精准施策 拔除贫根

——省政协民宗委调研直过民族地区通村硬化道路建设

记者 浦绍猛/文   王德华/图

直过民族和人口较少民族深度贫困地区是全省脱贫攻坚的重中之重。近年来，围绕“两不愁、三保障”目标，云南省采取超常规举措，精准施策，探索出了“一个民族一个行动计划”“一个民族一个集团帮扶”的具有云南特色的脱贫攻坚之路。

2016年，省委、省政府启动实施《全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》，通过采取拔除贫根、转变方式、精准施策、加强帮扶等有力措施，着力实施提升能力素质、组织劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护6大工程，全省直过民族脱贫攻坚工作取得积极成效。

针对生态脆弱、基础设施薄弱的少数民族聚居区，云南省采取配套旅游产品加工、劳动力转移、建设产业基地等帮扶措施，实施生态保护易地扶贫搬迁。同时，编制了直过民族地区、沿边地区较大人口规模自然村通硬化路建设规划，规划投资112.5亿元，对9049个自然村2.5万公里实施道路硬化建设。

调研通村硬化道路

按照2017年省政协主席会议精神要求，经报分管领导同意，省政协民族宗教委员会与民革云南省委联合组织调研组，就云南省直过民族地区通村硬化道路建设开展监督性调研。调研组赴怒江、迪庆、大理、临沧、昆明等地实地走访了解情况，与省发改委、省民委和省交通厅、财政厅等部门座谈交流，了解情况，开展研讨，在深入理情况、摸问题、想对策基础上，形成调研报告，为省委省政府提供决策参考，帮助直过民族脱贫致富。

2017年5月，省政协民族和宗教委副主任和润培率民革云南省委秘书长金昊等一行到怒江州调研直过民族地区农村公路建设工作，并同州相关部门负责人交换意见。

座谈中，州政协主席李坤珍结合怒江实际，针对修建通组公路、建设资金等内容提出建议。副州长和贵先向调研组汇报了怒江州农村公路建设基本情况及目前的路网规划情况及在实施农村公路项目建设中存在的主要问题和困难。

和润培指出，汪洋副总理到云南调研后，中央专门对云南出台了乡村道路建设的特殊政策，怒江要抓住这一机遇，做好通村公路建设工作。怒江州委州政府要增强紧迫意识、责任意识，及时成立领导小组，形成联动机制。怒江各级党委、政府各部门在争取到政策、资金支持后要抓紧落实，同时多汇报、多研究制定解决问题的方案。要注重创新，在工作思路、工作方法、施工方式等方面进行创新，因地制宜开展工作。要鼓励、动员群众投工投劳，注重生态保护，将乡村道路建设与脱贫攻坚、旅游发展、特色村寨建设等相结合，寻找符合怒江发展实际的路子。要积极争取政策支持，根据怒江情况尽量争取公路建设配套支持和扶持，争取2020年完成2700多公里的道路硬化工程。

期间，调研组深入到泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县进行实地调研。

据省政协调研了解，云南公路交通建设在省委政府领导下，在交通等部门及各级政府共同努力下，高等级路快速发展，县乡村道路硬化率大幅提升，有力推动了地区经济社会发展和脱贫攻坚。至2016年底，全省公里通车旅程23.8万公里，其中高速公路4134公里，二级以上公路17083公里；1371个乡镇全部通畅；14077建制村中，通畅达到12611个，通畅率为89.6%。全省少数民族地区78个县公路通车旅程14.88万公里，占全省总里程62.5%，其中高速公路2337公里，占全省56.5%，二级以上公路10091公里，占全省59%，民族地区805个乡镇全部通畅；7716个建制村通畅率为89.04%，与全省持平。8个自治州，6个州府所在地通高速公路。今年交通建设的各项指标比去年有大幅提高，特别是2017年要完成所有建制村道路硬化的大目标，十分振奋人心。

通过调研提出建议

对直过民族地区通村硬化道路建设情况，省政协调研组通过调研针对存在的问题，提出了相应的建议。

调研组认为，云南交通基础设施建设虽然取得重大成就，纵向看变化大，成绩喜人，但同周边其它省区市比较，在发展速度、机制体制、工作创新等方面都有较大差距，远不适应云南建设中国南亚东南亚辐射中心、民族团结进步示范区和助力全面建成小康社会目标的需要。

