锐 意 改 革 保 平 安 ----大理州宾川县公安局改革纪实
发表于：2017-02-14 15:59:31|来源：环球游报
在灵山福地、水果之乡、热区宝地--宾川，战斗着一支锐意改革、勇于担当的公安队伍。近年来，宾川县公安局紧紧围绕公安改革和“四项建设”，以增强人民群众安全感和满意度为目标，牢牢紧扣深化平安建设的工作主线，重拳打击突出违法犯罪，扎实开展治安集中整治，各项公安业务工作成效大幅提升，队伍作风不断加强，警民关系不断改善，人民群众安全感不断增强，社会各界对公安工作的满意度不断提升，为全县经济社会发展和人民群众安居乐业创造了和谐稳定的治安环境。
深入推进四项建设 提升核心战斗力
宾川县公安局紧紧围绕上级公安机关全面深化公安改革的总体目标，牢牢把握新形势下加强和改进公安工作和队伍建设的总要求，把“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”建设作为贯穿公安工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工程来抓，以问题为导向、以改革为动力，科学谋划、精心组织，加强研究、积极探索，着力提升公安机关履职能力和水平。
警务实战化建设推进强力。三年来，宾川县公安局以成立情报中心为突破口强化情报主导警务工作，运用“大情报”平台，服务侦查破案，配侦协破案件427件，抓获嫌疑人460人，打掉团伙12个，协助抓获网上在逃人员61人，宾川县公安局情报中心被省公安厅评定为三级大队，被公安部信息情报中心确定为情报信息工作联系点。在特警大队建立“武装处突单元”，逐步实现“屯警街面、动中备勤、武装处突”的合作格局。加强区域警务协作，与相邻的丽江市永胜县公安局建立“维护稳定联保、打击犯罪联动、涉边纠纷共调、涉稳信息共享、涉稳突发事件应急互援”的警务协作机制和快速反应机制，切实推进两县交界乡镇社会和谐稳定。深化指纹比对、DNA鉴定、电子物证提取等刑事技术应用，落实“一长四必”工作制度，做到“必堪、必采、必录、必比”。三年来，共采集DNA样本7791份,比中案件96件，检验各类尸体467具，完成血痕、精斑检验678起，法医损伤鉴定388人次，录入现场指纹376起987枚。通过远程指纹查询系统及利用现场痕迹物证直接破获刑事案件113起。投入经费近150余万元，先后购置人像采集、指综、移动网络终端采集等6个管理系统，为特警、网安、刑侦、禁毒及金牛所、平川所购置热成像搜捕设备、电脑密码破解器等特种专用设备14套，科学配置装备资源，满足基层一线实战和应急处突需要。
基础信息化建设扎实有效。2015年，在县城区及各进出县城主要道路建设了361个高清红外摄像机、20个智慧单元、8个人脸抓拍机、26个车辆信息抓拍机。361个摄像机全天候对公共场所和要害部位周围情况进行监控；20个智慧单元分布在县城区进出城的路口，抓拍车辆并自动提取车牌号码；8个人脸抓拍机分布在县城客运站、医院，对进出的人脸进行抓拍；26个抓拍机对道路过车信息进行抓拍。宾川县公安局主导建设的视频监控摄像机数量达到526个，标志着宾川提前1年完成省厅下达的至2016年11月底建成视频监控摄像机数量500个的任务。依托互联网，开发了宾川县依托互联网的“执法公开查询系统”，系统将向案件当事人发送一条带有查询码的验证短信，当事人可以登录“执法公开查询系统”，输入相关个人信息，通过验证码查询到案件的进展。开发了基于互联网的宾川县公安局微信公众号，通过公众号向群众宣传法律知识，日常安全防范技巧，公安工作动态，户籍、出入境、特种行业审批、消防安全审批等业务的办理要求和相关法律法规等，方便群众关注公安工作。依托公安信息网，开发了民警测评系统，通过在公安网上登录系统，进行无记名测评，方便考核部门对部门或人员进行测评，减少了测评的工作量，提高了测评结果的公平性。基于公安网的宾川公安网校，民警可以通过在网校上进行练习测试，不断提高自己的业务技能，减少了以往要组织培训的麻烦，民警可以随时方便的自学。结合当前反恐怖斗争和严峻复杂的社会维稳形势，稳步推进社会信息采集系统应用工作，目前全县共采集各类社会数据144万余条。
