苗寨飞来聚宝盆

——蒙自文澜镇花山城斗牛场项目建设纪实

 

记者 迟旭军 通讯员 凡荣

蓝蓝的天上白云飘。白云下面，一座占地23亩的圆形斗牛场进入视线，宛若一座大型球面射电望远镜；其实，说它是豹子洞村集体经济的聚宝盆更为恰当。

豹子洞村位于蒙自市南部半山，率属于蒙自市文澜镇白路脚村委会，是一个苗族聚居的自然村；全村有农户126户558人。2014年以前，农民主要靠传统的种、养殖业来维持生计，收入微薄，村集体经济发展缓慢。2014年以来，该村探索了以土地流转为主、多种服务业并举的农村经济发展路子，作为提高农业劳动生产率和实现农业增效、农民增收和农村稳定的突破口。其中，出租180亩土地给西瓜种植大户，每亩每年收益1400元；出租18亩集体土地给云豹户外运动基地业主，每年收益1.26万元；改变了以往产业结构单一，农业效益低下的状况，有效提高了土地利用率，农民和村集体都实现了增收。

然而，这种靠天吃饭和 靠地吃饭的经济发展模式，远远不能满足村民长期增收致富、经济持续发展的需求。该村干部群众一直在琢磨：如何把苗家民族特色转化为经济优势？

 

抢抓政策机遇，凸显项目优势

2016年，根据《财政部关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见>的通知》（财农〔2015〕197号），省财政厅《关于做好2016年扶持村级集体经济发展试点的通知》（云财农改〔2016〕5号）等文件，全省范围确定了50个扶持村级集体经济的试点。其中红河州有20个，蒙自市有10个，文澜镇有4个。豹子洞村因此搭上了财政扶持村级集体经济试点项目的“快车”，成功申报了花山城斗牛场建设项目。

豹子洞村建设花山城斗牛场，具有良好的经济基础和突出的区位优势。

每年大年初二到元宵节期间，豹子洞村都会举行一年一度的“踩花山”节。每到这个时候，来自蒙自市周边各村各寨的苗族人民，从四面八方潮水般地赶到豹子洞村旁开阔的坡地上，敲锣打鼓、载歌载舞，庆祝节日，一片欢腾。近几年，豹子洞花山节每年吸引了数万人参加，豹子洞村成了远近闻名的“花山城”。除了传统的唱歌、跳舞、斗芦笙活动外，人们更希望把苗族斗牛活动也纳入到花山节特色项目中来。

斗牛，俗称牛打架，是苗族传统的民俗活动，很多苗家山寨每年都有盛大的斗牛节日。2017年以前，蒙自市周边缺乏标准化、专门化的斗牛场，苗族特色斗牛活动通常在地势平坦的草地举行，配套设施不足，群众参与率低，且存在一定的安全隐患。豹子洞村建设标准化、专门化的苗族特色斗牛场，一是有利于传承和发扬当地苗族文化，为发展苗族文化旅游业创造有利条件；二是可以明显壮大村集体经济，增强村级组织的经济实力，同时增加农民收入，实现群众共同富裕的目标。

豹子洞村高度重视村集体经济发展，有强烈的集体经济发展意愿。该村地处蒙自市南部半山旅游规划区，蒙自绕城高速公路围绕整个村寨，是蒙自市重要交通枢纽地带。蒙自大型水上乐园与豹子洞村相邻，将带动区域内住宿餐饮、娱乐休闲、旅游等第三产业的快速发展。且该村是一个典型的苗族聚居村寨，具有浓烈的苗族元素及多姿多彩的传统文化。豹子洞村特有的区位优势和民族优势，为农村经济转型、壮大农村集体经济，农民增收创造了有利条件。

 

密切配合联动，有序推进工程

项目获批后，市财政局，文澜镇党委、政府，白路脚村委会、豹子洞村民小组及施工方密切配合、五级联动，确保了项目建设有序推进。

加强领导，统一思想。及时成立了豹子洞村村级集体经济发展项目领导小组，实行村党支部书记一把手负责制，成员由村组干部和在群众中威信高、事业心强、懂经营、会管理、能秉公办事、廉洁自律的村民组成。广泛开展村组干部的能力提升培训，增强发展意识，拓宽发展思路，因地制宜拓宽村级集体经济发展路子，同时，通过举办培训班、组织参观学习、广播宣传等形式，全面提高全体村民传承传统文化的意识和能力，使之自觉、自愿地加入到豹子洞村集体经济发展的事业上来。

整合资源，加强管理。积极整合周边村寨的民间艺人资源，共同承担起打造苗族文化元素旅游品牌的重任。积极向上级争取集体经济的政策扶持，鼓励民间资本参与集体经济的开发经营。充分发挥基层党组织和村务监督委员会的职能作用，坚持并落实“四议两公开”、“一事一议”等工作制度，健全完善听取民意、集中民智、凝聚共识的民主决策机制和民主监督机制。建立市镇指导组与村组干部及施工单位联席会议制度，定期召集联席会议，通报工程进展情况、存在问题、困难及解决措施，动员广大村民群众参与到项目工程的服务和监督上来，促进了项目建设顺利进行。

 

强化经营管理，壮大集体经济

扶持村集体经济发展试点项目以发展壮大村级集体经济为目标。因此，项目建成后的经营管理尤为重要。豹子洞村在市财政局和文澜镇党委、政府的指导帮助下，确立了花山城斗牛场的经营管理机制，确保村集体经济及农民收入实现“双增长”。

项目建成后，资产所有权归豹子洞村所有，斗牛场由豹子洞村自行组织经营管理。收益分配方式为：每年年底结算出全年净利润，其中10%留作斗牛场管理维护费，90%留作集体资金，完善设施，扩大经营，壮大集体经济，确保村级组织“有钱办事”。

项目经营方式为发展以苗族花山节、斗牛活动为特色的旅游业。吸引广大游客前来观光、旅游、消费，村小组向游客收取门票、斗牛进场费、停车服务费以及提供餐饮、住宿等服务；同时，依托豹子洞村区位优势和周边有利的业态布局，常态化（有选择）地展示苗家传统文化民俗活动，如：花杆脚下祭祀祖先祭典再现、花杆脚下同胞相聚狂观情景再现、芦笙舞和芦笙拳等技艺展示，传统节日期间举办苗族民间踩花山活动，以提升豹子洞苗族文化村的知名度，广聚人气，最大限度增加村集体收入。

对村所有集体经济收入统一纳入镇农村合作经济管理服务中心统一管理，并按照统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档的“五统一”原则进行账务核算、收益结算。建立健全农村集体“三资”管理制度，规范和完善村级集体经济民主管理，健全财务管理制度，落实文澜镇《关于加强农村“三资”管理工作的实施方案》，规范财务收支管理程序，着力完善农村集体资产管理体制，做到村组民主理财小组实现按月理财，逐笔审查原始凭证；镇农经站代理会计严格把好凭证的审核关；组织开展任期审计和离任审计，扎实推进村级财务“三年一轮审”工作；对村级财务实行镇、村、组三级联网，实时查询、实时分析，实时监管。

项目建成后，预计每年毛收入约50万元左右，扣除成本15万元，斗牛场管理维护费3.5万元，剩余净利润31.5万元。计划通过5年努力，实现全村农民人均纯收入逐年增长，到2020年农民人均可支配收入达1.2万元；村集体经济年收入达到100万元左右。到那时，斗牛场完全可以成为豹子洞村集体经济的“聚宝盆”。

（文章来源环球游报9月22日A8版）

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