瑞丽绘就城乡发展蓝图
发表于：2017-07-20 19:48:23|来源：环球游报
突出重点 强力推进
瑞丽绘就城乡发展蓝图
通讯员 杨雪梅
青山碧水、蓝天白云，一丛丛凤尾竹镶嵌在绿油油的稻田间，悠悠的弄莫湖水映衬着城市的高楼大厦，新修几条大道上来回奔跑的人们和公园广场上翩翩起舞的男女老少构成了一幅和谐而美丽的画卷。今年以来，瑞丽市认真贯彻落实中央、省、州关于城市工作和提升城乡人居环境工作部署，紧紧围绕“治脏、治乱、治污、拆违、增绿”5项重点工作，坚持高位推动、突出重点，创新方法、合力攻坚，强力推进提升城乡人居环境工作落实见效。
规划先行 高位推进
提升城乡人居环境是系统工程，全局规划尤为重要。在《瑞丽市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》明确提出，瑞丽市提升城乡人居环境工作要以提升居民生活品质为核心，以建设“创新创业、生态宜居的现代化口岸城市”为目标，坚持政府主导、社会参与，城乡并重、属地管理，以更高的标准、更大的力度、更硬的措施，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，为把瑞丽建设成为“一带一路”的重要一环、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、孟中印缅经济走廊先行区创造良好环境、增强竞争实力。
为了使瑞丽市提升城乡人居环境行动有序开展，瑞丽市委、市政府调整充实全市提升城乡人居环境领导小组，组建专门工作队伍，建立健全工作机制，定期召开市四班子联席会议、市委常委会议、市政府常务会议、专题会议、领导小组会议研究推动工作，明确建设项目和工作思路，各区、乡镇农场、市直各单位相应成立工作机构，配备专门力量，确保工作有人抓、有人管，紧紧围绕“城乡治乱、治脏、治污、拆违和增绿”5项重点工作，谋划全域治理，绘制发展蓝图。
为了实现“规划蓝图”在整个行动中的引领作用，瑞丽市坚持统筹城乡、突出重点、长短结合，编制完成了《瑞丽市城乡总体规划（多规合一）》，上报省规委会审议批准，及时启动《瑞丽市近期建设规划》及供水、污水、防涝雨水、综合交通、绿地系统、环卫设施、综合管廊以及海绵城市等8个专项规划编制，《瑞丽市城乡规划管理全覆盖实施方案》、《瑞丽市村庄土地规划建设网格化管理制度》等管理办法正加紧编制，市、乡、村三级规划建设管理实现全覆盖。
同时，还结合实际制定全市提升城乡人居环境行动“一计划三方案”及各类专项方案15个，明确目标任务、重点工作、工作责任，用目标倒逼推动工作落实。
扭住重点 以点带面
“原来，瑞丽农贸市场周边道路两边都是卖菜的、卖水果的、卖服装的，各种摊位把路面挤占得拥挤不堪，车辆根本无法正常通行。”回想起一年多前到瑞丽农贸市场买菜的情景，许多市民都会这样说。如今，通过对摊主进行引导搬迁和对市场进行规范整治，瑞丽市占道经营、私搭乱建等状况明显好转。创新工作方法，压实工作责任，合力攻坚克难，使得瑞丽市“治脏、治乱、治污、拆违、增绿”5项重点工作持续推进，改善城乡人居环境正在进行。
在城乡治污方面，瑞丽市依托重大项目建设，着力补齐城乡生活垃圾、污水治理等基础设施建设短板。编制近三年建设项目73个，总投资近35.29亿元。启动实施城乡生活垃圾收转运系统及配套设施工程项目，总投资1.54亿元，新建11座垃圾中转站、2座环卫中心，全面清运城乡生活垃圾，现已建成4座垃圾中转站；新建第三污水处理厂、畹町污水处理厂，总投资2.77亿元，一期建设1万吨/日、0.5万吨/日污水处理厂各一座，建设污水管网129公里；规划建设姐告污水处理厂，总投资1.28亿元，现已完成项目可研、规划、环评、土地预审等前期工作；加快推进市第二水厂建设，总投资1.88亿元，新一中片区供水管网安装、户育乡工业园区供水工程建成投入使用，完成5200万元投资；编制城乡环境综合整治整市推进项目，重点对全市乡镇、村庄生活污水进行治理。
