大理市地处云南省西部，是“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”的重要支点。截至2014年底户籍人口61.8万人、城镇化率49.68%，农民人均纯收入9058元，城乡居民收入比为2.6∶1，国土面积1815平方公里，山地、坝区、洱海水域各占70%、16%和14％，农村居民生产生活区域与游客休闲观光区域高度重合，发展空间狭小。

2015年3月，大理市被列为云南省唯一的全国农村宅基地制度改革试点县（市）。该市围绕“两探索、两完善”主要任务，紧扣洱海保护治理、民族历史文化保护传承、全域旅游示范区创建和国家新型城镇化试点四项重点工作，直面问题，创新突破、典型引路，基本完成“两探索两完善”试点工作任务，初步形成农村土地规划建设全过程监管服务体系，通过对宅基地增加用途的规范管理，为全域旅游示范区创建奠定坚实基础。6月16－17日，国土资源部督察组督察大理市农村土地制度改革试点认为，大理市试点工作思路清晰、措施有力、基础扎实，有创新、有突破，有特色、有亮点，有质有量,取得了很好的改革试点实践经验。

全面处置历史遗留问题

为妥善解决农村宅基地历史遗留问题，公平公正维护“有房户”不动产权益，争取大多数群众对宅基地改革工作的支持。

从2016年1月起在全市111个行政村515个自然村全面推进改革试点，针对试点的复杂性，优选22个自然村，选调市级优秀年轻干部驻村开展工作，着力打造一批改革举措率先落地、规划布局科学合理、洱海保护全面加强、村庄环境生态宜居、产业发展充满活力、乡村治理规范有序的农村综合改革发展示范村，带动全市农村改革全面深入推进。

根据全市宅基地使用现状和地方传统习俗，本着节约集约用地的原则，对国家土地管理法律法规中没有明确的“户”与“宅”标准进行了界定，结合农村股份权能改革试点，完成集体经济组织成员资格认定42.97万人。通过“人－户－宅”的认定，解决了农村宅基地使用、继承、转让等主体资格不清的问题。界定户宅的做法得到了国土资源部的肯定，我市据此对《土地管理法》提出了修改建议。

全市宅基地“一户一宅”约8.5万户、占81%，“一户多宅”约2.1万户、占19%，“主体资格不符”约3200户、占3%；少批多占约4.1万户、占39%，户均超占约61平方米，现宗地实际面积小于450平方米的10.71万宗、占85%，现宗地实际面积大于450平方米的1.89万宗、占15%；户均宅基地面积约351平方米，人均宅基地面积88平方米。根据农村宅基地使用现状，界定了宅基地450平方米的登记发证上限标准，并根据不同历史时期遗留问题，制定分类认定标准和处置办法，确保各种遗留问题基本解决、85%左右的农户可申领不动产权证书。

自2015年4月以来，三次全面叫停全市农村住房建设，实行“逐户建档立卡、及时分类处置、整村整改复工、现场挂牌公示”制度，依法严厉打击违法违规建设行为，共立案查处土地违法案件2107起，拆除违法建筑1885户、26.55万平方米；强力推进洱海保护治理“七大行动”，对核心区宅基地用于餐饮、客栈经营的进行核查，关停1900户，封停经营面积8.3万平方米。通过采取系列措施，有效遏制了违法违规建设蔓延势头，试点工作开展以来，全市范围内没有再发生新的农村土地违法案件。

多种形式保障“户有所居”

为妥善解决农村集体经济组织成员住房保障问题，公开合理维护“困难户”住房权益，切实改善农村居民生产生活条件。

在完成《大理市城乡总体规划（2015—2030）》编制的基础上，共投入6000余万元，全面启动大理市全部411个自然村的村庄规划修编，利用工程方式建设环村路（生态林带），明确划定村庄增长边界，目前已完成148个自然村村庄规划修编，并基于规划明确了各有关村庄的宅基地总规模。

全市农村住房困难户比例从8.5%下降到5.6%，有效防止了家庭不合理分户挤占宅基地指标。鼓励村集体通过货币补偿或建设农民公寓的方式保障“户有所居”。在每个乡镇选择不少于2个自然村实施“空心村”集中整治，目前，已完成大理镇西门、凤仪镇小赤佛、银桥镇双鸳等5个村的空心村整治，共退出闲置宅基地152院74亩，规划宅基地180宗，可满足上述村组5-8年宅基地需求，减少农村新建房屋占用耕地约148亩。全市11个乡镇选定宅基地适应性调整地块466个，规划调整面积5456亩，目前，已开展宅基地集中调整22个村，共调整出土地约430亩、初步规划宅基地1020宗。

结合洱海保护治理“七大行动”，每年投入600万元，组建自然村村庄土地规划建设专管员队伍，构建了市级领导包镇、镇领导及市级部门包村、村组干部包组的巡查管理责任机制，全面加强日常监管服务，实现网格化管理。

多种渠道拓展用益物权

为妥善解决宅基地收益分配问题，多渠道增加农民财产性收入，发展壮大集体经济。按宅基地现有面积以不低于5—20元/平方米·年的标准收取土地收益调节金。截至目前，共收取88户收益调节金122.3万元。清理历史颁发的8.1万本宅基地使用证、集体土地使用证和3046本集体所有权证的档案，完成农村房屋测绘1万余幢300多万平方米，颁发不动产权证书1025本。进一步明晰权能、固定权属，保障宅基地权利人的合法权益。

为加强各项改革之间的衔接配套，突出改革试点的协同性，争取最大限度释放改革综合效应。采取“宅基地+”模式，积极整合国家、省、州在大理市实施的10项涉农改革试点，统筹推进农村综合改革，着力增加农村发展活力。记者 赵建云 通讯员 陶家祥 （文章来源环球游报2017年9月8日第1108期A2版）

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