策马扬鞭再奋蹄

——宣威市公安局丰华派出所社区警务建设纪实

 

记者 浦绍猛 通讯员 吕林彦

“都市里的村庄”，曾经是国产电影的片名。在城市发展驶入快车道后，来不及规划、来不及转移，甚至来不及转身，一切都还没来得及，昔日的很多村庄就已经生硬地融入城市。

新南社区，就是宣威市城中村的一个典型，也是宣威市公安局丰华派出所的一个辖区。丰华派出所位于宣威市中心城区，辖区面积22.35平方公里，现有民警39人，平均年龄38岁，辖区常住人口36316人，流动人口8万余人，辖区人口多、机关企事业单位、商业网点、学校密集，治安复杂，年均发刑事案件700余件，民事纠纷400余起。新南社区警务室作为丰华派出所七个警务室之一，就设在社区里。

 

 

夯实基础强化警务

近年来，丰华派出所不断深化社区警务工作，强化治安管理，夯实基层基础，有效打击违法犯罪，维护辖区社会稳定，荣立集体二等功、三等功各一次，2010年3月被授予“全国一级公安派出所”称号，2017年5月19日被公安部表彰为“全国优秀公安基层单位”。

新南警务室作为丰华派出所七个警务室之一，辖区面积3.73平方公里，总人口13763人，其中，常住人口2738户6879人、流动人口6884人，重点单位7家，市级客运站1个，自来水厂1个，大型农贸市场1个，大型超市2个，加油站3家，宾馆酒店19家，网吧3家，物流寄递业3家，8家五金店。辖区人口密集集中，人员结构复杂，人口流动性大，引发刑事、治安案件和矛盾纠纷的不稳定因素较多。

丰华派出所所长吴森介绍：以前，新南社区民警因病不能常下社区，派出所为了扭转新南社区警务工作被动的局面，想到了治安行动中队长胡争志。通过交流做思想工作，胡争志来到了新南社区当起了一名普通的社区民警。善思考、善总结、好学习的胡争志下到社区后，通过大量的走访调查，对新南社区警务工作有了明晰的整体构想。

“根据新南社区人口分布、发案状况、地理结构，社区以居住小区或重点单位为中心，将社区划分为阳光新村、金庭花园、龙泽丰园、祯祥中学等4个防范单元。结合防范单元自身情况，建设综治管理、治安巡逻、视频监控、人民调解、普法宣传等五张防范网络，形成四单元、五张网的治安防控体系，实现单元化、网格化管理，运行下来，效果很好。”宣威市公安局丰华派出所新南社区民警胡争志介绍。

吴森介绍：为了提高立体化防控体系建设，今年以来，派出所协调政府部门和社会力量，组建了42人的人防队伍，在辖区新增了78个高清视频探头，现在派出所辖区的监控探头已达到204个，形成了严密的监控网。一旦发生任何案事件，这些电子眼都为侦察破案起到了决定性作用。“今年，我们还将继续增加一些监控探头，让监控网编织得更加细密，让犯罪分子无处下手。”

“现在，不但学校等重点单位加强了防范，辖区其他单位也密切了联防联动机制。新南社区经过网格化管理后，群防群治和联防网络也逐渐加强，之前每月10多起刑事案件，现在各类案件明显下降，今年5个小区无刑事案件。”胡争志自豪地对记者说。

 

依托四个单元牢筑“五张网”

    综治管理网。新南社区警务室在居民小区实行“1+N”楼长制，即在居民小区内，广泛征求民意，每栋住宅楼推选一个责任心强、能干事、会干事、肯干事，热心为居民服务的住户为楼长，楼长负责收集、反馈居民意见和建议，协调物管和社区，楼与楼相互协调，共同维护小区邻里和睦、公共卫生、公共秩序。到目前为止，共物建了12个楼长。

阳光新村5栋楼长侯开敏向记者介绍，他没入住阳光新村之前，自己的门被撬了4道，原来小区住户非常少，门窗常常被盗，几乎没有哪家的门窗没被盗。自胡警官建立楼长制，开展巡逻防控、安装监控探头后，小区社会治安好了，盗窃现象没有了，群众心里安全了。

10月17日，有七八个人开着一个面包车在阳光新村小区里，行为异常，其中一人还从后门进入了一户人家。负责网上巡查的综治人员发现后，及时向胡争志汇报。胡争志立即赶到现场进行核实。经过核实，原来是那户人家找来帮其装修的装修人员。

治安巡逻网。由社区综治人员和各防控单元、小区单位保安、治安积极分子组成42人的治安巡逻力量，社区综治人员分别挂片负责四个防范单元，组织指导防范单元内小区、单位保安、治安积极分子开展巡逻防范，与派出所街面巡逻防控互补，形成由派出所—警务室—防范单元—居民小区（单位）的层级治安巡逻，使辖区治安秩序明显改善，案件明显下降。

