购买门票，吴某某等人便商议逃票从景区外围翻墙进入。

当天下午，景区安保人员通过监控发现情况后，将翻越围墙进入景区的张某某、姜某某、杨某某、吴某某锁定，并向玉龙县公安局黄山派出所报案，接警后，民警立即赶往宋城景区进行调查。经查，杨某某等4人对自己的违法行为供认不讳。玉龙县公安局黄山派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，依法对违法嫌疑人杨某某、吴某某、姜某某3人作出行政拘留5日的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条、第二十一条第（二）项之规定，依法对违法嫌疑人张某某作出行政拘留3日的处罚，因张洋洋未年满18岁，处罚不予执行。

   景区暗访复核：

   8家A级旅游景区被摘牌

8月下旬，省旅游景区质量等级评定委员会组织四个工作组，集中对6个州市的21家景区，对照A级景区质量等级标准各项要求和游客投诉突出反映的问题线索，以暗访形式，重点检查了景区的旅游安全、环境卫生、秩序管理、设施维护、服务品质等方面的符合性和有效性。依据《旅游景区质量等级管理办法》，严格对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及其评定细则，经省旅游景区质量等级评定委员会研究决定，对被暗访复核检查的19家景区进行处理，其中：取消A级旅游景区等级资质8家，给予严重警告或警告7家，责令限期整改4家。

取消昆明螺蛳湾国际商贸城景区、德宏瑞丽莫里热带雨林景区4A级旅游景区等级资质；取消云南省紫云青鸟国际珠宝文化旅游区、西双版纳打洛独树成林景区、德宏样样好翡翠文化产业园、德宏芒市珠宝小镇、丽江拉市海湿地公园景区、迪庆纳帕海景区的3A级旅游景区等级资质。

以昆明螺蛳湾国际商贸城景区（4A）为例，主要存在四个方面问题：一是景区功能以购物为主，游览内容缺失，游览服务设施不完善，旅游标识不准确、不清晰、数量不足，游客中心部分设施设备和功能缺失，游客体验度、满意度较低。二是安全设施不足、警告标识设置不明显，安全秩序管理混乱，存在较大安全隐患。三是综合管理不到位，景区车辆交通管理混乱，停车场存在黑车揽客现象，旅游咨询、投诉、救援电话不明确。四是景区环境卫生差。整体卫生保洁到位，垃圾收集、清扫不及时，部分区域杂物随意堆放。

   7家景区被严重警告和警告

给予昆明官渡古镇景区、西双版纳热带花卉园、西双版纳勐泐大佛寺景区、丽江观音峡4A级景区，大理市大禧城文化旅游区3A级景区，迪庆香巴拉藏文化博物馆2A级景区严重警告，限期6个月整改；给予迪庆虎跳峡4A级景区警告，限期6个月整改。

以昆明官渡古镇景区（4A）为例，主要存在五个方面问题：一是景区停车场管理不规范，无专人值守指挥，车辆停放混乱。二是标识系统不完善，重要交通节点导向标识数量不足等。三是景区存在安全隐患，部分区域电线裸露、交错凌乱；部分灭火器超过有效期，且随意摆放；景区内摊点占道经营现象突出。四是旅游厕所管理不到位，部分设施破损、老化，残疾人厕所未对外开放，卫生不达标。五是综合管理不到位，游客中心功能弱化。

    7家景区被责令限期整改

对昆明世博园旅游区5A级景区，昆明七彩云南景区、大理银都水乡新华村景区、丽江束河古镇景区4A级景区下达整改通知，限期6个月整改。

以昆明世博园旅游区（5A）为例，主要存在五个方面问题：一是景区内部分游览功能散失,部分服务设施不规范、不达标。国际馆大部分展馆锁闭或转向为餐饮、住宿等非景点游览项目；中国馆原展示物品已迁出，现在为翡翠玉石、银器购物场和婚宴餐厅。二是标识系统不完善，游览安全警示、提示标识数量不足，停车场地面标识数量不足且褪色老化。三是景区安全存在隐患，部分电源控制箱未上锁，且老化变形；景区内部分地面管线外露。四是环境卫生有待加强，部分旅游厕所等设施配备缺失、功能不完善。五是综合管理存在差距，购物场所过多，景区门口有导购人员发放团队参观证，涉嫌变相安排和诱导购物。

省旅游市场秩序整治工作领导小组副组长、办公室主任余繁称，自7月以来，全省各地在旅游市场秩序整治中，旅游市场存在的突出问题在大面上得到了有效遏制，对规范全省旅游市场秩序和净化旅游市场环境起到积极作用。

在下步工作中，强化督查问责，持续加大涉旅案件查处力度，坚决打击各类违法违规行为，坚决打赢旅游市场秩序整治攻坚战。记者 华子 （文章来源环球游报2017年9月22日第1110期 A1版）