为此调研组建议：紧紧围绕“两个一百年奋斗目标”统一思想认识，强化发展紧迫感和责任意识。从政治效益、社会效益和经济效益多方面，提高站位，统一认识，围绕全面建成小康社会和实现中国梦云南篇章进行整体规划，加快推进发展步伐。

把“两通”作为近期重要任务和突破口，打一场攻坚战。县县通高速路（除德钦、维西、福贡、贡山四县）和村村通硬化道路，是一个有巨大影响和潜力的目标，前者能缩小云南同发达省区市交通基础设施的差距，为我省经济社会跨越发展夯实基础，后者能大幅度缩小贫困山区，特别是民族深度贫困地区同内地的差距。解决好这个问题，就在一定程度上补上了少数民族地区基础设施的短板。

突出云南特色、服务云南跨越。公路修建要立足推动产业发展，突出绿色景观路和民族文化路特点，路与景融合，建筑与文化交相辉映。在供给侧结构性改革中，向农村旅游路、资源路、种养殖路精准发力，为云南全面建成小康社会不落下一个人，为人民对美好生活的向往不下任何遗憾提供刚性支撑。

凝聚“两块力量”，形成人民修路、社会修路的热潮。实施人民公路人民修，动员群众参与修路，既发展家乡，解决就业，又增加收入。把社会资源调动起来，出钱出力，支援乡村道路修建，以弥补财政资金不足。把人民群众修路致富的迫切愿望和多方参与修路的主动性结合起来，形成合力，快速实现偏远地区道路通畅。

管养结合，强化“两个机制”，提高乡村道路通畅率和安全性。乡村道路管理和养护是“难啃的硬骨头”。目前，政府对道路维护按照“谁修建，谁管养”的政策，而贫困县乡财政捉襟见肘，基本拿不出管养护资金。因此，建立养护机制和完善地方公路立法是当前乡村道路建设中极为重要和迫切的工作。“修”、“养”两手一齐抓，两手都要硬。养护问题总体采取自力更生与财政补助相结合的原则，对深度贫困地区，给予特殊政策支持。

云南9个直过民族（独龙族、怒族、德昂族、基诺族、布郎族、景颇族、傈僳族、拉估族、佤族）分布在13个州市、58个县、271个乡镇、1179个行政村、11094自然村；人口60.96万户，总计237.49万。截至目前，有247个行政村不通公路，里程约3635公里；有1304个自然村不通公路，里程为9842公里。

直过民族地区覆盖全省25个边境县，主要聚居在全省88个贫困县中，占全省贫困人口的三分之一，占8个人口较少民族的80%。直过民族地区是全省扶贫攻坚的主战场，是民族团结、边疆稳定的前沿阵地，是民族团结示范区建设的核心区。要致富先修路，要实现与全国同步脱贫和全面建成小康社会，建成民族团结进步示范区，各村道路通畅是前提和基础。

云南直过民族地区道路修建任务繁重，工作艰巨。目前还未通公路的乡村环境普遍较差，大部分沟壑纵横、山高坡陡、地质灾害频繁，群众极度贫困，收入低，劳力少，居住分散。存在着部分干部群众有畏惧情绪、思想统一难、集资配套难、投工投劳难、公路达标难、养护难、与有关部门协调难等问题；在开展具体工作，实施任务中暴露出，发动群众思想动员滞后、公路规划设计滞后、各级配套资金拨付滞后、分析研究对策滞后等问题。

进一步统一思想认识，树立抓机遇、抓时间意识，增强实施和完成直过民族地区通村路建设的紧迫感、责任感。国家对云南直过民族地区实施特殊政策扶持，是千载难逢的机遇，全省上下，特别是直过民族地区要十分珍惜，高度重视，全力组织和完成好通村硬化道路建设任务，为全面脱贫奔小康打下坚实基础。省委省政府要专门组织督查落实，民委、交通部门要现场办公解决存在问题。分区域、分项目研究对策推进建设速度和质量，把工作真正落到实处，抓好总结推广示范带动作用，以点带面、推动全面工作。近年来，各级政府在修建乡村道路中总结出了大量好的经验和做法，可总结推广的东西很多。昌宁县集资修路，云龙县整合社会资源修路架桥，福贡县政府买机械、群众集油钱修路，维西县由村委会负责通村道路养护，实行段长制养路等，还有其他一些地方把整村扶贫、美丽乡村建设、民族团结示范村建设、搬迁安置等同通村道路建设整合配套的工作实践，都值得认真总结和学习，以之推动全省直过民族地区加快项目推进。

