邀请律师为民警授课

监督，从字面意思理解，监察督促。具体的说，是对某过程进行监视、督促，使其结果能达到预定的目标。

景东县公安局在推进执法规范化建设中，创设“五级审核制度”、创办“专家咨询委员会”、聘请法律顾问、参与旁听庭审……这一系列的强力措施，都离不开“监督下的执法”。

从普洱市公安机关执法质量考核第一名，上升到“全国公安机关执法示范单位”，这是一条荣誉的道路，也是一条艰苦付出的道路，谁都知道来之不易。产生了哪些实用的先进执法理念？为何会坚决贯彻落实到位？从该县公安局政委兰成强的这句话里可以找到答案：“执法规范化，是整个公安机关执法活动的生命线。”

法制宣传

惊人的“三级跳”

从兰成强这句话的背后，记者看到了景东县公安局对执法规范化的重视程度。推行执法规范化建设，不但与个人的业务考核挂钩，与部门的业务考核挂钩，还与个人、部门的绩效考核挂钩。

扎实推进执法规范化，被景东县公安局当成重中之中的大事。

然而，他们的努力没有白费，他们的辛勤付出获得同行的认可，社会各界的支持。在一片学习与赞赏的目光中，从普洱到昆明，再从云南到全国，景东公安带着荣誉一步步走到令人瞩目的位置。

从2009年、2010年连续两年取得普洱市执法质量考核第一名；到2010年8月、2012年9月、2014年9月、2016年9月连续四轮被省厅命名为全省公安机关“执法示范单位”；再到2016年被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。

景东县公安局就这样顺利完成了惊人的“三级跳”，这是许多县公安局一直都在为之奋斗的目标。

集中学法

打基础管长远

多年来，景东县公安局一直把打基础、管长远的执法保障作为规范化建设的切入点。将执法规范化与公安信息化结合起来，不断提升规范化建设的效能和水平。

首先完成执法办案区改造。配齐电脑、打印机、扫描仪等办公设备，全局13个派出所执法办案区都按要求完成改造，所有案件都在办案场所内规范办理。

办案民警将违法犯罪嫌疑人带至公安机关后，一律直接带入办案区，对其进行人身检查、信息采集后，再在办案区内的讯（询）问室进行讯（询）问，相关功能区电子监控设备必须按要求开通运行，并与警务督察部门监控系统对接，实现实时监控。

其次，增加讯（询）问室功能房的数量。对有关功能室墙面及凸出硬棱角进行防护处理，对窗户防护网进行特别设置。在讯问室增设未成年人座椅，询问室桌椅采用约谈式摆放。在办案区，还专门配置暂存物品存放柜。

再次，按要求购买、配备执法记录仪。民警每次出警、执勤时都必须着装整齐，并佩戴执法记录仪，出警、执勤任务结束后将记录仪中的内容导出保存。

最后，法制部门在案件审核时，要结合视频监控材料，讯（询）问嫌疑人没有同步录音录像的、或同步录音录像不规范的，一律不予审核审批，并在执法质量考评中扣分。警务督察部门加强对执法办案场所使用现场监督。

到派出所培训人身安全检查

“五个措施”把守质量关

有了这些硬件设施，再配合健全的长效机制，促进了执法规范化的建设。先看看景东公安推出这五个强有力的措施。

五级审核制度。一个案件要经过五级审核，即办案人审核、兼职法制员审核、办案单位审核、法制大队审核、局领导审批，严把“事实、证据、法律、程序、定性、量罚”六道关口。每一级都有不同的审核职责，严格把守案件质量关。兰成强称，从2008年开始推出这一措施，2011年开始显现成效，很快在普洱市乃至云南省都推广开来。

专家咨询委员会。这个措施的推出，成功解决了案子涉及法律法规专业性的难题。换句话说，如遇到某个涉及税务的案子时，以往，办案民警到处查资料，既浪费时间，又耗费人力，结果还不一定完全准确。现在好了，直接跟税务的专家咨询，快捷又准确。早在2015年，景东公安就建立了专门的法律咨询委员会管理制度，聘请了人大法工委、法院、检察院等20余家具有刑事、行政执法办案单位的骨干人员为法律咨询委员会委员。

这种做法是把外部执法监督落到实处，增加执法工作透明度。

人大法工委孔广惠去年就是法律咨询委员会委员，她参与了一起摩托车醉驾肇事案，就在参加听证会的前一天，她认真分析了案情。听证会上，她所提的意见和建议也得到采纳。对此，孔广惠认为：“法律咨询委员会的存在，降低法律错误使用的风险，提高了案件质量。”

向监督员颁发聘书

聘请法律顾问。在调查案件时，刚刚走上工作岗位的民警对证据把关还不专业。聘请资深律师的作用就显现出来了，在给民警培训中，律师针对控辩双方在程序合法性、证据收集固定、争议焦点以及法律正确引用重要性；行政案件在行政诉讼、行政复议答辩技巧；民警维权方面应注意问题等；进行针对性、实用性较强的培训。一次没有掌握，没关系，一个季度后又来培训一次，再不明白，每个季度都培训一次。如此一来，许多专业知识就被办案民警轻松掌握了。

聘请执法监督员。这些监督员的身份不简单，有的是人大代表，有的是政协委员，有的是在当地群众中较有威望的代表。景东县公安局每月定期对他们通报执法情况，让他们发挥监督作用，由公、检、法轮流坐庄，每年召开两次联席会，共同探讨案件质量。同时，监督员也成为很好的宣传员，让更多老百姓了解到景东公安的优良作风，起到了桥梁作用。

旁听庭审制度。他山之石，可以攻玉。在组织民警去旁听时，可以从法院开庭审理的辩论中，了解到自身在办案中不足和瑕疵，哪些取证是重要的？哪些证据是关键的？在以后的办案取证时，就能得心应手。

