马关特行审批越“放”越活越规范
发表于：2017-08-24 18:17:49|来源：环球游报
记者 林明
几十年来，中国有句话叫“一管就死，一放就乱”，就像魔咒一般困扰着我们的社会至今难以打破。而马关县却在民用爆炸物品审批上打破了这个魔咒，方便了群众，还推动了地方经济的发展。
7月31日上午，马关县公安局大门口来了2个人，他们是当地的企业主，是来送锦旗和感谢信的。碰巧，记者的走访来到了马关，看到 了这一幕。更让记者奇怪的是，他们感谢的事由竟然是炸药审批。炸药，不是很危险的商品吗？这个怎么放呀？
带着这份疑问，记者找到了该局分管的治安大队。
申请在村里报到网上就可以
袁师云，治安大队民爆管理员。他说，群众现在不需要上门就可以在村上申报，以前的程序是用户申请后村出证明，派出所核实，乡镇盖章，报治安大队批准，局领导批准后才能到民爆公司购买，整个程序跑下来要很长时间，尤其是村里跑乡镇、跑县城审批交通不便，往返多次很麻烦。现在一般一个工作日就能完成审批了，我们现在上班就会先看一下还有没有昨天报上来没批的，有就马上办，全是数据跑路，不需要老百姓跑。
“那这是不是意味着安全把控能力降低了呢？”记者问。“没有啊，还比以前更安全了”他说。“以前老百姓购买炸药，最难解决的就是保管、运输、作业、清场这些必须的条件，但作为零星使用的老百姓不可能去购买保险柜来保管，也不可能有具备安全运输的车辆，更不可能有经过专业的安全培训的作业操作人员和清场人员等条件。现在，我们把这些问题都解决了。”
破解一管就死的魔咒
马关县公安局治安大队大队长潘太禄说：以前民爆品在马关发生过爆炸，就实行了严管，结果对当地经济产生了影响。
马关县是个矿产资源大县，境内矿产资源种类多、储量大，有锌、锡、铟等11类47种。其中，稀有贵金属铟的储量占全国已探明储量的1/3；锡储量居全省第二位、全国第三位；锌储量居全省第三位。
潘太禄说，马关县开矿的多，炸药用量很大，审批环节主要是签字的程序太多。从去年起，我们调研简化程序，先从选定可以覆盖到村的网络平台做起，把审批接入到“农事e网通”，让全县每个村都可以就地申报。到现在审批一个申报件一个小时就能搞定，我现在如果有事在外面，审批件来了需要审批时，电话一过来我从手机上看了就可以批。所有的审批环节都变成数据在网上跑，申报人只要报上网后就可以等结果了。而这个过程放在以前，从村到乡的班车趟数不多，村民赶到乡镇审批如果找不到负责人，回到村子可能晚了，往返几次的话再往县城跑就需要很多时间，整个审批的花费可能是1000多元钱。而且，对于用量小的购买户，民爆公司还不愿意卖。
让群众得实惠
潘太禄介绍，为了解决小批量购买民爆公司不愿卖的问题，以及保管、运输、作业、清场这些必要的安全保障，我们找乡政府与民爆签了一份《公益爆破作业合同》备案，确定尽量只收成本费，以后群众就不再需要单独自己去找民爆公司签合同了。在管理方面，我们把重点放到了2家民爆公司上，由民爆公司承担销售以外的运输、保管、爆破作业、现场清理等所有环节，解决老百姓不具备保管、运输等这些环节的难题。业主（用户）不需要接触爆炸物，由专业公司一条龙承担服务。而我们的管理也变得精准简便了，只需要管好爆破公司。此外，我们打破了经营民爆产品以前只有独一家垄断的局面，今年又引进了一家叫竞达的公司，还允许跨省购买。以前只有一家卖民爆品的公司不利于管理，价格还很高。现在是2家，还有可能再引进一家。
地方企业效益增加