目前，在重大项目的支撑带动下，全市生活垃圾、污水治理水平显著提升，全市乡镇生活垃圾治理设施实现全覆盖，建制村生活垃圾有效治理率达68.18%，自然村生活垃圾有效治理率32.32%，84个自然村建立了生活垃圾保洁或收费制度，占51.22%；乡镇生活污水治理设施覆盖率为50%；乡镇镇区公厕建成9座，建制村公厕建成16座，覆盖率72.7%。
在城乡治乱治脏方面，瑞丽市以城市综合执法局为主体，联合市场监管、环保、国土、水利、农业等职能部门，发动人民群众积极参与，全力整治各种社会乱象，截至今年5月，共查处整治占道经营242件，整治乱摆乱放288件，整治乱贴乱画185件，整治乱吐乱扔203件，整治乱排乱到54件，整治乱搭乱建32件，整治重点区域脏迹78件；面对私挖滥采砂石、界河采砂等社会乱象，勇于面对、敢于碰硬，重拳出击、毫不手软，下大气力解决了一些“老大难”问题，制定《主要公路沿线砂石场和取土场的整治实施方案》《非煤矿山整治工作方案》，关闭取缔非法采矿窝点和非法矿山28座，对5家矿业权人进行了立案查处，坚决整治瑞丽江河道非法采砂，全面关停界河10个采砂场；开展大气污染综合防治，关停粘土砖厂11家；在城市23个主要干道入口设置可调式限高杆，严格规范大型车辆进城；严格规范工程材料车辆运输，实施“一车一证”管理，划定运输路线，密闭运输，严禁抛洒、泄漏；结合创建全国文明城市工作，集中整治手机店噪音扰民、户外广告设置凌乱、城市停车混乱等问题，制定了《户外广告设置管理办法》《城市道路停车管理办法》《建筑垃圾和散体物料运输管理办法》等，全面加强城市管理，市容市貌进一步好转。
在城乡拆违方面，瑞丽市委、市政府动真碰硬，坚持杜绝增量、消化存量的原则，一视同仁、公开公平整治“两违”。组织人员全面清理摸排违法建筑，上报城乡违法建筑32.46万平米；坚持集中专项拆除与自行拆除相结合原则，组织专门力量对火车站片区、砖厂等违法建筑实施集中拆除；坚持属地管理原则，全面压实乡镇、农场违法建筑治理责任；加大村庄土地规划建设专管员制度落实力度，新增建制村土地专管员8人，覆盖率达27.59%；在市人居办设立了违法建筑举报电话，建立举报受理登记制度。截止5月，全市累计查处违法建筑13.94万平米，累计查处进度42.95%，其中村镇“两违”查处面积1.91万平米。
在城乡增绿提质方面，瑞丽市及时启动创建国家园林城市工作，深入开展全面植树造林活动，累计完成绿化投资3891.88万元，新增绿地面积19.44公顷。发动全市各单位、各级干部集中种植各类乔木3000余株，掀起了植树造林热潮，年内预计新增绿化投资8000万元，新增绿化面积15万平米；加强城市绿化景观改造提升，包装城市绿化景观及提升改造工程项目，总投资6.5亿元；以第三批国家新型城镇化综合试点和畹町全国首批特色小镇试点为引领，积极推进姐告、弄岛特色小镇申报，争创国家园林城市、全国文明城市、省级生态文明市，打造生态宜居新样板。
统筹兼顾 城乡一体
平坦的道路通向村里的家家户户，明亮的路灯照亮城市的每一条街道，不仅在瑞丽的城市，还是乡村，处处都能看到新风尚、新朝气和新气息，瑞丽市在抓好5项重点工作的同时，着力统筹城乡、一体化发展。
在治堵方面，瑞丽市加强车辆分流与引导，启用闯红灯抓拍、违停抓拍、车辆智能监测记录系统33套，加大交通违法行为的治理力度；加强与中冶南亚投资公司等社会资本合作，计划打通城市“断头路”、“丁字路”22条42公里。