执法规范化建设深化发展。全面建立领导干部学法用法制度，把学习法律列入党委中心组学习内容，定期集中安排专题法律学习。以每两周召开例会为契机，以案代训，从案件的事实入手，借鉴、总结经验和好的做法，分析解决工作中存在的问题。完善刑事案件预审由法制部门负责的“统一审核、统一出口”机制，在全州超前实行法制预审职能，落实法制部门统一归口管理。运行以来，共移送审查起诉案件710件1391人。严格执行同步录音录像规定，坚持抓好执法记录仪的使用管理和办案区“四个一律”管理，进一步扩大执法音视频覆盖面，做到全部执法活动均有音视频资料入库备查，所有执法环节交接记录明晰。完善执法质量考评，树立正确的执法导向，引导民警多办案、办好案。三年来，共开展考核43次，考核案件1468件。同时，运用信息化手段自主研发了“执法办案环节积分考核系统”、“警云执法取证系统”、“执法公开系统”三个系统，应用信息化倒逼民警执法规范化，实现了信息化对执法规范化的引领和推动，促进执法理念、执法质量、执法效率和执法透明度“四个提升”。2013年，顺利通过全省公安机关执法规范化建设达标创建。
队伍正规化建设明显加强。按照公安队伍正规化建设总体要求，坚持政治建警，破解忠诚警魂问题，坚持教育训练一体化，破解民警能力素质问题，坚持从优待警，破解队伍职业保障问题，坚持加强队伍建设，破解组织管理规范化问题，队伍正规化建设取得良好成效。将思想政治工作列入岗位目标考核，坚持选拔、培养、使用、激励、考核相结合，每年坚持开展对全局民警全员封闭式培训，各部门坚持每两周半天集中训练。结合每周一次区域整治，每月一次全县统一行动，练战相结合。创新训练模式。强化新警随岗“师带徒”训练模式，基本实现宾川县公安局提出的“一年跟着干，二年能独立干，三年成骨干”的目标。认真落实民警关爱措施，在常规关爱民警措施基础上，为民警及配偶购买团体意外、定期寿险、重大疾病、附加住院医疗保险，建立符合局情、体现警察职业超负荷、强应急、高风险的保障体系，3年来为民警理赔180余万元。完善综合考核评价机制，改进岗位目标综合考核评价工作，建立月考核、季度兑现的新常态条件下民警考核激励力度，并把考核结果作为晋级提拔、记功嘉奖、职务升降的重要依据。
攻坚公安改革创新 推动工作转型升级
宾川县公安局牢固树立“问题导向、科技驱动、质量引领、标准打造”的科学改革观，按照“法治、科学、可行、渐进”原则，边探索边建设、边应用边检验，宏微观同步、上下层兼顾，坚定不移地贯彻执行上级公安机关的改革战略，统筹推进新型警务模式、警务标准、公安专业化改革的步伐。
为有效推进深化执法规范化建设，结合执法权力运行机制的改革，适应当前信息化时代执法公开的新要求，解决回告方式的单一不便、不按规定进行回告导致投诉信访等问题，宾川县公安局积极探索执法公开新模式，依托互联网，建立了执法公开查询系统，将警情受理、案件办理情况采取便于当事人查询的方式，在互联网上予以公布，切实保障当事人的知情权，通过当事人的监督，不断提升执法能力，实现民意与执法的互动和交融。
按照公众性、便捷性、保密性的原则，研发了“执法公开查询系统”软件，根据执法公开内容，设置“报警结果查询”和“案件进展查询”两个模块。依托《宾川警务网》，在互联网上租用主机、短信套餐，实现公安机关与报警人、案件当事人查询回告职能。民警通过系统向群众回告警情、案件办理进展情况，系统自动向报警人发送报警编号、案件编号、手机验证短信。群众根据验证短信，通过互联网查询报警受理和案件办理进展情况，实现执法环节积分考核系统倒逼执法规范化。围绕“又多又好办案”的工作要求，以“多执法、执好法”为根本目标，宾川县公安局主动适应执法环境新变化、执法工作新要求和人民群众新期盼，从最容易出问题的执法环节、最影响规范执法的难点抓起，紧紧盯住执法突出问题，以建立完善执法监督体系为抓手，以信息化建设与应用为支撑，强化源头管理、全程监控，探索和推行执法环节积分考核制，规范接警、处警、受理、立案、办理五个环节的执法管理和考核，明确责任分担，细化奖惩标准，有力推进了执法规范化建设，有效提升了队伍执法素质和水平，全局民警规范执法意识普遍养成、执法素质和执法质量显著提高。