视频监控网。新南警务室采用社区主动投入、公司投资运作、居民自主安装的方式建设视频监控，与平安城市监控形成一张坚固的视频监控网。新南社区投入50余万元在辖区安装107个监控探头，安防公司在辖区156家商铺安装报警联动系统， 563户居民及5家企业、3个小区自行安装监控探头204个，小区门禁系统安装率100％。强大的视频监控网帮助民警24小时内破获某单位财务室巨额现金被盗案，6小时破获新南巷陈某家三轮摩托车被盗案。

一次，监控显示一辆用毛巾遮挡车牌照的小轿车驶入小区，进入一户居民家。随后该户居民报警称其家中现金被盗。接警后，胡争志及时赶到将该车驾驶员控制，带回派出所进一步调查。经调查，该驾驶员是来向那户居民要账的。该户居民为逃避债务，报的是假案。

人民调解网。依托警务室建立矛盾纠纷联调室，调动矛盾纠纷调解员的积极性，做到矛盾隐患第一时间发现，第一时间掌控，第一时间化解。今年以来成功调解纠纷26起，其中有一起长达3年的购房纠纷，先后组织协调30余次，最终将该纠纷调解成功，有效避免由于矛盾纠纷调解不及时导致群体性事件及民转刑案件的发生。

从警10年的胡争志是从大山里走出来的，做事踏实、勤恳认真。去年8月份，他担任新南社区民警后，扎实工作，和辖区群众打成一片，一点点化解着辖区里的矛盾纠纷。

5月的一天，胡争志在社区进行禁毒宣传时，发现两户居民在小区拉上横幅，堵住小区物管。胡争志经过详细了解，原来两户居民2014年买房，2016年接房时发现房屋质量和面积有问题。与开发商多次协调未果，也曾向相关单位反映多次均未得到解决，无助的他们才出此下策。经过1个多月的走访，多次单独听取了双方的思想和诉求，然后召集双方协调解决，经过30多次的反复协调，最终将这一矛盾纠纷圆满化解。问题解决后，当事人内心很是感激。当事人邹学金说：“其他渠道无法解决时，胡警官不愿其烦、不辞辛苦地为我们协调解决了此事，总得有所表示。于是，我们制作了一面锦旗送到市公安局，以表示内心的感激。”

普法宣传网。加大普法宣传，通过法律进社区、送法下基层等活动，印发宣传资料5000余多份，开展集中宣传5次、开通“新南警务”微信公众号等载体广泛开展法律宣传，不断提供居民法制意识。

通过打造四个防范单元和五张防范网络，新南社区治安秩序明显改善，案件明显下降。今年以来，阳光新村、金庭花园、御景文汇、振兴花园、河景书苑等5个居住小区均未发生刑事案件，仅金庭花园发生2起邻里纠纷，被小区综治人员及时调解。

 

夯实警务基础，抓住重点管控

胡争志针对新南社区人口密度大、人员流动性强、社会治安情况复杂的特点，采取管住“一个重点”、管好“两个行业”的工作思路，有重点、有针对性的开展基础工作。

管住“一个重点”。新南社区有重点单位7家，市级客运站1个，自来水厂1个，大型农贸市场1个，大型超市2个，加油站3家。社区民警每月开展一次全面大排查，并对群防群治人员进行业务培训，依靠群防群治人员以“管好门、看监控、建制度”的方式，对排查出来的消防隐患、治安突出问题，责令限期整改。同时依托警情建立研判制度，对于案件发生场所、时段进行研判，从而有针对性地落实治安乱点整治。

一次在对水厂进行安全排查时，水厂保卫人员正在打牌，对民警的到来毫无发觉。于是，派出所对水厂安全问题下发了整改意见。通过整改，水厂安全隐患得到了消除。

管好“两个行业”。主要通过强化对宾馆酒店业、寄递物流业等两个行业的管理，奠定了辖区治安稳定的行业基础。警务室定期开展从业人员、业主培训会，通报日常不定期检查中暴露出的各种问题，讲解相关法律法规，提升行业场所从业人员的法制意识和规范经营意识，落实实名登记制度，推进行业场所良性健康发展。严格管理的同时，采取多种方式进行服务，建立“新南警务”微信公众平台提供法律咨询；建立行业场所微信群，通过微信既进行业务宣传、收集情况，又对将未携带身份证入住旅客信息核实反馈旅店，在方便群众的同时也提升了实名制的落实效果；在客运南站，为丢失身份证及遗忘身份证的旅客办理临时身份证800余份，解决了旅客的燃眉之急。

人大代表、阳光新村6栋楼长赵先生表示：“整个新南警务平台，是一个硬件一流，软件领先，高质高效又富有人文情怀的智慧型现代化警务平台，也是丰华派出所社区警务大胆探索与有益创新。符合现代化警务规范、高效、务实、亲民的发展方向，是宣威城市形象的又一张新名片。这个经验具有可复制性，值得推广普及。”

（文章来源环球游报10月27日A12版）

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