党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，提出了加快生态文明建设和云南要努力成为全国生态文明建设排头兵的任务。

近年来，瑞丽市作为面向西南沿边开发开放的重要口岸城市，牢牢抓住“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设重大机遇，依托优越的生态资源，超前谋划，把生态文明建设作为重大战略，坚持生态立市，把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，在保护中发展、在发展中保护，做到可持续发展，人与自然和谐，有效处理好速度与效益、人与自然、经济发展与保障民生的三大关系，把环保工作从“既要金山银山，又要青山绿水”，向“守得住青山、留得住金山”转变，探索出了一条在发展中转变、在转变中发展的“生态瑞丽”的新路子。

 

超前规划 严守生态红线

近年来，瑞丽市为了认真贯彻落实中央、省、州、市关于生态文明体制改革的部署和要求，根据《瑞丽市全面深化生态文明体制改革总体实施方案》，对涉及环保局的25项改革任务进行细化分工，全面推进生态红线管控制度、生态环境保护管理体制等改革工作，用制度保护生态环境。积极创新环境管理体制机制，率先编制完成城乡环境总体规划并通过市人大审议批准实施，为全省生态红线划定与管控、环境管理创新等工作提供了示范。

为了积极响应云南省委、省政府关于加强生态文明建设，争当生态文明建设排头兵的目标，从2014年初，瑞丽市就积极组织开展了国家生态文明市的创建工作。力争用4年时间，将瑞丽市建设成为“生态经济发展、生态环境优美、人居环境舒适、人民富裕安康、社会和谐进步、人与自然和谐共处”的现代化生态文明市。 同时，根据辖区乡镇、村、农场分布情况，瑞丽市还制定了生态村、生态乡镇、生态城市的建设时间任务表，细化创建工作任务，分时间段逐级实施乡、村的州、省、国家级生态文明乡镇的创建和申报。从州级生态村，到省级生态乡镇，再到国家级生态乡镇，一步一个脚印，一个个响亮的荣誉捧回瑞丽。

2016年，瑞丽市积极适应经济发展新常态，加快实施“一带一路”战略和大湄公河次区域环境保护合作，深入推进中缅环境交流合作，狠抓城乡环境总体规划和环境管理转型工作，努力开展国家级生态文明市创建，强力推进污染减排，强化环境监察执法和建设项目环评审批管理，大力提升环境监测监察能力，推进农村环境整治，保护饮用水源、保护瑞丽江自然保护区生态环境，全面推进全域治污工作实施，认真落实县域生态环境质量监测评价与考核工作，不断促进瑞丽市城乡经济、社会、环境的协调发展，全市环境质量显著改善。

目前，勐卯镇、姐相乡、弄岛镇、户育乡、勐秀乡、畹町镇已完成省级、国家级生态乡镇创建。2016年12月1日至2日，瑞丽市创建省级文明城市迎来了省级考核评估，瑞丽市距离“2017年完成国家生态文明市的创建工作”的目标越来越近了。

 

严格管控 创建良性生态

建设宜居瑞丽，让瑞丽市的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新，需要有一系列严格的环境保护管控措施来维护。

据瑞丽市环保局统计，“十二五”期间，瑞丽市共完成污染减排项目16个，完成化学需氧量削减3597.167吨，氨氮削减465.01吨、二氧化硫削减92.6592吨、氮氧化物削减17.2402吨，大气环境质量优良率保持在95%以上，瑞丽江水质达标率保持100%，城市污水处理率达到72%，圆满完成州政府下达的减排任务；全面贯彻落实国家水、土、气污染防治行动计划，先后编制了大气污染防治、水污染防治行动实施工作方案并经市政府发布实施；以产业结构调整促进污染防治，大力推进产业结构调整，严把环境准入关，多措并举，切实促进全市经济可持续发展和生态环境保护；积极开展县域生态环境质量监测评价与考核工作，污染减排和污染治理工作经省、州严格考核，2015年全市县域生态环境质量相比2014年轻微变好，为省级生态转移专项资金安排提供生态环境质量支撑。

同时，瑞丽市每年开展综治宣传月“6·5世界环境日”、“12·4法制宣传周”等宣传教育活动；对全市120个“未批先建”、“未验先投”的项目进行全面清理整改；对勐典片区德辉等5家砖厂实施停产整改，对城市周边10家砖厂实施停产关闭等，不断提高公众环境保护意识，强化环境执法力度，严厉打击违法排污行为。据介绍，近3年来，瑞丽市共排查企业189家，查处违法违规企业50余家，下发责令改正违法行为决定书50多份，整改环保不达标企业84家，受理各类环境污染投诉案件389件，环境污染投诉处理率为100%。

 

中缅共建 促进绿色发展

瑞丽地处边境，与邻邦缅甸的边境线犬牙交错。特殊的地理位置，让瑞丽市环境保护工作具有了一定的国际性。为了进一步提升宜居瑞丽建设，早日实现把瑞丽建设成边境国际口岸城市的目标，瑞丽市积极探索和建立中缅边境地区环境交流合作机制，先后4次组织和参与双边会晤，努力推动《中国瑞丽-缅甸木姐环境友好城市合作备忘录》签署，启动“瑞丽国家重点开发开放试验区中缅银井-芒秀农村环境综合整治示范项目”，共同开展边境村庄污染治理。

2013年以来，为了加强作为中缅边境环境保护建设，如历史积极向中央省州争取5000多万元环保专项资金，先后实施了一批污染治理和生态修复项目。如：正在推进勐卯镇喊沙村、勐卯镇姐东村、弄岛镇等秀村、勐秀乡勐典村等农村环境综合整治项目，有效解决农村面源污染生态修复。今年以来，又积极组织开展环保专项资金项目包装、储备和申报工作。目前，已组织16个项目申报中央环保专项资金项目储备库，总投资约11亿元。

同时，重点围绕环境监测与监察执法软硬件全面提升，有效加强环境监测监察能力建设，以危房改造为契机，先后投资600万元建设瑞丽市环境监测执法业务用房、中缅环境交流合作中心及附属设施，投资277万元建设空气自动监测站，成立辐射监测管理站，实现环境监测、环境监察标准化建设初步达标，能力建设成效显著，为瑞丽生态环境评价考核和监察执法奠定坚实基础。

（通讯员 杨雪梅）

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