铁警先锋  平安珠源

——曲靖市公安局沾益分局党建工作纪实

记者 浦绍猛 通讯员 罗国庆

万丈高楼平地起，关键在于打地基。公安基层党支部是党在公安队伍中的战斗堡垒，是坚持党对公安队伍绝对领导的基础，是确保党建各项任务落实到“最后一公里”的关键。为深入推进公安基层党建工作，不断提升党建科学化、规范化、制度化水平，发挥党建示范集群效应。曲靖市公安局沾益区公安分局结合实际，积极选树和培育党建示范单位，努力形成比学赶超的浓厚氛围，推动全区公安工作和队伍建设取得新发展。

近年来，曲靖市公安局沾益分局党委按照“抓党建、带队伍、促工作、保平安”的总体思路，坚持党建领航，全面加强公安工作和队伍建设。教育引导广大公安民警不断增强“四个意识”，全力践行习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的十六字总要求，大力推进 “四项建设”，整体带动全局公安工作转型升级。特别是创新“刚性约束，柔性出彩”的工作思路，构建“铁警先锋、平安珠源”党建品牌，以“七建励警、四心爱警”为抓手，着力打造一支“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的“珠源铁警”，切实担负起维护稳定、力保平安的重大职责使命。

落实主体责任 锻造坚强领导核心

沾益分局党委按照“书记抓、抓书记”的党建工作要求，建立了书记全盘抓、班子成员“一岗双责”的责任制，通过制定党委工作规则，召开党建工作专题会议，层层签定党建工作责任书，明确了党委抓党建工作的主体责任，提高了领导抓党建工作的责任感。

在班子建设上，选优配强领导班子，召开分局第二次党代会，完成分局党委、纪委班子及基层党支部换届选举，班子成员平均年龄仅42岁，均为本科以上学历，年龄结构形成梯次，知识专业形成互补，责任分工达到均衡，性格气质形成互容，班子整体素质明显较高，综合领导能力明显提升。在制度建设上，制定中心组理论学习制度、领导班子沟通交流制度，强化班子成员学习提升和沟通交流。通过定期组织中心组理论学习，适时以电视电话会议的形式组将学习范围从党委中心组扩大到全体党员民警；班子成员结合分管工作，分别深入所联系的支部，为党员民警上党课；开通了“两学一做”学习教育专栏，进一步方便了党员民警学习和讨论；组织开展党务工作专题培训班，夯实党务组织基础，努力打造讲政治、业务精的党务干部队伍。

在模范作用发挥中，始终坚持领导带头、率先垂范、靠前指挥。无论是处置重大突发事件、重大活动安保还是值班备勤、执法办案，从排兵布阵到上岗执勤，领导班子成员始终全员上阵、冲锋在前，与民警同吃同住同工作，为民警作表率。

通过加强党委自身能力建设，党委班子的主体责任得到进一步落实，作用得到明显发挥。在近年来参与的“南博会”、“省运会”、“全省五网建设现场推进会”等重大活动安保以及“5.08”信访诈骗案、“6.21”集资诈骗案、“5.03”系列盗抢机动车燃油案件的侦办中，分局党委书记和其他领导班子成员，带头参与统一行动或侦查办案，带班领导、办案部门所队长亲历亲为，亲自参与重大活动的安保方案制定、踩点踏勘、现场指挥和站岗执勤，亲自参与案件的线索摸排、蹲点守候和抓捕，参与案件的审讯、办理，加强组织协调、案件审核把关、做好后勤保障，直至案件侦办终结，确保了各项重大安全保卫工作的圆满完成和重大案件的成功侦破。

规范党支部 打造坚强战斗堡垒

沾益分局针对公安工作业务纷繁复杂、警种分类较多的特点，坚持支部建在基层所队的原则，全局30个部门除纪检监察和警务督察以及国保和反恐合并设立党支部，离退休干部单独设立老干党支部外，其余业务警种和派出所均单独设立党支部。各部门根据自身业务特点和工作实际，更能有针对性的加强组织建设，打造坚强战斗堡垒。