2014年，宾川县公安局执法办案环节积分考核办法被云南省公安厅评为“全省县级公安机关执法规范化建设优秀执法制度”，县局也被命名为“云南省公安机关执法示范单位”。为全面推行现场执法活动视音频记录制度，全面深化执法规范化建设,宾川县公安局针对现场执法活动中，民警使用执法记录仪意识不强、数据上传耗时耗力、数据管理不规范等问题，引入“云警务”建设理念，按照“执法仪-采集站-服务器-管理平台”的系统架构，设计建设一体化“警云执法取证系统”。实现了执法记录仪数据上传的高效快捷、数据管理的统一规范、执法现场视音频监督使用的便捷。
适应警务需要 创新机构设置
以“适应基层警务需求、适应动态治安形势发展、发挥警务效能最大化、推动公安工作可持续发展”为目标，科学谋划，编制了县公安局的新“三定”方案，在原“8+3”基础上，结合宾川实际，增设了专司全局信息化建设、研发、推广的“科信大队”、专司突出犯罪打击、突发事件处置、反恐防恐职能的“特警大队”，为全局执法办案部门打击违法犯罪提供专业技术支持的“技术大队”和“情报中心”。积极探索创新工勤、警辅人员的分类分层次管理，成立了云南公安首家事业单位“宾川县警勤务保障中心”，将原有的23名工勤人员统一划入中心，按照事业单位文职工勤人员进行管理考核，置换出23个政法专项编制用于招录民警充实一线执法岗位，有效缓解警力不足又不能增加编制的矛盾，同时解决了原遗留的“公安员”问题，实现人事分类改革和管理模式转变的双赢。
创新制度建设，培养队伍养成。以实用、好用为原则，以培养良好养成为出发点，以队伍不出事为目标，建立和完善了队伍管理、内务管理、勤务管理、党风廉政建设等方面的规章制度，对民警、辅警思想、作风、工作、生活等方面进行管理和规范。通过制度的建立和完善，在抓落实上下功夫，用制度管人管事，实现从行政命令、经验管理向制度建警、依法从严治警的转变，使队伍管理得到明显加强。同时，积极探索对队伍管理和业务工作的考核评价标准体系，实行警种、部门、民警三级考核制度，强化岗位目标管理考核，推动队伍、业务工作的平衡发展。
创新机制运行，实现最大警务效能。以适应动态治安形势下的打击犯罪新常态为统揽，大力加强刑事技术、情报技术、法制预审三支力量建设，推行刑事现场统勘、专业情报导侦、法制统一审查起诉模式。通过加强三支力量建设，在全局警力零增长的情况下，既减轻了派出所的工作负担，又实现了全局打击破案和办案能力的大幅提升。坚持标准，积极稳妥推进派出所“三警合一”整合改革，准确把握整合改革的重点环节，抓实警力、业务、经费、用房、装备“五个整合”，建立了“所长统一指挥管理、民警岗位业务主管、统一执法办案办证、统一值班备勤、统一应急处置、统一管理考核、对口业务指导”等七项机制，落实了“统一标识标牌、统一工作制度、统一工作台账、统一装备配备、统一工作考核”的五统一标准。全局11个派出所基本形成机构规范、责任明晰、运行高效的“三警合一”工作格局，初步实现了“警务资源有效整合、基础工作全面覆盖、派出所综合实力大幅提升”的目标。
创新沟通方式，巩固群众基础。以民意为引导，创新、建立、推行了“警情民意调查制度”、“警务监督员制度”和“案（事）件办理回告（告知）制度”等三项制度，以宽泛的内容和形式，自觉接受群众监督。通过制度的落实，进一步增强了公安机关与人民群众的联系，民警为民服务意识增强，人民群众对公安机关的理解、信任程度也不断提高，公安工作的群众基础切实得以巩固和发展，促进了全县公安工作和队伍建设的发展进步。
始终坚持政治建警 展现英勇文明警队形象
