通讯员 陆加勇 记者 华 子

在云南省的地图上，目光先定位在“昆明”，然后顺着东南方约45度的位置延伸，就可清晰地看见“富宁”两个大字。

这里是云南的“东大门”和“出海口”，广昆高速公路贯穿全境。如果要用一句话来概括，那就是“两国三省十县，壮剧之乡、八角之乡”。

在深化“放管服”改革中，富宁县公安局局长钟华称：“抓实重点，主动作为，敢于创新，大力推广‘指尖上的警务’，深入服务群众”。

街天“移动警务室”

赶过乡镇街天的人都知道，一条条乡村公路上，村民坐着车、背着竹篾蒌、带着农村土特产从四面八方赶来，整个街天人潮涌动、热闹非凡。

富宁县公安局政委李时辉到乡镇派出所抽点督查时，看到街天人来人往，一个念头突然跳了出来：在街上办一个移动“警务室”。

一块篷布、一张桌子、一位民警、一位辅警。一个移动“警务室”就这样形成了，在这里，可以报警求助、办理居住证、现场解决打架纠纷、警务相关咨询。

富宁县公安局的移动“警务室”可以说是广州市Q版“流动警务室”的升级。

广州市的 “流动警务室”是近年才出现的，可直接在街头办理居住证、报案求助等警务工作。因其造型方正，喷蓝白相间彩漆，好似个彩色面包，非常可爱，曾引来了众多市民驻足拍照。

李时辉说：“富宁县公安局的移动‘警务室’，其实就是一个迷你型的派出所，可以停放在辖区街道任何一个空旷且人群热闹的地方，及时接受报警求助、办理居住证、警务相关咨询等。每个街天，都有二三十个村民前来咨询案件和居住证办理。”

有一次，两位本是朋友的村民因醉酒打架受伤，还到镇医院包扎了伤口，街天时，便到移动“警务室”咨询，互相指责对方，要求赔偿。值班民警现场调解时，因该村的村民赶街的人较多，有数百人现场围观，许多村民都熟知两人，且知道他们的打架过程。

值班民警意识到这是一个宣传法律的好时机，运用深入浅出的道理，为他们算了一笔帐，打架的经济损失，身体损失、邻里之间感情损失以及时间损失等。

通过值班民警的从《治安管理处罚法》法律知识以及做人道理等方面进行的详细讲解，两人意识到自己的错误，都主动要求赔偿对方的医药费，双方握手言和。一起因醉酒引发的纠纷在移动“警务室”的民警调解下圆满解决。围观村民纷纷表示收获不少。

打造“纯净富宁”    

在当前社会，治安管理已成为事关社会稳定、国家统一和民族团结的大事。

为此，富宁县公安局全面整治社会治安突出问题，以旅馆业、茶室、歌舞厅等特种行业为重点，组织开展涉黄、涉赌等专项整治行动。

治安大队副大队长韦国顶说：“在’管’和’服’方面都探索出与人民群众愿望、需求高度契合的工作模式。无论是办身份证、户口还是管理民爆企业方面，都用上了互联网+”。

目前，富宁县公安局已建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领三项制度，并开通网上受理、接受异地办理。今年以来，已接受异地办理身份证211人次，其中包括县内在外异地办证与外籍人员在本县异地办证两种，方便了群众。

富宁县公安局还缩短居民身份证办理时限，由90天缩短为30天，“绿色通道“更是缩短至15天。

户口补落方面也便利，只要证明小孩乃是中国公民所生，就可顺利落户，减少了无户口人员漏管失控对社会稳定的潜在隐患。

治安大队副大队长韦胜南说：“我们通过微信群，对民用爆炸物品进行管理，非常便利。”

他说这个话是有依据的。

全县共有4家民爆企业，爆破点遍及各个乡镇，为了便于管理，治安大队建了一个专门的微信群，治安大队、派出所民警、民爆企业联络人都在这个群里。

之前，对于爆破的审批很麻烦，文山民用爆破公司的业务主管黄先科深有体会，没有两三天的时间根本完不成审批。

爆破公司在县城，爆破点在距县城60公里外的田蓬镇，怎么完成审批呢？首先，黄先科要从县城赶到田蓬派出所，由于路面状况不怎么好，通常是早上出发，下午才能赶到，运气好的话，遇到派出所领导在办公，当天完成审批，晚上赶回来，运气不好的时候，跑一趟空路。

第二天上午，黄先科到富宁县公安局治安大队完成审批。

当他拿着审批好的手续赶到爆破点时，通常已是第二天晚上。

如此一来，两天的时间除了完成派出所与富宁县公安局治安大队的审批外，时间都浪费在路上。

开展“放管服”改革后，为了提升行政审批效率，释放市场活力，富宁县的民爆企业不用到派出所审批了，只需在富宁县公安局治安大队审批。

在这个微信群里，治安大队相关民警只需把审批后的文件拍照后直接传上去，派出所民警见到照片后，就根据上面的内容进行监控。车辆数量、驾驶员、雷管编码等内容都清晰地展现在上面。