为加强对各支部的日常管理，分局党委针对实际，在局机关设立专门的“党群活动中心”，利用每月1日“党费日”，在收缴党费的同时，由政工室党建工作专管民警，对各党支部 “三会一课”落实情况进行督促检查，强化对各党支部日常党务工作的监督管理。扎实开展“规范化党支部创建”工作，以“形式”统一促进内容统一。全局29个党支部统一上墙制度模板、统一痕迹台账样式、统一党员活动场所布局，通过强化督导推动工作取得实效，目前分局29个党支部已全部通过考核验收，全面完成规范化党支部建设。开展“六好党支部”创建活动，以“阵地建设好”、“班子建设好”、“队伍建设好”、“制度落实好”、“保障能力好”、“特色显现好”为标准开展创建活动，统筹推进基层党建工作，充分调动基层党组织和广大党员的积极性。

通过强化基层党组织建设，各党支部结合业务和警种工作实际，以党建促业务，多个业务警种单项工作取得明显进步。信访室党支部围绕抓好部门党建工作促中心工作的思路，创新建立“3334” 沾益公安信访工作模式，全力开创公安信访工作新局面，被省公安厅、公安部评定为全省和全国公安信访窗口示范单位；交警大队党支部强化以党建引领精神文明建设，践行“务实、拼搏、进取，敬业、奉献、坚卓”的沾益交警精神，连续4次被被省委省政府授予“省级文明单位”称号；出入境管理大队党支部以打造“服务为本、精益求精”党建品牌创建为指引，敢于喊出“出入有境、服务无境”的口号，坚持热情、高效、务实、优质、便捷服务群众，连续五年实现“零投诉”，先后被授予省级文明窗口、市级巾帼文明岗、县级巾帼文明岗等荣誉称号；金龙派出所党支部在规范化党支部创建中推出“一定二建三规范”的党建工作法，定责任落实，建阵地、建机制，规范日常养成、规范纪律作风、规范执法行为，规范化创建工作获省、市、区委的高度肯定；老干部党支部按照“建强一个阵地、落实好二项待遇、发挥好三个作用”的“123”工作思路，加强组织领导，强化关心关爱，让老干部“老有所安”的同时，做到退休不忘初心，离岗不褪本色，继续为公安事业的科学和谐发展，为党的事业增添光彩，评为曲靖市“老龄工作”先进集体，先后2次被评为曲靖市“老有所为”先进集体。

规范党员行为 充分发挥先锋作用

沾益分局党委推进党员队伍精细化管理。制定出台《党员、干部日常行为积分考核实施细则》，从上下班纪律、警容风纪、会风会纪、内务规范等日常行为抓起，拓展到工作任务完成、服务群众效能、规范执法执勤等各个方面，对违反相关警纪警规和日常规章制度的实行积分管理，将结果应用到年底考核中，与奖惩和评优评先挂钩，切实规范全局党员民警日常行为养成，保证政令、警令畅通和确保各项公安业务工作的完成。

开展党员先锋示范岗创建。党员民警佩戴党徽亮明身份，自觉接受群众的监督，针对公安工作特点和业务警种特色，广泛开展“执法先锋”、“守望先锋”、“禁毒先锋”、“技能先锋”、“服务先锋”等为载体的“党员先锋岗”创建活动，充分发挥党员先锋模范作用，引领广大公安民警和干部职工在自身工作领域内永争一流。强化民警日常教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“迎接十九大、忠诚保平安、跨越式发展、铁警勇争先”主题教育时间活动和“纪律作风教育整治活动”，聚焦十九大安保维稳主线，着力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的珠源铁警。

