马龙县看守所  张 靖

【摘要】看守所作为国家的刑事羁押机关，依据《刑法》、《刑事诉讼法》和《看守所条例》对犯罪嫌疑人、被告人和被判处有期徒刑，在被交付执行刑罚前，剩余刑期在三个月以下的罪犯进行羁押和监管的机关，监所管理是公安机关的一种特殊的刑事司法和行政执法活动，在打击犯罪保障刑事诉讼顺利进行、保障在押人员合法权益、维护社会和谐稳定中承担着重要职能。看守所的安全文明是国家法治文明的重要组成部分，在人权司法保障方面具有特殊意义。

关键词：打造 平安监所  实践与思考

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的指导思想，提出了推进平安中国、法治中国建设的战略任务，体现了以人民为中心的发展思想。具体到监所管理工作中，就是要坚持“确保安全、服务大局、深化改革、强化建设”的工作思路，切实做到“严格、规范、公正、文明”执法，以“平安监所”建设为抓手，大力推进新时代“六个监管”建设，不断提升看守所执法管理、队伍建设和服务大局的能力水平。

一、平安监所建设的实践

曲靖市马龙县位于云南省东北部，居昆明市与曲靖市之间，素有“滇东门户”之称全县国土总面积1614.149平方公里，辖2镇3乡5街道，总人口20.96万人，马龙县看守所占地总面积21亩，月均关押量100余人，已连续32年监所安全无事故。

（下略）

二、问题与不足

（一）思想观念守旧，缺乏改革创新能力。一是民警的执法观念与新时代人民群众新期待之间的差距较大，“重处罚、轻教育”、“重管理、轻服务”的思想仍然存在，处理问题“凭经验、想当然”，影响了监所规范化建设进程。二是少数民警未能站在全局高度认识建设平安监管的必要性、重要性、紧迫性，没有充分认识到建设平安监管事关“严格、公正、文明、平和、理性”的执法形象和监管工作的长远发展。三是业务培训方式滞后，内容单一、局限性大，监管场所的业务培训多限于“传、帮、带”的以老带新模式，既在客观上造成内容的缩减、方法的陈旧，又在主观上使新监管民警形成习惯性工作模式，新瓶装旧酒，穿新鞋走旧路。四是岗前培训机制不健全，对于一些新入警或部队转业人员，基本没有通过跟班学习或过渡期，直接投入监管岗位，由此造成民警的执法程序不熟悉、工作内容不知晓，行为不规范的情况为数不少。

（二）执法水平不高，缺乏规范执法能力。一是客观因素制约，从客观上将讲，看守民警长期处于封闭的工作环境，个别民警法纪观念淡薄，执法理念不能与时俱进，缺少应有的法律知识和依法履职的能力。二是主观原因造就，从主观上说，在执法过程中存在经验主义，主观主义、自由主义、教条主义和主观臆断思想根深蒂固，无所谓、无所戒、无所惧等触碰规矩、践踏制度的作为时有发生。

（三）硬件设施不完善，缺乏必要的物质保障。虽然加强了基础设施建设，但不充分、不平衡、不完善的问题依然突出，存在死角和盲区，图像不清晰、无声音等，缺乏信息化专业技术人员，设备日常维护保养、维修与建设“智慧监所”的要求仍然不相适应。

（四）经费不足，缺乏可行的经费保障机制。一是看守所缺乏操作性强、相对独立的经费支配权，在使用经费方面往往是事无巨细，无论数额大小，都要经过申请、上报、审核、审批等复杂过程。二是公安机关的个别领导对平安监管建设的重要意义和丰富内涵认识不到位、理解不全面、把握不准确，对监所功能区和环境改造不重视，导致一些必要的监所基础建设经费很难一次性保障到位，影响了监所整体执法规范化建设的稳步推进。

