江城多举措打造边境禁毒新模式
发表于：2017-08-03 18:23:57|来源：环球游报
记者 张 密 通讯员 黄初勇 杨 祺
10多年前，我国开始实施“禁毒替代种植”，为禁绝“金三角”毒源、造福全世界迈出了方向性一步，也取得了丰硕成果，同时启发了联合国在这里的禁毒计划。但要消灭“金三角”的毒品，关键是要消灭这里的贫困。
即便在已开展替代种植的地区，禁种与复种罂粟的冲突仍然存在。一个地区要摆脱对毒品经济的依赖，要经历艰难的阵痛。
而多年来，在靠近中国边境一侧囤积待销的毒品有增无减，导致中国也由毒品过境受害国转变为毒品过境与消费并存的受害国。
因此，在加快境外替代种植的同时，积极建立国际警务合作机制，参与和倡导境外铲毒，是彻底铲除毒源的有效办法。今年上半年，中国江城县公安局联动老挝约乌县公安局，铲除了境外的217亩罂粟，边境禁毒取得了突破性进展。
“春节到，满山遍野罂粟花，每天早晨我去大烟地里收钱，有了大烟花就有了生活……大烟花，大烟花，我们的生活永远是大烟花……”
这是一首在“金三角”一些村寨广为流传的民歌。“金三角”就是那个有“魔鬼的温床”之称的世界三大毒品生产地之一的地方。
在老挝风沙里省约乌县和中国云南省江城县接壤地带，四周密林遍布，崇山险峻。以前，境外的约乌县大量种植罂粟，但现在，已经很难看到那首民歌所描述的“满山遍野的罂粟花”了。
现在从江城到风沙里省本怒县的江本公路两侧，全部是一片片绿油油的甘蔗林，以及连绵的稻田、玉米田。这是禁种罂粟后，老挝村民在中国帮助下改种的替代种植作物。
替代作物的种植，让这里形成了一条禁毒的绿色长城。
这是一项了不起的成就。
联合国禁毒署称，这项“金三角”绿色禁毒工程，是“全球禁毒史上的创举”、“造福全人类的宏大工程”。
联合国禁毒署执行主任阿兰奇曾专程来华，考察云南边境地区。境外昔日曾让世界震惊的数万亩连片的罂粟不见了，取而代之的是随地势连绵起伏的万亩甘蔗林。阿兰奇惊喜地说：“这是个奇迹！”他指出：云南的经验为特别联大制定全球禁毒新战略，提供了令人信服的佐证。
替代种植是一种很好的禁绝毒品的办法，但境外已经有200多年种植罂粟的历史，要想彻底替代种植还需要走很长的路，也需要全世界的支持和关心。
“一城连三国”特殊区位
江城位于云南省南部，东南与越南接壤，南与老挝交界，国境线长183公里。其中，中越段边境线长67公里，中老段边境线长116公里。所以，江城素有“一城连三国”的美誉。
特殊的地理位置，决定了江城面临着边境管控和边境禁毒的双重重任。
多年来，江城县公安局积极和越南、老挝的接边警方沟通，建立了良好的国际警务合作。在边境管控、刑事勘察、境外追逃和国际禁毒等方面，形成了良好的合作机制。
今年，江城县公安局和老挝风沙里省约乌县公安局，在国际禁毒合作中又迈出了坚实的一步——
“几个老板是来谈生意的……”在约乌县的偏僻村寨，一个老挝村民抱着猎枪，在山上放牛。忽然间，他看到几个陌生人转悠着来到附近，立即警惕起来。
“老表，我们是来买牛的，来看看这边养牛的多不多，价格可合适……”几个陌生人来到近前，一边发烟，一边老练地询问着牛的价格。一会儿，老挝村民的警惕性松懈下来，将猎枪放在脚边，坐在山石上和大家聊起来。
“你们要来买牛啊，就来找我，我对这里的情况都熟悉，价格也不会高，管保你们有赚。你看，山坡下那片罂粟，也是我家种植的……”分手的时候，村民还热情地指着山坡下的罂粟田介绍着。
“经过近期的侦查，我们已经大致掌握了在偏僻山区种植的罂粟面积。虽然面积都不大，但总体算下来还是不少。”在老挝风沙里省约乌县公安局，江城县公安局禁毒大队民警和约乌县公安局禁毒部门，在沟通着双方近期联合考察的罂粟种植调查情况。
“集中警力和人手，迅速铲除已经查清的罂粟——”双方制定下铲毒方案后，迅速实施，约乌警方荷枪实弹，和大批工作人员迅速赶到之前侦查好的罂粟地块，将一块块生长的罂粟铲除。
罂粟每年八到十月份种植，次年一到三月份收获。
在铲除罂粟后，对接近成熟的罂粟，铲毒队员还进行了集中焚烧。因为罂粟的种子适应性很强，见雨就能萌发，所以焚烧是最好的解决办法。
境外的罂粟种植面积，在不断减少和萎缩；妖冶的罂粟花，也越来越少能见到。
