记者 鹿晋芸

保山地处云南西部边境，与“金三角”毗邻，国境线长170公里，国家禁毒委确定的7条重要贩毒通道有2条经过保山，云南确定的6条贩毒通道有5条途经保山，是毒品内流的咽喉要塞。特殊的地理区位，不仅让保山成了毒品直接危害的重灾区,也成为了全国禁毒工作的前沿战场。

近年来，保山市各级党委政府、相关职能部门认真贯彻习近平总书记等中央领导关于禁毒工作的批示指示和国务院、国家禁毒委、省委省政府关于进一步加强禁毒工作的部署，保山市委书记赵德光亲自担任市禁毒委主任，抓住“堵入境、截内流、打分销、治危害”等重点环节，压实责任、攻坚克难，全社会动员，全民禁毒、全警缉毒，取得了明显成效。今年5月24日，全国“5.14”堵源截流专项机制推进暨“5.14”毒品查缉专项行动启动会在保山市召开，保山市禁毒工作经验在会上交流，得到了国家禁毒委、公安部的高度认可。

禁毒工作实现“三提升”

禁毒工作整体水平提升。在云南省禁毒综合考评中，保山市连续6年获得一等奖；在全省第三轮禁毒人民战争动员大会上，共有7个集体和11名先进工作者受到省委、省人民政府表彰奖励；2015年6月，保山公安边防支队芒颜边境检查站被评为“全国禁毒工作先进集体”，受到习近平总书记、李克强总理等中央领导亲切接见；今年5月，保山市公安局禁毒支队流动查缉大队被评为“全国优秀公安基层单位”，受到国务院表彰奖励。

缉毒执法效能提升。全市缴获毒品数保持6年连续增长，2016年缴毒2.799吨、达到历史最高,是2010年缴毒数的3.2倍；今年5月更是创下了单月缴毒758公斤的新记录，位居全省第一；2015年以来，保山市率先突破特殊人群涉毒问题，建成全省首个“涉毒特殊群体收治中心”，对涉毒的怀孕、哺乳期女性犯罪嫌疑人依法收押收治。今年1至5月与上年同期相比，保山市查获的特殊人群贩毒人数下降了87%，案件数下降了83%,缴获毒品数量减少89%，查获的过境保山市的怀孕妇女、哺乳期妇女贩运毒品案件数下降为零。

毒品问题治理能力提升。2015年至今，保山市破获零星贩毒案件1165起，同期逮捕零贩嫌疑人913人、起诉718人、判处有期徒刑以上刑罚495人，刑拘率、逮捕率、判刑率连续两年保持全省第一，工作经验被全省推广。全部县市区都建成了“戒毒（康复）社区”，遏制毒品传播取得实效。2016年，在全市收戒总数同比增加4.7%的情况下，新发现吸毒人员同比增幅7.18%，创造了近6年来最低增幅，较2011年至2015年平均增幅18.7%降低11个百分点。

“四层网络”堵源截流

构筑境外禁毒防控网。依托2013年5月成立的腾冲边境禁毒联络官办公室，从禁毒委、公安机关和非政府组织等不同角度搭建和完善与缅北边境地方政府、警察部门和民间的禁毒联络、情报交流、执法合作平台，并以此为基础拓展情报触角，构建立体化、公密结合的境外禁毒情报网络，加强综合情报和专案线索的收集运用。在境外除源方面，全市共有11户替代种植企业以独资、合资、合作的形式，在掸邦果敢自治区、缅甸木姐地区、密支那等地投入资金近4.76亿元开展罂粟替代种植项目，替代种植总面积累计近52.85万亩，其中有超过10万亩为原罂粟种植地。

构筑边境管理防控网。按照保山市委政府“城市一张网”“农村一道岗”“边境一面墙”总体部署，积极构建边境地区党政军警民联防联控体系。2014年底在腾冲挂牌成立全省首个公安技侦派出机构，在边境乡镇重点区域安装监控探头166个，边境管控模式向多样化、信息化转变。努力将毒品犯罪打击在入境之初，形成强大的辐射震慑作用。今年3月31日，龙陵县公安局禁毒大队经过近一个月的缜密侦查，在边境地区成功破获一起特大走私贩毒案件，缴获毒品海洛因41.785公斤，抓获缅籍犯罪嫌疑人2名。