通过创新党员民警日常管理，党员民警积极性得到有效激发，涌现出一批全国、全省、全市先进典型经验和先进模范。“治安守望先锋”——白水派出所民警肖力斌，扎根基层基础12年，始终以优秀共产党员的标准要求自己，在社区警务工作岗位上踏实工作，创新探索社区警务地理图、“五个一”警务工作法、互联网+视频监控模式等工作方法，被曲靖市委政府授予“十佳政法干警”、优秀共产党员等荣誉称号，在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上被表彰为“全国优秀人民警察”；“铁警学习先锋”——金龙派出所民警韩琼芬，作为分局唯一一名女性法制员，勤奋学习率先通过高级执法资格考试，将法律知识与执法实践有机结合，多次办理案件被评为全市样板，被表彰为全市公安系统“珠源铁警”；“刑侦破案先锋”——刑事侦查大队民警李炯，从警十年间，始终保持共产党员为服务人民的宗旨意识，十年来破获刑事案件800多起，抓获犯罪嫌疑人150余名，用打击违法犯罪、保护人民群众生命财产安全的实际行动彰显着新时期人民警察的最美形象，被区委、区政府表彰为沾益首届“最美警察”。

打造过硬队伍 营造干事良好局面

沾益分局党委坚持以党建工作为核心抓队伍建设，结合队伍建设实际创新“七建砺警，四心爱警”工作思路，着力打造有灵魂、有担当、有本事、有血性、有幸福的“五有队伍”。

按照“有灵魂”的要求，着力传承党的优良传统，教育引导民警学党史知党情，永远跟党走，强化人民警察核心价值观教育，全面落实政治建警、从严治警要求，整肃警风、严明警纪，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。按照建“一流班子”，带“一流队伍”的要求，选优配强领导班子，注重在重大案事件处置及重大活动安全保卫等警务活动中锤炼班子队伍，始终做到全员上阵、冲锋在前、以上率下，传承沾益公安优良传统，铸造“卓越警队”。以“有本事”为前提，贴近实战，苦练精兵。推行“战训合一”训练模式，创新实战化训练手段、完善实战化训练机制、大力推进警务实战化建设，提升领导干部警务实战指挥能力和民警警务实战技能，增强多警种合成作战能力。以“有血性”为基石，始终把政治纪律和政治规矩挺在最前面，严格执行中央“八项规定”精神和各项警纪警规，从严治警动真格，查处违纪“零容忍”，以铁规禁令营造气正风清。按照公平正义的要求，加强执法规范化教育培训，提高公安队伍依法履职的能力水平，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。按照信息化建设的要求，强化“互联网+基层警务”战略，推行“综合情报中心＋专业研判+派出所情报信息室”的模式，切实把基础信息化建设成果转化为现实战斗力。按照热情服务的要求，积极营造高效、便捷、优质的服务环境，进一步深化《向群众汇报工作制度》，通过“亮底牌、晒家底”，真心诚意问需于民、问计于民。严格落实42条服务经济发展承诺。明确细化服务项目，为重点项目建设顺利推进和企业稳定有序发展提供有力支持。

坚持关心关爱“四位一体”，共建幸福警队。政治上关怀民警，生活上关心民警。通过基层队所五小设施建设，营造拴心留人的警营环境；严格落实民警休假制度，建立民警健康档案，组织开展心理健康辅导和健康知识讲座，在各级医疗机构开设民警因公负伤快速救治“绿色通道”，切实维护民警身心健康；着力营造警营文化，通过开辟电视专栏、警方微博、微信公众号，举办丰富的文体活动等多种方式，传递警营正能量；建立困难民警帮扶救助制度，积极帮助解决民警子女入学就业、配偶再就业等实际问题。工作上关爱民警。切实加强警务保障，配齐单警装备；每年拿出专项资金，将全体民警纳入人身意外伤害保险，为基层一线民警增购团体人身意外伤害保险。建立荣誉激励机制，三年来，派出所、一线实战单位民警记功嘉奖以及表彰数达到全局总数的80%以上。成立民警维权委员会，对妨碍警务执法、侵害民警正当权益的行为依法果断处置，有效维护民警正当执法权益和法律尊严。