黄总，云南锴生矿业有限公司老板，在马关开矿经营。他说，过去的审批太难了，要确保安全，这个也没有错，但怎么样才能解决既安全又简便的问题呢？从他们实施放管服以来，公安的到我们企业调研，之后就做了件大好事。以前我们提出申请后的乡上找派出所批，有时还要等，完了又要找乡领导批，再到县局大队长批，分管局领导批。这些过程只是开车到要花很多时间在路上，还不要说去了就能马上找到人签字。改革以后，现在我们只要在公司上网交申请就可以了，所有的过程他们内部在网上完成，批件就会传到民爆公司，民爆公司电话与我们联系作业就行了。现在我公司一年因为审批的简便就可以节省200万元。还有一个好处是解决了我们员工的稳定，因为以前会造成停工等待，工人放假等审批，到收假时有的工人就不来了，到其他单位工作去了。而这个地方招工本来就很难，招来的人是新手还影响工作效率，培训熟悉了的人走了以后我们的工作就很被动。现在不需要放假待工，熟练工能连续稳定地工作对我们的生产很有好处。
以前，公司专门为办理民爆审批设一个专人，还配一辆车，批不到的时候还要因为误工承受损失。现在公司把跑审批的专人专车取消了，因为手续简便效力提高，这就大大节约了成本提升了公司效益，仅省去的专人专车一项，我们就节约10万元/年。
马关县公安局段局长告诉记者，马关县的民爆品用量很大，所以用户多，涉及面广。近三年来，共审批炸药9600余吨，雷管100万枚，大大提高了审批效率，为群众减负申报成本30余万元。自从用市场化引入竞争后，原来独家垄断的炸药价格从9000多元/吨降价到6500元。华联锌铟股份有限公司购买炸药的成本，近三年来共节约2400余万元，企业在市场竞争中的实惠明显。
群众办审批不需要再看谁的脸色
记者好奇的是，作为一直主导和推动简化审批，让老百姓就近上网申报，审批环节全部在网上完成的段局长，当初是怎么想到这样的办法的？
段局长说，现在我们把民爆审批程序简化后上网，老百姓办事就不需要看任何人的嘴脸了，队伍也清洁了，群众也开心了。
他说，看问题要看到本质，就能看到解决问题的方法。一个卖肉的他手中切肉的刀都有选择余地，切肥的切瘦的全看他怎么切。有审批权的人就如同卖肉的那把刀，批还是不批，怎么批，这是很难管理规范的。我理解的放管服是一场变革，是思想上的改变，是公安工作多年积累的以管理者自居的习惯的改变，要改就是从制度上改。心中有民，就会想方设法去考虑群众的困难，就会有好的办法。对于没有找到办法的，一是没有去找，二是不愿意去找，只要真想找是不会没有办法。比如我们在考虑群众对民爆品的保管、运输、施工作业等问题时，量小了民爆公司不愿意去做，对于偶尔使用少量的老百姓来说，不可能投资完善保管、运输等方面的设备，作业条件也不可能具备，对于这种情况审批人一般就不敢批。怎么办？我们就从互惠的角度去考虑，由乡镇出面与民爆公司签订公益性民爆品使用优惠协议，以相对优惠的价格由民爆公司提供保管、运输、作业清场等一条龙服务。民爆公司要考虑乡镇的整体使用量，也会乐于接受，这就把安全、经济等方面的矛盾都解决了。
正如公司的黄总所说，他们现在的务实是建立在调研的基础上的。他表示，这样的服务增加了自己在马关的投资信心。还说：“在治安上，办理暂住证、驾驶证年检等也改变很大，给我们带来了极大的方便。现在的服务都很细，主动上门、主动预约等，下一步，还要帮我们搞医疗统筹，比如，居住1年以上的享受相关政策，所有的服务都让我们感到很温暖。”“今天我们就是特意来代表企业来向他们表示感谢的。”
（文章来源环球游报8月25日A10版）
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