找准“突破口”  把握“平衡度”  打好“组合拳”

宣威公安“放管服”改革打通服务群众“最后一公里”

记者 张 密  通讯员 吕林彦

“小白，请问在哪个柜台办护照？”“请往这边走。”“小白，请带我到填表区域。”“请跟我来……”

宣威市中心北部的美奂公园，是集休闲、娱乐、健身功能为一体的开放式生态园林公园，被誉为宣威的“城市客厅”。近期，宣威市公安局为更好地服务群众、方便群众而打造的宣威市公安局便民服务大厅里，一台智能机器人“小白”作为办证“引导员”，吸引了无数市民的关注。

“这台机器人‘引导员’智能化程度太高了，不但精通所有办证业务，还有语音性别辨别系统，可以通过声音辨别出询问者的性别。而且，服务态度很好，大人孩子都喜欢。更主要的是：市民可以在正常上班时间外，在晚上和周末到广场散步时，询问和办理所有的证照、户籍业务。宣威市公安局的放管服工作，做得太板扎了。”来广场散步的李大爷高兴地评价道。

在“放”上找准“突破口”

“以前，摩托车落户时，要跑到城区的交警大队，有时忘记带一些证件，还要来回奔波，费时费力。现在，在派出所交警中队就可以办理了，真是太方便了。”

近日，来宾街道的李先生买了辆摩托车，在办理落户手续时，他在来宾派出所交警中队就办理完了所有手续。

“交警中队可以代国税局收缴摩托车落户税、摩托车驾照考试和车辆免检业务，并提供上门服务，极大地方便了群众。”

宣威市公安局交警大队副大队长代兴卫介绍，宣威市现有19万辆机动车和21万名驾驶员。在“放管服”活动中，交警大队简化手续，将相关权限下放到全市的23个交警中队。同时，在所有中队设立了“快处快赔”业务，邀请保险公司入住各中队，现场办理事故责任认定书、现场理赔等业务，让群众办理车驾管业务越来越轻松，越来越少跑路。

“赴港澳台通行证的二次签注，从之前的7个工作日减少到现在的5个工作日，加急签注当天即可领取。这样的服务速度，在以前是想都不敢想的。”张先生因为工作原因，要经常在港澳台之间奔波，现在便捷的出入境服务，让张先生的出行变得越来越轻松。

“在‘放管服’活动中，出入境管理大队通过网上预约平台、在美奂广场设立办证网点、改造办证大厅环境、开通绿色通道、开展异地办证、免费照相、免费快递等10条便民措施，加大了服务力度。”宣威市公安局出入境管理大队负责人宁德芳介绍。

深化“放管服”改革以来，宣威市公安局将“放管服”改革作为一把手工程来抓。成立了由曲靖市公安局党委委员、宣威市副市长、公安局局长杨枝梁任组长、其他党委成员任副组长、各部门主要领导为成员的领导小组，负责统筹推进“放管服”改革工作。

宣威市公安局通过强化组织领导、强化研究部署、强化整体协作、强化意见梳理等措施，高站位推进改革工作。

把简政放权作为首要环节，各部门、各警种，特别是窗口服务部门，坚持从实际出发，对各项办事流程、审批事项、收费项目和办事环节都进行了全面清理，以解决审批项目多、办事成本高、证明和手续乱等问题为突破口，不折不扣做到该简的简、该放的放，该取消的坚决取消。

5月11日，宣威市公安局召开新闻通报会，邀请10多家省、市新闻媒体参加，向社会公开公布了涉及治安、交通、出入境、消防、刑侦等8大类共 68项便民利民措施。

着力解决审批项目“多”的问题、着力解决办事成本“高”的问题、着力解决各类证明和手续“乱”的问题，是宣威市公安局在“放”上找准的“突破口”。

在“管”上把握“平衡度”

“以校车驾驶人和所有人为服务主体，在曲靖创造性地推出校车服务工作微信群。将全市53辆校车集群管理，实时掌握其运行轨迹等；同时，又为这一特殊群体提供安全、路况、天气、车辆及驾驶证记分信息，违法信息提示、校车标牌业务及届满期限提醒等服务。”

宣威市公安局党委委员、副政委、交警大队大队长缪云浩介绍，这是交警部门在创新举措、放管结合中的一个新措施。“将交警大队9个城区中队警力整合，划分成南北两个片区，依托两个城区交通管理勤务室，将警务人员划分为三个职能工作组：内务管理组、守点保畅组和秩序管控组。通过勤务模式的改革，提高了城市管理水平。”