黄先科感受到切身的便利，他不用来回跑了，以前两天才能做完的事，现在只需一小时就能完成。

打造“秩序富宁”    

法国有句名言：“秩序美是所有美之最。”

为了打造秩序美，富宁县公安局交警大队推出“电子警察监控，万米喊话”计划。

第一站选在归朝镇。该镇距县城37公里，国道“323”线和普厅河穿境而过，是云南通往两广及沿海地区的重要通道。

归朝镇的街道呈井字形，在纵横交叉的四条主要干道的路口，安装四个“电子警察监控系统”，然后在旁边安装四个喇叭。

通过服务后台，远在37公里外的富宁县公安局交警大队值班交警能清楚看到监控下的归朝镇车辆停放情况，一旦发现有车辆乱停乱放，立即喊话：“XX牌的车辆，你已违规停放”。

这个“电子警察监控，万米喊话”的推出，将极大改善归朝镇街天的车辆乱停乱放造成的拥堵状况。

如果你想去学习并感受一下的话，最好7月中旬去，目前正在安装，预计7月初整个工程就能全部完成。

富宁县公安局副局长、交警大队长杨军说：“接下来我们将再选三四个乡镇，建成‘电子警察监控，万米喊话’系统，争取年底前完工，然后再推广到富宁县的每一个乡镇。”

如此一来的话，坐镇交警大队，全县13个乡镇的街天交通均纳入“眼中”，随时可以“隔空喊话”。街天的车辆乱停乱放造成的拥堵情况将得到改善，迎来秩序美。

优化车管工作服务流程，创新服务手段……在一系列的措施下，富宁县公安局交警大队车管所取得了可喜的成绩， 2014年6月，荣获 “全国优秀县级车辆管理所”称号。

在此高起点后，车管所又推出了“不出大厅、办完手续”的一窗式服务，设立专门的业务公告服务，不让群众跑第二趟的延时服务。并从方便富宁县广大车主检测机动车的实际需求，减少车主经费开支的方面着想，建立汽车安全技术检测站。

尽管这些举措得到广大群众的好评，但杨军仍想多为百姓做事，他想为报考驾校的富宁学员做一件惠民的大事—建立大型、小型汽车驾驶人科目二、三考试场地。

对此，他算了一笔账，一个富宁县的学员到文山州交警支队考试中心参加考试，车费75元X2+城内交通费50元+住宿费200元/晚+伙食费100元，一次就是500元。科目二、三一次考过需1000元，以每年5000学员计算，总花费约500万元。

如果在富宁县境内建立大型、小型汽车驾驶人科目二、三考试场地，学员在自己家门口就可以轻松考试，大大节约了考试成本。

杨军说：“政府已同意征地，场地设计已完成，估计明年上半年完成建设。”

为了真正方便群众，车管所拟把“道路警示教育中心”“车辆检测”“驾驶员警示培训教育一体化”都建在一起，做到考试、检测、教育三位一体。

把好云南“东大门”

富宁县田蓬镇、木央镇与越南河江省同文、苗旺两县接壤。由于两国边民法律意识淡薄，国界意识不强和中越国力差异等原因，富宁县出现了两个难点工作。

富宁县公安局出入境大队长谢相福说：“越南农民工越境务工和跨国婚姻是富宁县公安局一直想解决的难度较大的攻坚工作。”

第一个难点工作出现的原因可用“流瀑效应”来解释，即一种社会性趋同心理，在示范者或领头羊的带动下跟随大多数人的认知或行为。

富宁本地的壮年劳动力多数到经济发达地区打工，月收入在5千至8千元。在先行者的示范效应下，其余的壮年劳动力受到他们的带动，纷纷选择外出打工。如此一来，富宁县就出现“用工荒”。

中越国力差异的原因，使得在越南农民工的心中，富宁是“经济发达地区”。于是，出现越南农民工以偷渡、非法入境等方式到富宁县打工，他们的市场价每天80元。富宁县用工的企业、做工程的老板、种油茶的农户，从节约成本的角度考虑，也乐意请他们。于出，出现越来越多的越南农民工到富宁打工的现象。

在非法入境的情况下，出现这样一个例子。

富宁县一村民组织了二三十个越南民工过来务工，和企业谈好每人每天80元，企业把工钱付给带他们过来的“蛇头”。务工结束后，“蛇头”把越南农民工带到边境上，却不按原来的约定兑现给他们工钱。这样的做法，严重损害了我国的对外形象。

