记者 张 密  通讯员 张见一 李希聘

“大家冷静，有事好好商量。现在是法制社会，不要奢望靠武力解决问题——”墨江县东南26公里外的龙坝镇，东部和南部于玉溪市因远镇、红河县三村乡接壤，是典型的黑树林地区之一。特殊的地理位置，决定了龙坝镇社会治安状况的复杂性。周边接壤地区存在着插花田、插花地较多的现象。多年来，为争夺山林、土地、水源的矛盾纠纷时常发生。

“为牢固构建和谐警民关系、创建民族地区管理模式、全力营造和谐稳定的社会形势，时任龙坝派出所所长苏将来深入群众，了解矛盾纠纷发生的根源，带领派出所、国土所和司法所组成的‘三剑客’，深入化解矛盾纠纷。在3年时间里，倾力构建接边民族地区管理新模式，全面维护了黑树林地区的社会治安稳定。”墨江县公安局副局长张鑫介绍，在苏将来调任到通关派出所后，继续一如既往地做好社会治安稳定工作，得到了辖区群众和上级机关的好评。

牢固构建和谐警民关系

在龙坝镇的8个村委会134个村民小组中，有常住人口5833户22863人，居住着哈尼和汉族群众，其中以哈尼族支系布都、白宏为主，哈尼族群众占总人口的95%。由于接边行政权属不清等历史原因，红河、元江、墨江三县接边地区的群众，经常会因山林、土地、水源等纠纷引发群体性事件。这些不安定因素，也是滞后龙坝镇文化、经济发展和社会稳定的最大瓶颈。

“这些矛盾纠纷的时常发生，让群众无心发展生产。历史上，就发生过4次大规模的事件；而在2013至2015年5月份的一年多时间里，龙坝镇就与元江县因远镇、红河县三村乡，因山林等原因发生过10余次大大小小的矛盾纠纷。”

上任之初，辖区现状深深困扰着苏将来。如何破解僵局、化解这些矛盾纠纷，让群众安心生产、全力致富，成了苏将来苦苦思索的问题。

牢固构建和谐警民关系、创建民族地区管理模式、全力营造和谐稳定形势——成为苏将来破解现状的“三件法宝”。

在接边民族地区，很多超生的孩子没有户口，群众想给孩子落户但手续繁琐。根据相关政策，苏将来决定先从为群众解决户口入手，拉进和民族群众的关系。他把与“两市一州”接边地区的26个村组分成三片，筛选出老党员、竜头、民族头人和弱势家庭的老幼群体作为关爱对象，开展结对帮扶、扶贫济困等活动。

当时，派出所只有两个民警和3个协警，他带领民警深入民族村寨，与群众打成一片，小锅酒喝出兄弟情、烟筒杆拉进警民距离，尊重老人、爱戴孩子，使民族兄弟真正把派出所的民警当作自己人。

3年来，苏将来走访56名老人、106名孩子，上门办理疑难户口106人、身份证上门收送证82证。在黑树林地区形成了“关爱一人、感化一家；关爱十人、感化一组”的模式，营造了“警帮老小、老小帮警”的良好氛围，提升了警民和谐关系、促进了社会治安稳定。

同时，在农忙季节，苏将来还积极开展警民大生产运动。结合春耕和农忙实际，带领民警每周用一天时间，到矛盾纠纷突出的村组寨子，开展“我做农民”的生产体验，感受群众疾苦，传播和谐稳定、平安发展的理念，与民族群众搭建起了心灵沟通的桥梁，得到了群众一致好评。

创建民族地区管理模式

“我家种植的茶树被砍死了上万棵，根据调查是竜宾村泥栋小组的人砍的。现在，我们已经组织好人手，准备找他们讨个说法……”

2014年2月3日，龙坝镇大乜多村牙务路小组的周兴强打电话给苏将来。“你们冷静，我马上就到。”随着警民关系的改善，现在民警们遇到矛盾纠纷时，不但进得了门、说得上话、控制得住局面，而且群众在遇到事情时也会主动给他打电话通知。