今年3月份，中老两国警方，在老方共铲除罂粟217亩，总计622万株。经过精密计算，相当于铲除了200公斤以上的精制毒品。
其实，从2005年到2013年期间，中老警方一直开展着联合铲毒行动。之后的几年里，老方要用自己的方式禁毒，所以联合铲毒行动有所停顿。今年，在中方的要求下，双方再度启动联合铲毒机制。
“从2005年至今，中国警方联合老挝警方，共铲除境外罂粟种植面积达1287亩。”江城县公安局分管禁毒工作的副局长李进荣介绍。
两国警方联合铲毒之前，老方靠近中国的边境一带，漫山遍野到处种植着妖冶的罂粟。
随着两国警方铲毒力度的增大，现在靠近边境通道和便道的区域，已经很少看到罂粟了。但是，在比较偏僻的地区，还有小块的种植。很多是隐藏在茂密的香蕉林和橡胶林中，不深入进去很难发现。
两国警方的联合行动，极大遏制了罂粟的种植面积。
“但是，现在也出现了另外一个现象。之前老方的罂粟种植，都是采取刀耕火种的方式，管理粗放、产量也少。现在，随着打击罂粟种植力度的增加，罂粟种植面积在大幅减少。但是，毒贩也采取了‘精细种植’的方式，还派技术人员指导种植技术。所以，边境铲毒和禁毒形式，依然不容乐观。两国警方联合铲毒力度，还要持续加大。”李进荣介绍。
建立边境禁毒国际合作
澜沧江—湄公河流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国，全长4880公里，被誉为“东方多瑙河”。多年来，河段已成为大湄公河次区域经济、商贸、旅游发展的“黄金水道”。
目前，中国和湄公河流域各国已经在打击毒品犯罪、拐卖妇女儿童犯罪等领域开展了有效合作。早在1995年5月，中国和缅甸、老挝、柬埔寨、泰国、越南就签署了《湄公河次区域禁毒行动计划》，形成了湄公河次区域多边禁毒合作框架。
之前，从“金三角”生产出来的毒品，大多沿江南下运输。但随着六国在湄公河禁毒行动和力度的加大，大宗从湄公河运输的毒品，基本全部被查获。毒贩利用这条水路运输大宗毒品的通道，被彻底卡死。于是，毒贩开始拼命地拓展陆路运输通道。
此后，缅甸、泰国和老挝的毒品，开始向北“拓展”进入中国境内。此后，云南与“金三角”接壤的各个州市，就成为毒贩拼命拓展的“通道”。
江城因为“一城连三国”的特殊地理位置，也成为毒贩拼命争取的运输毒品通道。
所以，江城公安面临的禁毒形势，分外严峻。
为加强中老越三方边境禁毒国际合作，进一步拓宽渠道、搭建平台、完善机制、有效服务禁毒工作，6月20日，中国云南江城边境禁毒联络官办公室，在江城县公安局正式挂牌成立。
边境禁毒联络官办公室的建立，标志着普洱对外禁毒执法工作，向国际化、规范化迈出了坚实的一步。
国家禁毒委员会副秘书长、公安部禁毒局副局长魏晓军；云南省公安厅副厅长郭宝；越南公安部毒品和犯罪问题常务办公室副主任黄英宣；老挝丰沙里省公安厅副厅长斯翁谢·维利法；普洱市副市长、市公安局局长张尧贵；江城县副县长、县公安局局长谢光德；以及省公安厅、版纳、红河、临沧等地公安机关的相关部门和民警参加了揭牌仪式。
普洱市副市长、市公安局局长张尧贵主持了揭牌仪式。
魏晓军指出，中老越三国山水相连，人民的友谊源远流长，三国禁毒部门一直保持良好的合作关系。特别是2010年以来，中国与老挝、越南先后建立了磨憨—磨丁、河口—老街、天保—河江、东兴—越南、凭祥—同登等边境联络官办公室。
三国禁毒部门依托这一平台，开展了卓有成效的跨境禁毒执法合作，为遏制边境地区毒品贩运的势头做出了突出贡献。
老挝和越南代表团表示：老、越禁毒部门将一如既往地和中国禁毒部门保持密切合作，依托新成立的三国边境禁毒联络官办公室，在缉毒执法、调查取证、信息交流、人员培训等领域展开合作，共同打击三国边境地区的跨国毒品犯罪活动。
7月12日，由中国云南省江城县公安局局长谢光德为团长的公安代表团，与由越南奠边省勐念县公安局局长阮玉长为团长的公安代表团，在江城举行2017年上半年边境地区执法合作会晤。双方高度评价了今年双方在防范打击各类犯罪中的高效务实，为进一步建设和平稳定的中越边境治安秩序做出了贡献。
