昆明市公安局

执法规范化建设向纵深发展

记者 陈克东

昆明市公安机关坚持提升执法主体能力建设为核心，以“全面、创新、精致”为发力点，着力提升队伍依法履职能力，全力推进执法规范化建设深入开展，取得了2016年全省公安综合考核第一名的成绩。

在“全面”上下功夫

以上率下抓培训落实。抓紧领导干部这个关键少数，昆明市公安局党委成员为全市公安基层所队长授课，带头参加反恐防爆技能训练。全市公安机关紧密结合实战需求，以反恐维稳、武器警械、案件办理、专业技能等重点开展岗位练兵比武。2016年以来共开展集中培训1095期，43074人次受训。

多管齐下抓机制完善。落实执法主体能力提升“一把手”责任，建立完善战训合一、教官驻训、派出所最小单元练兵、警种岗位比武、外学培训等10余项工作机制，构建“大教育、大培训、大练兵”工作格局。今年以来，结合省厅主题教育实践活动，先后组织17个警种开展“擂台赛”30余次，连续3年与市总工会、人社局开展“练兵比武”劳动竞赛，对优胜个人和单位分别授予昆明市“五一”劳动奖章和劳动奖状。

内外兼修抓关键重点。采取“请进来、走出去”方式，2016年以来全市公安机关共组织派出所和警种业务骨干18批1328人次外出培训。开设“昆明公安法律知识课堂”，邀请知名学者、法检两院领导授课11期5.5万人次，先后举办基层所队长专题培训10期，新任科级干部培训5期，对全局1000余名基层所队长进行能力培训。

在“创新”上做文章

打造实战实用教材体系。在全国首创《公安机关人民警察执法图册》，被省公安厅推荐作为教材使用，征订超过2.5万册。制定下发《典型案例指导》《昆明市公安局刑事案件证据收集审查指引》1万余册；拍摄《公安民警出庭作证》《办案区使用规范》《执法记录仪使用规范》《常见警情处置规范》等教学片，指导基层规范执法。创办《城市公安法治》内刊，发行21期2100册，获得云南省第四届连续性内部出版物金奖，开通《城市公安法治》网站和微信公众号，搭建民警执法办案经验交流平台。

利用网络资源创新教学方式。开设法制网络课堂，制作上传在线法制课件73个，组织28个执法办案单位142名专兼职法制员录制《执法细则》系列微课程148个，鼓励民警自学、选学和在线学。

构建法律专家人才系统，提供服务。积极争取市人才办支持，投入项目资金20万元，建设昆明公安法治专家人才系统。系统通过“内网维护、外网发布、微信服务”的方式运行。把昆明市公安机关通过国家司法考试、高级执法资格考试的民警以及市局法律顾问专家咨询委员190余人，纳入专家人才系统管理，为全市公安民警提供法律服务。

在“精致”上齐发力

加强岗位精英大练兵。通过执法资格等级考试、警种比武练兵等形式，不断选拔培育各个层级、各个岗位的执法办案标兵。截至目前，全市公安机关共有14676（人次）民警取得基本级执法资格，7444（人次）民警取得中级执法资格，48（人次）民警取得高级执法资格，136人通过了国家统一司法考试。

落实刑事案件“两统一”机制。强化法制部门案审监督职能，完善与检法工作衔接，实现法制部门“刑事案件统一审核、法律事务统一对外”。2016年以来，全市公安机关未发生无罪判决和行政败诉案件。

织密“大法制”网络。昆明市公安机关共配备法制员1454名，其中专职法制员447名，兼职法制员850名，派驻法制员230名，法制监督员157名。每年开展10名“优秀法制员”评选并授予个人三等功奖励。构建了以法制部门为主干,各执法部门专兼职法制员为基点的法制网络，将更多的精力、人力用来全盘谋划公安执法工作，着力深化昆明公安执法规范化建设正规化、专业化、职业化发展。

（文章来源环球游报9月15日A9版）