这种警民关系的良好改善，让苏将来很高兴，但也很担心。因为牙务路小组和泥栋小组从2004年起，就因为行政界线有争议，此前发生过两个寨子间的群殴。而这次的挖茶树事件，使两个已平静了几年的寨子再次剑拔弩张。稍有不慎，就会引发两个寨子间的大规模械斗。

警车颠簸着奔驰在山间小道上，苏将来一边赶路，一边向墨江县公安局、龙坝镇党委和政府领导汇报。到达现场后，苏将来迅速控制住局面，结合两个寨子即将到来的哈尼族的“祭竜”节日，在两个寨子里参加祭祀活动，开展维稳工作。经过三天三夜的时间，终于使两个寨子的村干部和头人坐在了谈判桌上，避免了一起大规模的群体性械斗事件。

抓住民族兄弟讲义气、重感情的特点，提升警民关系——是苏将来在顺利调解这次群体性事件中得到的经验。

由于黑树林地区民族贫困、经济文化落后、行政权属难以界定、矛盾纠纷时常发生，加上信息不联通、不共享，致使党委、政府总是在矛盾纠纷或群体性事件发生后才后知后觉，造成事态升级难以控制、人员伤亡或财物损失。

为了改变现状，苏将来积极向党委、政府汇报，自筹资金，多次在接边村组主持召开联防联控会议，与接边部门和村干部进行心与心的沟通交流，互通信息，为第一时间化解双边矛盾纠纷奠定了基础。

因预警机制和信息互通机制的建立，政府和各级部门能及时介入各种矛盾纠纷、及时化解。仅2015年上半年，就有效调处了5起矛盾纠纷，有效避免了大规模群体性事件的发生。

全力营造和谐稳定形势

“2015年，龙坝镇被盗摩托车现象严重，最猖狂的时候连镇政府大院也会被盗。不但群众对公安机关有意见，连党委、政府都对派出所有意见……”

上任之初面临的现状，是让苏将来头疼的事情。再看派出所内部，内务杂乱无章、队伍涣散，缺乏战斗力。

“打击永远是公安主业。要先从打击犯罪建立起公安机关的威信。”苏将来带领民警，先从党委、政府和群众反映最强烈的侵财类案件做起，通过走访群众和蹲点守候，摸到了一条有价值的消息。

随着盗窃案地不断侦破，公安机关在党委、政府和群众中的威信逐渐树立起来。通过不断加强武装巡逻和夜间巡逻，群众的安全感和满意度也在不断提升。

在加大接边民族地区的社会治安管控能力上，苏将来还以道路交通安全管理为契机，改变传统的宣传方式，结合民族地区特色，提高少数民族群众的交通安全意识。

龙坝镇有8支妇女文艺队，每逢节假日，文艺队都会在辖区各村组巡回演出，也常定点在本村组演出。苏将来和民警通过和文艺队的合作，用哈尼民歌、山歌的形式，编演了很多交通安全知识的宣传歌和宣传语，歌词朗朗上口、群众喜闻乐见，使交通安全宣传得到进一步普及和提高。

在龙坝派出所工作期间，苏将来牢牢把握治安防控工作主动权，整体联动，构建群防群治、巡逻巡查、单位内保、技防设施“四道防线”，有效维护了辖区治安秩序持续稳定。不断摸索接边地区民族管理新模式，不断转换角色、增强和谐因素，全力营造了黑树林地区的和谐稳定。

2015年，苏将来调任通关派出所所长后，结合辖区实际，打击违法犯罪、热心服务群众，建立微平台，将服务窗口前移，及大地方便了群众。两年时间里，辖区治安乱像得到遏制、队伍建设明显提高，受到了各方好评。

（文章来源环球游报11月17日A11版）