双方就下半年的合作方向达成共识：继续落实好定期会谈会晤机制、警务联络官联络机制，确保双方信息渠道畅通；进一步完善司法证据移交机制，及时将犯罪物证进行移交；继续配合打击各类犯罪活动，特别对双方关注的贩毒、追捕逃犯等违法犯罪活动，进行积极配合、相互协作，以期取得有效成果。
近日，以谢光德为团长的警务代表团，与老挝丰沙里省约乌县公安局局长文达·彭撒迪为团长的警务代表团，在江城举行边境警务合作会谈。双方就共同关心的边境地区出入境管理、森林防火、反走私、跨国追逃；打击跨国毒品犯罪、摩托车销赃及重大跨国交通事故处理等方面，展开深入交流并达成共识。
同时，受外界因素影响，随着中国“一带一路”的提出和建设，给老挝发展带来了很大的发展机会。
2015年，老挝万象政府领导换届。新一届万象政府基于对经济发展的需要，想营造更好的治安环境，对禁毒工作也予以了高度重视。
从去年4月份开始，老挝政府加大了对毒品的整治，也加大了罂粟禁种和铲除力度。并要求各省、直辖市、特区，和中国相关部门密切合作，全力配合治安和禁毒工作。以老挝风沙里省为例，从去年开始，就先后派出7个铲毒工作组，全力配合中国警方的禁毒工作。
这些因素的叠加，为江城的边境禁毒工作，提供了很多便利条件。
破获多起万克毒品大案
在加大国际警务合作的同时，江城县公安局也加大了堵源截流力度，严厉打击运输毒品犯罪。
在江城和越南、老挝接壤的183公里的边境线中，其中和老挝接壤的边境线就有116公里。
在这116公里的边境线上，有勐康边防检查站、牛洛河省级通道和龙富省级通道、19条边民通道，其他的小道更是多如牛毛。单从6号中老界碑过来，就有5条小路到达江城。而从江城去墨江和宁洱的道路，也有多条。
这些众多的通道，给江城公安禁毒带来了难度。但是，江城公安禁毒的脚步，却一直没有停止——
“有一个老挝毒贩，近日要运输一批毒品经过江城……”
近日，江城县公安局禁毒大队民警在工作中获悉了这个线索。民警立即赶往嫌疑人可能入境的路口，进行封控查缉。
15时18分，一辆摩托车向查缉点驶来。民警正要进行检查时，嫌疑人迅速跳车逃跑，民警立即追赶，追出数十米后，将企图逃跑的男子抓获。民警将该男子带到摩托车旁后，对摩托车进行检查，当场从摩托车后运载的两个编织袋内，查获数十包鸦片，经称重有50.14千克。
一次查获50公斤以上的鸦片，在江城公安禁毒史上还是第一次。
4月7日，禁毒大队民警得到线索，在曲水镇土卡河电站大坝设卡查缉毒品。民警才布置完毕，就有一辆探路的面包车冲过去，随后一辆带货的摩托车紧跟着冲过去。
“追——”江城县公安局禁毒大队大队长王忠海一声令下，民警迅速追赶。在察觉民警追赶后，探路车加速逃跑，消失在夜幕中。运输毒品的摩托车沿小路逃跑，王忠海率领民警盯住摩托车不放，最终将运输毒品的犯罪嫌疑人何某和宋某抓获，缴获海洛因60块，净重21.08公斤。
一次查获20公斤以上的海洛因，也是江城县公安10年来缴获海洛因最多的一次。
“随着国际毒情的变化，禁毒形势越来越严峻，贩毒手法也在不断隐蔽和更新，大宗武装贩毒也呈现上升趋势。境外毒品的种植面积，经卫星遥感测试，已呈现大幅下降趋势，但囤积在境外制毒厂和毒贩手里的毒品还有不少。今年，境外毒品价格大幅下降，也导致了很多贩毒者‘闻利而来’，禁毒形式不容乐观。”
李进荣介绍，在贩毒通道上，毒贩们利用边境的各种小道，探路望风，绕关避卡，增加了查缉难度。随着江城旅游资源的开发利用，很多外地人云集而来，其中既有旅游、投资者，也不乏不法之徒。同时，利用物流和寄递业贩毒的现象，也有所增加。
“因此，禁毒部门在加大边境管控、守好阵地的同时，还加强了管理和摸排力度，依托广大群众和信息网络，从中发现可疑线索。充分利用公安信息化平台，整合各方资源，加大禁毒工作力度。另外，加大了和周边县域禁毒部门的合作力度，将周边县域的禁毒网络连接起来，织成一张绵密的禁毒网络。”
同时，江城县公安局加大了禁毒队伍建设。禁毒民警在做好“传帮办带”的同时，加强业务培训，提高业务能力。禁毒委成员单位之间，也加大了禁毒宣传力度，加大了禁毒奖励机制。将全县各乡镇基层组织和派出所的力量凝聚在一起，重点在“打零收戒”上做文章，减少了毒品对本地造成的危害。
（文章来源环球游报8月4日A11版）
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