在城市“三改”方面，有序推进棚户区改造工作，完成7个片区棚户区改造土地、房产、民意入户摸底调查工作，棚改可研编制等前期工作正在积极推进，预计完成棚改1112户；完成国有垦区危房改造134套，建筑总面积21440平方米，完成投资924.6万元；勐秀金畹、勐卯姐勒省级村庄规划建设示范村全面竣工等待验收。
有序推进农村“七改三清”行动。成功争取全省农村公路建设示范县试点项目，投资3.4亿元，全面改善农村道路，新建续建农村公路442公里，累计完成投资1.6亿元，年底完工投入使用；结合脱贫攻坚、易地扶贫搬迁等工作，改造农村危房300户；加大乡镇村庄供水力度，弄岛水厂主体竣工，正在加紧实施供水管网建设，完成投资8500余万元，投产后将有效解决弄岛镇、姐相乡及户育乡部分村组群众集中供水问题，乡镇供水设施覆盖率达50%；加强农村改电工作，110千伏允当变增容改造工程即将开工，10千伏转供项目已开工，35千伏勐秀变扩建及线路新建工程初设内审已经完成；加强农村改圈工作，按照人畜分离、厨卫入户、集中建圈、科学养殖的要求，推进畜禽集中养殖点建设，全市生猪规模化养殖化率达42%；乡镇政府所在地实现公厕全覆盖；推广沼气、节柴灶、太阳能，累计建成农村户用沼气池3881户，新增节柴灶1450户，新增太阳能热水器300台，农村能源建设取得新进步。
同时，加强清洁水源工作，对勐卯河、团结大沟、帕色河等河流62个污水排放口进行清理整顿，在瑞丽江、姐勒水库、勐卯水库设置水质监测点；组织群众、党员、民兵投工投劳，对主要河流及沟渠进行清淤除障、加高培厚，共投入8000余人次，清理河道沟渠总长68.7公里，完成22条排灌沟渠清淤疏浚，清淤土方3.32万m3，清运垃圾30余吨；编制完成《畜禽及水产养殖禁养区、限养区划定方案》，集中整治城区河道上游及周围养殖场（户），关停搬迁养殖户6户；编制瑞丽江跨境河流水污染治理（一期）可研和实施方案，实施一寨两国、姐相乡、弄岛镇片区7个农村环境综合整治项目，投入资金1000多万元；姐相暖波村4吨、银井村2吨垃圾热解站建成投产；农村“两污”治理设施建设力度不断加大，群众生活条件不断改善。
大胆创新 破解瓶颈
提升城乡人居环境行动时间长、范围广、任务重，项目建设资金不足是推进工作最大瓶颈。瑞丽市主动作为、大胆创新，积极探索建立市场化运作机制，充分利用国家金融支持政策，积极申请国家、省专项建设基金，创新投融资体制，采取推行PPP和政府购买服务等模式，多渠道、高强度地筹措了大量资金推动项目建设。
期间，在全州率先采取政府购买服务模式，向大理宾南城市管理服务公司购买城市保洁绿化服务，投入资金3500余万元；2016年争取中央、省预算投资、专项基金14.42亿元，今年力争争取资金15亿元；大胆运用项目贷款、租赁、信托等金融工具，2016年完成政府融资46.65亿元，今年预计完成60亿元争取突破100亿元；积极推进与社会资本合作，城市地下综合管廊项目成功入选国家财政部PPP示范项目库，实现了德宏州零的突破，现已开工建设；成功申报云南省PPP项目7个，涉及轨道交通、城市停车、水利、旅游基础设施等方面，总投资127.69亿元；城市轨道交通项目投资62.35亿元，一期建设轨道交通1号线、2号线，全长35.46公里，已于今年2月23日开工建设；加强招商引资力度，去年实际到位资金101.13亿元，今年预计完成100亿元以上。
目前，瑞丽市广大干部群众积极投身提升城乡人居环境行动中，各机关单位分片负责城市街道、河道治理，对私搭乱建、违法违建、摆摊设点等进行重点宣传、强制整改，实现了全社会共同参与的良好氛围，城乡人居环境提升行动重大项目正有序推进，城乡人居环境基础设施条件正不断好转。
（文章来源环球游报7月21日A7版）
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