前几年，大多数越南农民工都是非法入境，非法务工具有违法性，富宁县公安局发现后采取强制遣返的措施。但这样一来，就出现用工单位因找不到接替工作的人，出现生产、进度被耽误的情况。

怎样才能找到一个规范管理邻国边民入境务工问题？

谢相福说：“我们与越南苗旺、同文两县进行了多次会谈后，达成多项共识。2014年3月，县长邀请这两个县的主席进行了一次政府级别的会谈，在三县规范管理边民入境务工方面达成了重要共识：每一位到富宁务工的越南农民工每月收入不低于1500元。”

达成共识后，富宁县公安局对长时间入境务工，却没有办证的境外务工人员，送他们到越南办证以后再回来工作。为规范管理境外民工，由专门的劳动服务公司提供服务和管理，明确境外务工人员的薪酬待遇，给他们购买劳动保险、提供办证服务。

另一个难点工作是跨境婚姻。

越南边境地区的妇女与富宁县村民非法通婚的情况异常突出。

富宁县公安局出入境教导员黄杰说：“全县有926名外国籍妇女与我县边民非法通婚，其中，越南籍妇女919人，占比率高达99%。”

在这些人中，婚后生育的子女达2000多人，其中落户的占了大部分。随母从国外迁入的，属于黑人黑户，没办法落户。只有在中国出生的，才可以落户。

怎么才能保障他们的权益？

富宁县公安局采取了两个办法，实行婚姻登记，并考虑给予“特殊户口”，纳入人性化的管理。

服务送上门       

剥隘派出所以群众满意度为衡量服务质量，以群众“少跑路、不跑路、办成事”为目的。

说起来，让群众“少跑路”提法的背后还有一段故事。

两年前，北京的陈先生办理出境游手续时被要求提供“我妈是我妈”的证明。在国务院信息公开办、外交部、公安部等部门召开座谈会后，这一问题得到很好的解决。公安部治安管理局陈浩处长说，要充分发挥公安人口信息化优势，让信息多跑路，让群众少跑腿。

在认真学习“放管服”后，剥隘派出所教导员吴亭志说：“全所民警辅警以实际行动重视服务工作，不仅将户籍指南、信息模板直接张贴到辖区村委会，还提供上门办证等服务。”

在户籍办理窗口上，张贴着户籍指南、信息模板、一次性告知所需材料。办户籍时，值班民警了解到，许多村民办理户籍，喜欢先到村委会询问，当村干部也回答不出来时，他们才到派出所咨询。

剥隘镇最远的那良村委会，跟镇上有90多公里，村民坐车要三个多小时才能赶到。有时村民带的材料不全，不得不来回跑几次。如此一来，费时又费力。

为了让群众少跑腿，吴亭志带队将“落户申请表” 、“落户审批表”、 “变更表” 、“补落人口登记表”及其模板送到每一个村委会。同时，对村干部进行培训，教他们如何填表。然后由村干部领表，发到每个村小组，当村民需办理户籍时，帮助他们填好表，盖好章，备齐各种材料。村干部到镇上开会时，把填好的表与备齐的材料直接带到派出所，真正做到了让群众“少跑腿”。

面对辖区老、弱、病、残、孕者，剥隘派出所提供上门办证照、送户口本、身份证等服务。许多民警都做过这样的服务，吴亭志至今还记得他帮一位9旬老人办证的经历。

2015年3月，天气有几分冷，吴亭志听百峨村的一位村民称，有一位老人要办低保，但没有身份证，他本人行动不便，且子女都在外面打工，十分烦恼。

吴亭志听说后，当天下午赶到百峨村，找到老人，进行照像、登记办证。办好户口本后，他又给老人送去。

老人颤巍巍地拉着他的手，不断地说“谢谢”。

不仅对偏远乡村的村民与特殊人群提供贴心服务，对于急需办证的外出务工人员，在校就读的中高考学生、本地就业的流动人口，剥隘派出所实行周末绿色通道办证。

为了将每一项工作落到实处，派出所民警作出承诺：首位民警负责制、周末全天服务、限时办结群众办理事项、自觉接受群众监督。

同时，剥隘派出所还充分利用QQ、微信平台，加强安全宣传或办理各项业务流程，加强对特种行业部门、农村客运车辆驾驶员、水上交通工作人员的监管力度，启动摩托车“行车卫士”的安装宣传，提升群众的安全防范意识。

为了规范街道管理，剥隘派出所在镇上专门划出停车位，设立标识标牌、安装减速带，成功改善了以往的街天拥堵状况。这一做法在全县乡镇最先实施，很快，周边其他乡镇也将这一实用的先进管理模式照搬过去。

（文章来源：环球游报6月30日A10版）