不忘本色  心系群众

——记五华区法律援助中心主任李娅妮

记者 浦绍猛

她来自于红河开远一个普通的农民家庭，读书让她走进了城市，勤奋和对法律的尊崇使她成为一名中国法援人。从做法律援助的第一天起，她不忘自己草根本色，决心用行动和对法律的忠诚做一名合格的、让百姓满意的法援人。

她，就是昆明市五华区司法局法律援助中心主任李娅妮。李娅妮同志自担任五华区法律援助中心主任以来，工作认真踏实，业务精益求精，时刻把维护辖区困难群众的合法权益作为工作首要目标，由于工作敬业，业绩突出，该同志曾多次荣获五华区司法行政系统先进个人，2016年，被评为云南省 “十佳法律援助工作者”，其所在的五华区法律援助中心先后两届（第四届、第五届）被司法部授予“全国法律援助先进集体”荣誉称号，五华区法律援助残疾人分中心被司法部授予“全国法律援助示范窗口”荣誉称号。

 

不忘本色 倾心法援

1981年出生于农村的李娅妮，从小深受彝族独立、勤奋、担当的独特熏陶。2007年，云大法律硕士毕业的她教过书，2014年走上了法律援助的岗位。

刚开始，每天面对家常里短的负面消息，总有些不适应，回到家里总有一种压抑和烦躁。一天，李娅妮收到了一个在婚纱店打工手指受伤，受到她帮助的妇女给她的一封感谢信和一面锦旗。这位妇女不会写字，感谢信是请人代写的，但署名却是歪歪斜斜的写着她本人的名字。这件事，深深地感动了她。群众是最朴实的，只要你真心帮助了她，他总是从内心感谢你的。

“能走进法律援助这道门的人，都已经碰过很多鼻，已经很无奈了。可以想象他们的心里压力和渴望。出身农村的我，最能体会他们的感受，我还有什么理由不帮他们呢？”很难想象，还有那么多需要帮助的人，李娅妮不无感触的说。

凭着内心的善良和女性的慈爱，李娅妮刻苦钻研业务，虚心向前辈和同行学习，在不到两年的时间里，她以认真的工作态度、优异的工作表现和良好的职业修养脱颖而出，成为业务发展和组织管理的骨干。

从事法律援助两年来，李娅妮用平和心态与执着精神投入法律援助这一伟大的事业，关注社会弱势群体，用富有责任感和爱心的行动帮助那些需要帮助的人。每年她为群众义务解答法律咨询、提供法律帮助都在数百人次以上，面对困难群众的求助，她耐心解答给以最大限度的帮助，而毫无怨言。

 

大胆探索，敢为人先

走上法律援助管理的岗位后，李娅妮首先开始健全和完善了五华区法律援助便民服务网络。经过她和同事的努力，五华区原来的法律援助便民服务网络得到进一步健全和完善，新建立了区看守所法律援助工作站、区属20家律师事务所法律援助工作站、吉兴苑居民小区法律援助联系点、春城慧谷小区法律援助联系点、沙朗辖区陡坡社区法律援助便民服务站、厂口辖区少数民族居民小组法律援助服务便民站（12个），现五华区已建立了以区法律援助中心为一级、区残疾人法律援助分中心、各职能部门法律援助工作站、律师事务所法律援助工作站为二级、街道办事处法律援助工作站为三级、各社区（含村小组、居民小区等）法律援助联系点为四级的法律援助工作网络，群众可以在家门口就获得及时优质的法律援助服务。

2014年至2015年，李娅妮在没有任何模式可参考的情况下，大胆探索，勇于创新，全面加强刑事法律援助工作：顺应新《刑诉法》的要求，五华区司法局和公安五华分局联合制定了《五华区办理刑事法律援助案件实施意见》，明确了侦查阶段刑事法律援助案件的办理流程及各部门相应的职责，进一步加强和规范了刑事侦查阶段法律援助工作，现每年承办的侦查阶段案件约占全区刑事法律援助的45%左右，保障了犯罪嫌疑人的合法权利。

成立五华区看守所法律援助工作站，为在押人员提供法律援助服务。五华区看守所法律援助工作站实行律师值班制度，每周周四下午都有援助律师值班，接待咨询并受理法律援助申请。2015年，还为在押人员开展法律援助“导航讲坛”系列讲座，现已开展法律援助专题讲座17场，涉及监室17个，听众约330人。

探索被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度。按照看守所管理的相关规定，看守所除特殊情形外，不得与在押人员家属取得联系，因此，李娅妮同志协调了相关部门，尝试在在押人员在填写申请时，注明家属联系方式，然后由区法律援助中心来负责联系家属，并请家属按规定时限提供经济困难证明材料。