构筑公开查缉防控网。全市公安禁毒部门、边防部门按照毒品查缉“一盘棋”的思路，不断拓展保山市2002年以来全国首创的毒品公开查缉警务模式，应用专案思维和信息化手段，突出重点区域、重点部位、重点路段，科学布警查缉，不断提高查缉实效。边防支队依托固定查缉站点织密防控网络、延伸打击，取得了显著战果。2016年全市通过公开查缉破获案件812起（其中万克大案44起），缴获毒品1.756吨，抓获犯罪嫌疑人719名，分别占全市毒品刑事案件总数的71.5%、62.7%、44.3%。

构筑专案侦查防控网。发挥保山地处毒品通道枢纽的优势，创新缉毒协作机制，主动与全国各地公安禁毒部门加强情报交流，最大限度把情报汇集到保山，打造禁毒情报堡垒。今年开始，保山市公安局整合技侦、禁毒、网安、经侦、情报指挥等警种、部门资源优势，成立“工作站”，完善捆绑考核机制，精准打击能力大幅提升。

破解三大难题

破解涉毒特殊群体打处收押难题，堵法律漏洞。据统计，2011年至2015年，保山市共查破特殊人群涉毒案件1200余起、缴获各类毒品近3吨、抓获犯罪嫌疑人1500余名，分别占破缴抓总数20%、30%、20%，其中大部分犯罪嫌疑人因难以打处收押而形成“抓了放、放了抓”的恶性循环。

为此，2016年8月26日，保山市在全省率先启动涉毒特殊群体犯罪嫌疑人收押工作。公安、检察院、法院及民政、卫计委等部门密切配合、规范管理，合力确保法律执行到位，并建成市级“保山市涉毒特殊群体收治中心”，对患肺结核等急性传染病的各类涉毒犯罪嫌疑人、被告人依法收押，毒贩利用特殊人群大肆贩毒、执法部门难以打处收押的情况在保山市成为历史。今年以来，查获过境保山的怀孕妇女、哺乳期妇女贩毒案件数下降为零。

破解零星贩毒案件“取证难”“打处难”，还百姓平安。在多年的禁毒斗争中，保山市坚持抓住零星贩毒这个毒品落地分销、产生实际危害的关键环节，坚持大案小案一起打，让群众真实感受到禁毒工作成效。全市公安机关组织声势浩大的“2015秋风扫毒行动”，掀起新的整治高潮，保山市打击零星贩毒经验在全省推广。今年1至5月，全市共破获零星贩毒案件282起，缴获各类毒品5.0316公斤，捣毁吸毒窝点14个，吸毒团伙23个，抓获违法犯罪嫌疑人294名。与上年同比，案件数上升41%。

破解社区戒毒措施“空转”难题，创新戒毒模式取得实效。“第三轮禁毒人民战争期间，保山市在隆阳区“新雨社区”、腾冲市“立新社区”相继取得成效的实践基础上，认准方向大胆推进“戒毒康复场所覆盖全部县市区”，每个县市区建成1个“戒毒社区”，对裁定社区戒毒的吸毒人员实施集中管理，由乡镇（街道办事处）通过委托、派员、拨经费等形式履行法定职责。

目前，全市5个“戒毒社区”设计安置容量为1500人，实际安置2000余人。通过加大强制隔离戒毒和社区戒毒集中管理力度，对吸毒人员自觉接受戒毒管控产生了有效的督促作用，为乡镇、街道履行社区戒毒职责形成助推，全市社区戒毒执行率居全省第一。同时，吸毒人员收戒管控工作对净化社会治安环境形成强大支撑，2016年，全市刑事发案由上年的平均每天40余起下降至每天20余起。

（文章来源环球游报6月23日A9版）