各级政府要下决心加大配套投入，保证项目顺利完成。资金是项目完成的保证，眼下修建一公里村级公路（毛路），需投入25到30万元，硬化一公里投入为50万元左右，共计80多万元，有些困难路段修建费用甚至要高达150万元/公里。目前中央、省一共补足35万元，云南涉及直过民族的多数州市县财力有限，基本无力配套。资金缺口太大势必影响工程进展，省政府在督促州市县全力配套投入的同时，还要站在习总书记十九大报告提出的“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”的政治高度，千方百计加大省财政资金投入，在现有标准基础上增加配套资金，并对不同类地区采取差别化扶持。

分类指导，突出难点突破。对工程量浩大、深度特困地区，不搞一刀切，硬过关，可以实行先通达后硬化的办法逐年实施；特殊贫困县，实行不配套全额扶持，由省财政出资或争取国家一次性补助修建；对桥梁多、工程浩大的项目，视工程量适当另行补助。

加大督查力度，保证工程速度和质量。资金使用，工程质量、进度、安全及各级领导组织发动和责任落实情况，要逐一分项组织考核和督查，及时通报存在问题，坚决处理不担当、不负责和乱作为行为。检查督促实行常态化和明察暗访相结合，要深入现场检查，直接向群众了解情况，杜绝表面化和作秀。

加大宣传力度，全面发动，推动直过民族地区多快好省完成村道硬化。各级党委政府，特别是直过区基层党政，要脚踏实地做好群众宣传发动工作，让群众真正明白，修路硬化路事关人人利益，是开辟致富快捷通道；需要人人参与，做到有钱出钱，有力出力，上下一心拧成一股绳，保证工程顺利推进，克期完成。充分发挥新闻媒体作用，对各地工作经验和亮点，要及时宣传报道，着力营造直过民族地区合力修路奔小康的良好氛围。

新闻助读:

云南有哪些“直过民族”？

云南目前还有独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤等9个“直过民族”。分布在云南全省13个州（市）、58个县（市、区），主要聚居在271个乡（镇）、1179个行政村，总人口232.7万人。

云南“直过民族”现状

据悉，2014年底，“直过民族”聚居区建档立卡贫困人口占云南全省总贫困人口的11.6%，贫困发生率达28.6%，高于全省贫困发生率15.4个百分点。目前，“直过民族”聚居区的贫困群众存在“语言难、住房难、行路难、增收难、保障难”等五难问题。

在云南，很多“直过民族”的群众都在顽强地与贫穷抗争。云南各级党委、政府正在采取力度更大的“超常规”措施，帮助他们跟上全国人民奔小康的步伐。

六大工程帮助“直过民族”精准脱贫

2016年3月4日，云南印发了《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》的通知，决定用5年的时间，采取超常规举措，坚决打赢“直过民族”脱贫攻坚战。

●提升能力素质实施免费教育、普及国家通用语言、加强农村学校建设、民族干部培训、培养农村致富带头人。

●组织劳务输出开展职业技能培训、劳动力转移培训及劳务输出。

●安居工程实施异地搬迁、加强农村危房改造。

●培育特色产业实施旅游扶贫、光伏扶贫、电子商务扶贫、资产收益扶贫等，发展特色种植、养殖业、农产品加工及民族手工业。

●改善基础设施加强农村道路建设、农田水利设施建设、农村电网改造、通信网络建设等，推动“直过民族”地区社会保障事业、医疗卫生事业的发展。

●生态环境保护推进生态修复工程、防灾减灾工程，以及农村新能源推广运用、环境整治等。

“直过民族”脱贫目标

《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》提出，到2019年，云南实现“直过民族”聚居区建档立卡18.73万户66.75万贫困人口脱贫。到2020年，稳定实现“直过民族”贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“直过民族”聚居区农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平。

（文章来源环球游报1月19日A13版）