2015年，五华区在全省率先推出五华区法律援助网上申请平台，在五华区人民政府网站开设法律援助申请板块，开通五华区法律援助微信公众号等，群众可在网上了解当前五华区法律援助政策、申请流程、活动动态及相关法律法规宣传，也可直接在网上进行申请。

李娅妮担任五华区法律援助中心主任以来，针对辖区实际，带领区法律援助中心工作人员积极开展了“法律援助绿卡进低保户活动”、“共沐法治阳光、同享援助关怀——法律援助进少数民族聚居地、进宗教活动场所活动”、法律援助“导航讲坛”、2016年度法律援助宣传展板年度巡展活动等相关活动。同时，李娅妮同志注重与媒体合作，积极将五华区法律援助的进展、成绩、政策等通过媒体进行广泛的宣传，通过省市区等相关媒体的大力宣传，极大地提高了法律援助的社会知晓率。

 

爱岗敬业，尽职尽责

五华区法律援助案件质量不断得以提高，这与李娅妮的努力分不开。李娅妮首先细化受理、审查、指派等服务流程；其次完善受理审查制度、案件指派方式，推行点援制，由受援人根据自身意愿和援助人员业务专长选择承办人员，确保服务优质高效；再次加强案件承办质量监督，推行听庭制、案件回访制等，督促援助律师严格按照办案流程办案；最后规范法律援助窗口服务行为，推行 “微笑服务”，对来访群众一律热情接待，及时答疑解惑，不得推诿，对符合法律援助条件的，及时给予受理。对老年人、妇女、未成年人等，优先接待、优先受理。

2014年10月以来，在李娅妮的大力推动下，五华区正式实施法律援助“应援尽援”惠民工作，在《法律援助条例》和《云南省法律援助条例》的基础上，通过听证程序，扩大了法律援助范围，降低了法律援助经济困难标准，使更多的群众从法律援助制度中获益。2014年至2015年底，五华区共办理法律援助案件1146 件，为群众挽回经济损失约3077万元，受到群众的一致好评，近年来，曾收到群众赠予的锦旗、感谢信等70多幅。

在完善法律援助便民服务机制上，加强法律援助便民服务窗口建设，改进服务作风，推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制。拓宽申请渠道，实行网上网下申请同时运行，辖区所有法律援助工作站点都要求受理申请，同时推行上门受理、预约申请等便民服务方式。继续大力推行残疾人法律援助“五个无盲区”，（即“援助网络无盲区、援助队伍无盲区、援助宣传无盲区、援助措施无盲区、援助设施无盲区”），为残疾人生产生活保驾护航。探索实行先受理，后补手续的特殊服务方式，对于人数众多的群体性农民工维权纠纷以及农民工因交通事故造成人身损害或者财产损失，情况紧急，有可能引起严重事件的，实现先受理后补手续的方式，有效防止矛盾激化。

 

心系群众，任劳任怨

李娅妮作为一名基层法律援助工作者，时刻将“援助之手”“关爱之心”、“保护之盾”作为自己工作的目标，在接待咨询中，不管是思维不清晰的老人，还是大字不识的农民工，或者是表达有障碍的少数民族居民，行动不便的残疾人，李娅妮都耐心地听取来访者的诉求，认真查看材料，并给予详细解答。

一次，一个残疾人步行30多公里来到法援中心，诉说老板欠他一个月工资，讨要不给的情况。李娅妮了解情况后，一边安慰他，并答应一定帮他解决。离开时，李娅妮眼看天色不早，便给了这位残疾人几块钱坐车先回家，然而这位残疾人只拿了2元，多的不肯再要就走了。

随后，李娅妮亲自打电话到那家公司，经过几次协调，这位残疾人终于拿到了工资。

遇到下班后才来咨询的群众，她也常常不辞辛苦地加班接待，不让群众白跑一趟。社区里形形色色的人都有，有身上有着浓重气味的流浪汉，有喋喋不休的老大妈，还有执著地不肯离去的居民。在援助过程中，不管案件大小，只要需要她协助的案件，李娅妮从不说不，常常与援助律师一起深入到社区、村小组、工厂等调取证据材料，到受援人家里了解情况等等，竭尽所能地让每一位受援人都感受到法律援助的关怀和力量。

“那些法律援助案件的当事人一般都是弱势群体，为他们提供法律服务确实有一定的难度。尤其是在当事人的文化知识、法律意识都比较低的情形下，为让当事人懂得依法维护自己的合法权益，需要对当事人非常耐心、细致。”李娅妮说。

正是因为李娅妮这种认真负责、任劳任怨的工作作风，让很多受到援助的当事人都把她当做自家人，当成了好朋友。法律援助也因为她的努力，在受援人心里播下了种子，通过受援人的口耳相传，使法律援助更加深入人心。

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