通过一系列“刚柔并举”的砺警惠警措施，沾益公安分局呈现出队伍风清气正、民警干事创业的良好局面。涌现出了以全国公安英模桂镜洪、云南省百姓最喜爱的十大人民警察庄群勇、一等功臣刘奇虎等为代表的一大批英雄模范和先进典型。三年来，先后有35个集体受到国家、省、市、区各级表彰嘉奖。

抓队伍促业务 推动工作新提升

通过不断加强党的建设，凝聚公安队伍务实发展的核心力量，公安队伍建设取得新发展，促进公安业务工作取得了新突破，分局连续多年在全市公安工作综合质量考核中排名前列，多项工作被列为全市、全省乃至全国典型。

为深入推动沾益公安警务公开进程，切实强化服务职能，密切警民关系，努力开创沾益公安求真务实改进作风的新局面。近年来，曲靖市公安局沾益分局积极践行群众路线，不断探索新形势下群众工作模式，于2014年建立《向群众汇报工作制度》，在分局和派出所两个层面，每半年向群众汇报一次工作，通过“亮底牌、晒家底”的形式，向群众汇报公安机关工作情况。通过面对面汇报，零距离沟通，结合微博、微信等新兴媒体，广辟渠道听取民意，真心实意问需于民、问计于民，切实强化服务职能，密切警民关系，提高群众安全感和满意度，努力开创沾益公安求真务实改进作风的新局面。制度实施以来，分局共开展向群众汇报工作活动48次，确实有效密切了警民关系。

近年来，沾益区委、区政府将重点项目建设作为推动经济发展的主引擎和助推器，积极引进了一批重点项目。分局积极适应经济发展新常态，牢固树立“服务经济是重要警务、发展环境就是生产力”的服务理念，自觉把公安工作置于经济发展全局中进行谋划。按照“重点项目建设到哪里，难点热点就到哪里，公安服务就应跟进到哪里”的要求，积极与全区重点项目建设和企业对接，有针对地研究制定了以治安管理、出入境服务、交通管理、消防管理、打击刑事犯罪、经济犯罪、法律服务和队伍建设共八个方面42条服务经济发展承诺，为全区经济发展保驾护航。

在“迎接十九大、忠诚保平安、跨越式发展、铁警勇争先”主题教育实践活动中，分局以全面深化公安改革为动力，结合“深化放管服、改革勇争先”专题，力行简政之道、最大服务群众，释放改革红利，进一步转职能、转方式、提效能，深入推进“放管服”改革，制定出台了包括治安管理、交通管理、出入境管理和消防管理在内的4大类共44项便民利民措施，全力打通服务群众“最后一公里”，不断增强人民群众的满意度和获得感。2017年高考期间，分局针对往年高考中考生因遗失、遗忘证件而影响考试的情况，提前谋划，在辖区各考点创新设立“考场户籍室”，充分利用科技信息化手段，最大限度前移户籍窗口服务，现场为12名考生打印户籍证明材料。服务举措极大的方便了高考考生，赢得了社会各界的广泛关注和一致好评。

沾益区“马上就办”工作机制实施以来，沾益分局结合公安工作实际，着力提升队伍执行力和服务能力，采取了教育监督“双箭齐发”，“策马扬鞭”狠刹“慢动作”；窗口部门“延时服务”，“紧抓快办”拔除“软钉子”；治安防控“动中备勤”，“闻令辄动”当好“及时雨”；竭力护航“平安沾益”，“雷厉风行”打好“组合拳”等多措施全力推进各项公安工作。

分局窗口部门实行“5+2”延时工作制，即周末和中午正常办理业务，让群众来了“马上能办”。积极摸排并解决各类无户口人员户口补落问题，赢得群众广泛赞誉。着力平安建设，着眼民生保障，打好维护社会治安“组合拳”，全力护航社会经济发展。今年上半年，全局共破获各类刑事案件723起，查处治安案件1759起，排查化解矛盾纠纷596起，持续保持了命案全破。通过重拳打击各类违法犯罪和系列突出治安问题的有效整治，有力维护了辖区社会治安和谐稳定。

（文章来源环球游报12月1日A10版）