三、打造平安监所的几点思考

（一）大力推进队伍正规化建设。一是加强思想政治教育，始终把政治建警放在首位，切实加强队伍的理想信念、宗旨意识、职业道德、纪律作风和反腐倡廉教育，激发民警的职业荣誉感、集体认同感和工作使命感。二是强化民警政治理论学习，重点学习十九大报告以及全国政法会议精神、全国公安厅、局长会议精神、进一步统一民警思想，坚持队伍建设、业务工作一起抓。三是加强领导班子建设，创新民警思想教育方式，持续开展除隐患大排查专项整治活动，进一步强化民警的纪律意识、规矩意识、风险意识。四是落实党风廉政建设责任制，狠抓党支部规范化建设，筑牢全体党员和民警拒腐防变的思想道德防线。五是探索和建立新入警和干部拟提拔使用到监所工作锻炼的用人机制，不断为监管场所补充新鲜血液。建立健全监所民警工作到达一定年限实行交流、轮岗的新机制。六是落实从优待警措施，在政治上关心、思想上关爱、生活上关怀民警，不断增强民警的职业认同感和职业自豪感。

(二)大力推进平安常态化建设。一是持之以恒把“除隐患、防事故、保平安”作为看守所工作的重要原则，坚定不移，常抓不懈，以日常检查为重点，从源头堵塞违禁物品流入渠道。二是坚持感化教育方针，缓解在押人员思想压力，有针对性做好节假日思想稳定工作，在确保安全的前提下，有序安排留所服刑人员、已判决罪犯与亲属会面，让其感受到家的温暖。三是邀请公、检、法“三长”轮流为被监管人员定期进行人生观、价值观教育，让他们感到政府、社会对他们的关怀，促使他们安心改造，身怀感恩之心，激励在押人员早日回归社会。

（三）大力推进执法机制化建设。一是建立“周评、月考、季结、年定”队伍管理长效机制，充分调动民警工作积极性、主动性，逐一细化工作责任，签订目标责任书。二是建立责任细化机制，将任务量化到每一位民警，认真贯彻执行《公安机关看守所安全大检查与值班巡视暂行规定》。三是建立安全大检查机制，贯彻落实每月1日和15日监所安全大检查日制度，掌握监室情况和在押人员的思想动态，及时消除和发现问题隐患。四是严格落实安全管理制度，抓住收押、提讯提解、出所就医、会见等容易发生问题的关键环节，狠抓各项制度规范的落实，最大限度地防止发生"牢头狱霸"问题和非正常死亡等安全事故。五是完善执法制度，规范收押、提讯、律师会见、留所服刑罪犯管理等工作，不断提升执法规范化水平。

（四）大力推进基础工作标准化建设。一是紧紧围绕打造“智能化”看守所目标，高标准、高起点对监所监控视频系统进行升级改造，进一步提升监所安全“技防”能力和水平，缓解民警工作压力，提高工作效率。二是紧紧围绕看守所规范化建设标准，适时对监室床铺、门窗、卫生间、洗漱间等进行升级改造，进一步完善基础设施和各项设施设备，真正把看守所建成安全、文明、展示法治文明的重要窗口。三是开展岗位练兵活动，根据岗位需求组织开展执法执勤、突发事件处置、信息化应用等培训，切实提高民警执法能力。四是强化法律规章学习，并在各项执法管理工作中严格落实，使每个民警都熟知本职岗位的工作规程和要求。五是持续推进信息化建设与应用，不断完善和强化监室安全警戒系统、电子台帐系统、法律文书制作系统、指纹防误放人系统的深度应用，发挥打击违法犯罪“信息库”、“资源库”、“策源地”三大优势，不断提升服务公安中心工作的能力和水平。

（五）大力推进保障规范化建设。一是加强经费保障，积极争取党委政府支持，落实有关财政保障的政策要求，不断加大看守所基础设施建设投入力度，为打造安全、规范、法治、文明的现代化监所提供强有力的保障。二是加强业务装备建设，落实看守所基本业务装备配备标准，配齐配强智能化、信息化、安防、医疗等装备设施。三是完善医疗卫生社会化工作，从根本上解决在押人员日常疾病预防和处置工作，积极与公立医院或社会医疗机构建立协作、合作机制，在县级以上或相当于县级的医院设置安装有安全防护设施的监管专用病房，有条件的地方可在看守所设置住院病区，切实解决重病在押人员的就医治疗问题。（原文有5960字，因版面原因对文章内容进行了省略和删减）

（文章来源环球游报2018年10月26日第1162期A4版）