坚持政治建警，确保队伍本色。宾川县公安局坚持把思想政治建设置于班子建设的首位，始终坚持党委中心组学习制度，深入学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列讲话精神，增强班子成员贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。用科学发展观的立场、观点和方法，客观分析面临的形势，努力把握经济社会发展的规律和特点，不断提高驾驭宾川治安大局的能力，牢牢把握工作的主动权。始终严格政治纪律，带头落实《廉政准则》等规定，加强对领导干部日常教育、管理和监督，严格落实领导干部责任追究、述职述廉和谈话制度，强化领导干部廉洁自律意识，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，研究制定了宾川县公安局《落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任实施办法》、《落实领导干部“一岗双责”工作规定》、《“一把手”“四个不直接分管”实施方案》和《“四重一大”民主决策制度实施办法》等四个制度，不断规范权力运行，促进责任落实，从源头上预防腐败，扎实有效的推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。
加强基层班子建设、激发队伍活力。宾川县公安局将贯彻《党政领导干部选拔任用条例》等规定和科所队长竞争上岗工作结合起来，建立了中层领导干部岗位聘任、交流轮岗、教育培训、工作不力诫勉谈话等多项制度，逐步形成了能上能下、激发活力的用人机制。近三年，积极争取县委为公安机关调整干部6批次，将业务强、品德好、考核成绩突出、群众公认的60名干部选拔到中层领导岗位，撤免了平庸懒散、各方意见大的3名干部，在队伍中形成了以实绩论英雄的导向，树立了正气，激发了活力。
坚持问题导向 全力维护社会稳定
紧紧围绕公安工作中心任务，忠实履行服务全县经济发展、保障人民群众安居乐业的重要职责。坚持在服务大局、促进中心工作上下功夫，准确把握人民群众对社会平安的新期待，最大限度地把公安工作的成效体现到维护国家安全和社会稳定工作上，努力为人民群众创造良好的社会治安环境。
始终强化打防管控，推动社会长治久安。紧紧抓住维护社会稳定这一首要责任，保民安，依法维护全县社会政治大局稳定。积极处置因征地拆迁、项目建设等引发的热难点问题，始终坚持依法维护稳定、维护广大群众利益和维护社会经济发展的原则，3年来共处置热难点问题引发的群体性事件34起（次），妥善处置“金色桦府”、果蔬中心等多起拖欠农民工工资的群体性事件以及“5.12”大营镇杨柳村、“2.25”大营镇西村和金牛镇小新村等村民阻碍开发建设施工的群体性事件,配合相关部门8次到鲁地拉电站业主营地调解丽江永胜籍村民上访事件。果断处置扰乱社会秩序的极端暴力事件。坚持及时、果断、依法处置的原则，成功处置“9.29”白荡坪枪案、“4.23”铜宝庄涉爆案和“5.28”新川劫持人质案等突发事件，依法严厉打击，有力维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查工作。加大对因婚恋、家庭、邻里、债务等原因引发的矛盾纠纷排查力度，主动发现，及时缓解，切实汲取教训，避免“民转刑”案件的升级演变，有效遏制极端暴力案（事）件的发生。三年来，共排查化解各类大小矛盾纠纷2224起。紧紧抓住严打违法犯罪这一公安主业，扫民害，实现全县社会治安大局的持续平稳。重拳出击，坚决打击故意伤害、寻衅滋事、打架斗殴、非法携带管制刀具等群众反映强烈的突出违法犯罪活动。
三年来，共立刑事案件7910起，破2459起，抓获犯罪嫌疑人1246人。其中，立命案49起破49起，实现了命案全破。坚持打击非法诈骗、集资诈骗等扰乱社会秩序的违法犯罪活动。三年共破经济犯罪刑事案件145起，抓获犯罪嫌疑人95人，挽回经济损失453.99万元，协助烟草专卖局查办“两烟”违法案件193起，处理违法人员193人，查获卷烟15177条。坚持不断打击黄、赌、毒等社会丑恶现象。开展“缉枪治爆”、“扫黄禁赌”、涉恐涉爆涉毒人员专项排查等严打整治专项行动，三年共查处治安行政案件8055起，处理违法人员4979人。其中查处卖淫嫖娼案件79起158人,查处赌博152起813人，查处吸食毒品案件633起635人。立足本地开展毒品整治，共破贩毒案件193起，抓获223人，缴获毒品121.945千克，打掉零星贩毒窝点88个，收戒吸毒人员1177人，极大萎缩了全县的毒品消费市场。