“针对当前行业场所、保安监管力量薄弱、实名登记落实不到位的问题，要求派出所将辖区行业场所按社区分布，明确日常监管责任民警，负责系统应用、实名制管理等日常工作的检查督促和违法违规查处。”

宣威市公安局治安大队民警毛发智介绍，这是治安部门在改进和完善行业场所、保安行业监管中提炼出的新举措。

在深化“放管服”改革中，宣威市公安局改变以往重审批轻管理的理念，提高管理能力、创新管理方法，坚决杜绝“一放就乱、一管就死”的弊病。通过建立放管衔接机制和建立公平监管机制，坚持把该放的权放到底，该管的事管到位。做到放管结合、放而有度、管有分寸，真正把公安机关各项管理责任落实到位，确实“管到位”。

在建立放管衔接机制上，通过改进和完善民用爆炸物品管理；改进和完善行业场所、保安行业监管；持续推进消防安全重点单位三级管理，确保消防监管无盲区等措施，坚持“放得出去，更要管的起来”的原则。在简政放权的同时，加强了对事中事后的监管，坚决防止因“放”和“管”衔接不够而出现“真空地带”。

截至目前，侦破和查处涉黄、涉赌刑事案件7件，行政案件48件；查处违反实名登记制度场所81家次，办理侵害企业利益案件11起。

建立放管衔接机制、建立公平监管机制，是宣威市公安局在“管”上把握的“平衡度”。

在“服”上打好“组合拳”

今年3月，倘塘派出所组织到辖区平山苗寨，为29名无户苗族同胞办理户籍业务；近期，通过全市清理整顿，已为70余人解决了长期无户口的难题；针对市区美奂广场人流量大的实际，双龙派出所正在筹划将户籍室建到广场上，实现提供户籍证明、身份证挂失招领、异地补办等业务服务……

“放管服”活动中，宣威市公安局依托“互联网+”，优化网上办事服务；积极建立指尖办事平台；着力打造以互联网为载体、网上网下一体化运作的出入境服务平台体系。坚持“互联网+”思维，服务群众更加优质高效，努力打造公安特色的社会治安管理防控体系“升级版”。

同时，通过信息网上跑代替群众路上跑、户籍窗口开展靠前服务、推行户籍代办制度、交警大队为重点单位提供交通安全管理上门服务、通过QQ核查无证住宿人员等措施，强化“上前一步”的服务意识，最大程度便利群众。

因为信息网上跑代替群众路上跑，使爆炸物品购买、易制毒化学品运输申请等100%实现网络流转，到公安局窗口办理业务的群众明显减少；因为户籍窗口开展靠前服务，派出所针对农村高龄、残疾、孤寡老人、行动不便的特殊人群不方便到派出所办理户籍业务的实际，推出上门服务，及时送证上门，让群众办证更加方便。

因为推行户籍代办制度，双龙、西泽等派出所在辖区各村委会确定户籍联络员，代群众办理新生婴儿落户、死亡注销、户口迁移等业务，让群众享受到“放管服”带来的红利；因为交警大队开展为重点单位提供交通安全管理上门服务，让交管工作更加深入人心，群众安全出行观念不断提高。

宣威市公安局还通过打响服务“擂台赛”、 打造文明服务示范窗口、开展“双评”活动、聘任行风监督员等措施，履行服务承诺，回应群众期盼。

“‘放管服’改革的本质，是要让群众得实惠，让人民群众有更多获得感，我们不能闭门造车，要“走出去”与“请进来”结合，认真做好宣传工作，让群众了解公安机关所做的工作，提高公安机关公信力和群众满意度。既要向广大群众宣传‘放管服’的具体措施，让群众实实在在地感受到福利；又要及时总结提炼公安工作中的亮点、经验，让群众认可我们的努力。”

宣威市公安局党委委员、政工室主任袁勇介绍，为此，我们通过强化中心，围绕重点开展宣传；巩固阵地，多管齐下进行宣传；创新形式，多渠道广泛宣传；紧贴各大节点，务求宣传“全贯通”等措施，整合资源，对“放管服”改革进行全方位宣传。使“放管服”改革深入人心、使“放管服”改革形成全覆盖，最大限度提高群众的知晓率。

依托“互联网+”，优化网上办事服务；强化“上前一步”的服务意识，最大程度便利群众，是宣威市公安局在“服”上打好的“组合拳”。

（文章来源环球游报10月27日A9版）