该局法制大队民警苏甜甜参加过几次旁听庭审后说：“参加法院庭审时，能现场反思自己在办案工作中的得失，提交的证据是否准确？哪些需要改进？参加庭审后，进步很大，不但规范证据的收集与固定，还增强了证据意识、诉讼意识。”

培训常态化

“三项规定”强化自身素质

战国时，曾出现合纵连横的经典故事。

凭着惊人的才华，苏秦挂起了六国的相印，张仪当了秦国和魏国的丞相。

景东县公安局推出的“五个措施”，似乎也有“合纵连横”的感觉。战国时的合纵连横是适应战国形势发展的需要，景东县公安局的“合纵连横“是提升案件质量的需要。

从苏秦与张仪的经历可以看出，尽管有当时形势的需要，但更重要的是，他们自身才华突出。同样，除了与检察院、法院等单位的通力合作外，在如何提升案件质量——“打铁还需自身硬”。

执法办案终身负责制。为了避免冤案、错案与假案的出现，从2007年起，景东县公安局实行“执法办案终身负责制”，避免了中途换人，错误办案的情况，也避免了谁都在管，谁都管不好的情况出现。

一案一审一评查制度。出现终身负责是好事，然而“当局者迷，旁观者清”的情况也会出现，为了避免办案民警出错，推出一案一审一评查制度，可以改正当事民警的失误地方。

培训制度。为了提高全体民警的执法素质和办案水平，执照“缺什么，补什么”的原则，重点抓好三个层面的培训：领导干部带头学法，组织县局领导班子开展法律专题学习，让领导干部切实发挥表率作用，提高依法决策能力；针对执法过程中暴露的执法瑕疵或问题，开展针对性培训，如“现场勘验取证、现场处置、警务技能、案例点评”等专题培训；注重法制员的培训和法制员对办案民警的培训。

在五级审核制度中，刑侦大队兼职法制员梁小川充当了案件审核的第一道关口。审核案子时，他主要看办案民警在法律的适用上是否有瑕疵？到检察院、法院时能否顺利起诉、追究犯罪嫌疑人的刑事责任？案件的证据不齐全不放过，认定事实不清楚的不放过，适用法律不当的不放过，办案程序不合法的不放过，法律文书不规范的不放过。

景东县公安局法制大队大队长周俊介绍，兼职法制员是从执法办案部门工作责任心强、法律业务素质较强的民警中选出来的，全县有33名专兼职法制员。每季度都会组织兼职法制员到法制大队跟班学习，让法制员参与案件审核及执法质量考评，提高他们的依法办案能力。

同时，作为法制民警，每个季度都要到各个基层派出所，给一线的办案民警培训，开展案例点评，指出办案时应注意的问题，提升办案能力。　

参加庭审旁听

监督工作落到实处

为了推进执法规范化建设，景东县公安局把“执法监督”落到实处，增加执法工作透明度，还依法保障群众知情权、参与权，自觉接受广大人民群众监督。

景东县人社局陈彦羲是法律咨询委员会委员，他参与了两起案件后，感慨地说：“完全称得上是监督下的执法”。

在他参与的案件中，第一件案子是一起医保卡套现案，受害人达百人：一医药公司的店长，利用职务之便，在客户刷卡买药不要小票的情况下，采取多下账的方式，套取客户的现金。

从2014年至2016年5月，她先后将买药刷卡不打小票的近100个顾客的卡上多刷了5万多元，直到被人发现。

尽管事情不大，由于涉及的人多，全县传得沸沸扬扬。

陈彦羲全程参与案件调查，这种盗刷医保卡的行为，算作盗窃案件，财产欺骗案还是刑事案？他与办案民警反复探讨此案，面谈四五次，电话交谈十多次，真正做到认真负责。

在该店长将多刷的5万多元全部退还后，因认罪态度较好，最后以财产侵占的角度办理此案。

邀请法院刑庭工作人员共同商讨案情

第二个案子是帮农民工讨薪事件。去年４月25日，陈彦羲所在的人社局向景东县公安局移交了一起拖欠农民工工资案件。一汽车美容服务中心的老板李某拖欠员工吴某５个月的工资２万多元，人社局劳动监察部门调查属实后，责令李某于４月15日前支付，但李某未按时向吴某支付所欠工资。

治安大队接到移交案件，调查核实后，找到李某，进行法制宣传，陈彦羲也是全程参与了此案件。

通过说服教育，４月28日，李某将拖欠的工资全部支付给了吴某。

近年来，景东县公安局聘请的20家具有刑事、行政执法办案单位的骨干人员组成的法律咨询委员会委员，在多起案件的侦破中，各尽其能，使得案子的办理快捷、有效，并且都衔接得十分好，起到群策群力的作用。

作为监督员，景东县检察院公诉科科长普昌杰在今年４月参与办理一个虚开增值税发票的案件时，跟着民警12天跑了四五个省市。

从案情一开始，普昌杰就提前介入，他说：“全方位监督，从立案开始。”

在与民警跨省办案的12天风餐露宿的日子里，各司其职，相互配合。需要获得哪些证据？哪些材料要做到哪一步？有了普昌杰的介入，许多证据都是一次性取好，在证据的固定上，做得十分完善。成功避免了以往办理类似案件时，来回奔波取证的繁忙付出。

在“外合纵，内强身”强力推行下，景东县公安局的执法规范化建设顺利走在全市、全省乃至全国公安队伍的前面，成功树立了“全国公安机关执法示范单位”的榜样。

记者 华子  通讯员 王成 

来源：环球游报2017年6月16日1096期 A10版

环球游报2017年6月16日第1096期A10版