紧紧抓住治安管控这一重要抓手，全面提升社会面治安防范水平。加大社会治安巡逻防控工作力度。实行网格化巡逻，把全县划分为15个巡逻网格，确保巡逻形成常态。及时组织特警和辖区派出所警力，重点针对县城区城乡结合部、出租房及州城镇、力角镇、宾居镇等治安较为复杂的重点地区开展整治，确保治安平稳。每月组织开展一次全局统一行动和四次区域性整治行动，重点对故意伤害、寻衅滋事、打架斗殴、酒后驾车、携带管制刀具、多人乘骑等突出违法犯罪行为进行严管严查，及时查处了一批社会面突出违法犯罪行为，整治了局部地区的治安突出问题，不断规范了出租房、网吧、旅馆等行业场所的经营秩序，联合工商、文化部门对全县的宾馆、酒店、歌舞娱乐、桑拿洗浴、美容美发、电子游戏室等场所进行集中整治，清查场所9630家（次），取缔无证经营的美容厅5家，检查涉枪单位105家（次），检查危爆物品使用单位980家（次）。
加大危爆物品管理工作力度，深入开展专项行动。三年来，共收缴各类枪械205支，军用子弹200余发，射钉弹、铜炮弹、铁砂弹、气枪铅弹等6000发，办理涉枪刑事案件41件，治安案件22件，采取刑事强制措施37人，治安处罚2人。查处非法携带管制刀具案件228起，收缴管制刀具670余把，查处违法人员228人。对全县危爆物品管理使用单位进行了全面安全大检查，督促落实安全责任制度，检查涉枪涉爆单位2850次，发现并整改隐患30余处，有效防止了重特大治安事故的发生。加大重点单位、场所检查指导工作力度。以构建单位内部安全网为抓手，认真开展了重点单位安全大检查，督促落实了重点单位内部的安全负责制度和人防、物防、技防措施，加强了重点单位内部防范管理。三年来，共签订治安责任书2000余份，签订率为100%。同时，发放《关于开展缉枪治爆专项行动的通告》、《关于开展扫黄禁赌专项行动的通告》、《宾川县缉枪治爆涉黄涉赌违法犯罪线索举报奖励办法》等宣传资料25000余份，印制签订缉枪治爆《承诺书》22万余份。
紧紧抓住社会管理创新这一核心动力，惠民生，不断提升服务全县群众的能力和水平。加强消防安全管理服务水平。紧密结合重大火灾隐患集中整治专项行动，组织集中开展消防重点单位、场所安全检查230余次，发现整改安全隐患10余处，责令停业整顿7家。加强交通安全管理。不断加大交通秩序管理的工作力度，采取强有力的措施，推进平安文明交通建设，通过严管、严处，交通管理“四项指标”稳中有降，全县交通秩序明显好转，群众满意度提升。三年来，共查处交通违法行为108896起，其中一般程序22392起，简易程序86504起；办理道路交通事故案件7972起，其中一般程序312起（含刑事案件100起），自行协商和简易程序7560起。
2016年以来,按照大理州公安局党委提出的“4442”目标任务，把“4442”工作目标作为提升人民群众安全感、满意度的重要载体和提升公安工作能力水平的重要抓手，把推进“4442”工作目标和深化公安改革、“四项建设”及治安防控体系建设有机结合起来，注重打击实效和社会效果的统一，采取有效措施，扎实稳步推进“4442”工作目标的实现。2016年，宾川县公安局共破获刑侦部门管辖的刑事案件884起，完成率111%；破获治安部门管辖的刑事案件108起，完成率108%；破获经济犯罪案件57起，完成率112%；破获交通犯罪案件50起，完成率102%；查处治安行政案件2285起，完成率101%；破获禁毒刑事案件56起，完成率112%；缴获毒品102.487千克，完成率205%；查处零星贩毒案件56起，完成率112%；打处吸毒人员350人，完成率116%；查处交通违法行为40929起，完成率142%，保持了全县社会治安局势稳定，进一步提高了宾川县各族群众的安全感和满意度。2014年，全县群众安全感和满意度调查居全州第4位、全省第34位，实现了位次大幅前移；2015年居全省第22位，再次实现了位次大幅前移。
宾川县公安局用锐意改革的精神不断探索社会治安管理模式，实现了警务工作的一次次突破，用勇于担当的责任挑起保一方平安的使命和荣光，用智慧和汗水换来了热区宝地的欣欣向荣与和谐平安，他们在公安改革的大潮中书写了无愧于时代的华章！
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