本报讯（记者 杨凤池 通讯员 陶家祥）日前，记者从大理市宅改办获悉，近年来，大理市耕地保护工作遵循党委领导、政府负责、部门配合、上下联动、公众参与的原则，不断健全耕地保护考核评价、激励和社会监督机制，明确目标，落实责任，齐抓共管，形成合力，狠抓落实。

通过无人机航拍、卫片执法、视频监控、日常巡查和土地专管员制度的建立，在大理市范围内形成了“天上看地上查、网上管、群众报、视频探”的完整监管执法体系，解决了多年来农村违法违规建设执法工作中存在的“执法难、执法慢、执法弱”等实际问题，严守耕地红线。

据介绍，大理市国土总面积1815平方公里，其中山地占70.5％，坝区占15.8％，洱海水域占13.7％。大理山地多、平坝少，人多地少，土地资源尤其是耕地资源极为稀缺，村民生产生活区域与游客休闲观光区域高度重合，发展空间狭小，农民住房权益保障和耕地保护压力大，当前又处于工业化，城镇化快速发展时期，建设用地供求矛盾十分突出。2015年城市建成区面积59.5平方公里，城镇化率63.5%。大理市基本农田保护率达81.2%。海西片区是大理历史文化和民族文化的承载区，耕地保有量和基本农田保有量分别为12.77万亩和11.62万亩，基本农田保护率达91%，保护耕地保障发展压力十分巨大。

大理市科学划分国土资源管理网格，由“两区一委”国土部门及各乡镇国土所按管辖区域划分网格，市级为一级网格，乡镇为二级网格，村、社区为三级网格，村民小组为四级网格。通过绘制网格地图，界定网格四至范围，建立网格档案，形成网格对人、网格对地、网格对敏感点位的精细化管理模式，做到网格内国土资源巡查监管的全员、全地域、全事务管理。明确一级网格为统领，政府主要领导是第一责任人；二级网格为核心，各乡镇、办事处党政主要领导是第一责任人；三级网格为保障，村（居）民委员会主任是第一责任人；四级网格为基础，村（居）民小组是网格责任人。通过定人、定岗、定责的方式，做到职责清楚、目标明确、措施落实。

以海西各镇人民政府为执法主体，建立市、镇、村三级巡查机制，以自然村为单位，每年投入600万元在全市范围内聘请513名村庄土地规划建设专管员，对所在自然村违法占地违法建设行为实行零报告，人员薪酬纳入市级财政预算。对巡查不力，土地秩序管理混乱，致使年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果将依据相关规定由市级纪检监察部门处理。通过认真抓好巡查工作，加强信息通报，真正做到“地动我知”。

启动实施了海西片区航拍卫星遥感监测，采用无人机航拍和卫星遥感监测相结合的手段，在海西六镇建立国土执法视频监控点8个，对海西片区6各镇、55个村委会和5个居委会的农田及建设用地进行阶段性的全面监测。2012年至今，利用无人机航拍监测共开展了19期，共发现1941个新增、整平图斑，总面积993.6亩，对548个违法图斑进行了查处整改，依法强制拆除违法图斑184个，农户自行拆除178个，符合总体规划及村庄规划的186个图斑补办完善用地手续。按照“管住当前、消化过去、规范未来”的思路，全面打响洱海流域环境综合整治攻坚战，及时全面叫停全市453个自然村7431户农村住房在建项目，逐一入户清理核查，立案查处土地违法案件1611起，拆除各类违法建筑1020户、14万平方米。

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