云南营造园区良好法治化营商环境
发表于：2018-01-08 14:58:51|来源：云南日报
张彤/图
各类园区是云南省工业经济、产业经济发展的主战场。营造园区良好的法治化营商环境，对园区稳定健康发展举足轻重。
近日，云南省召开全省园区依法行政工作推进会，总结全省园区依法行政工作，对下一步工作进行安排部署，提出要建设新时代园区法治化营商环境，构建“亲”“清”新型园区政商关系，让投资者放心安心投资兴业。
直面问题 依法行政短板制约了园区发展
“近几年，虽然全省多数园区建立了依法行政工作的领导体制机制，干部学法用法制度，‘放管服’改革得到积极推进，法律进校园、进企业得到普遍开展，但也存在着薄弱环节和短板，突出表现在全区简政放权的力度不够大，依法决策意识不够强，招商引资的诚信不足，行政执法不够规范等。”会上，省政府法制办主任张宪伟直指问题所在。
与会者分析，云南省地处西部边疆，在市场、物流、科技、人才等方面与发达地区相比先天不足，要在这些方面补足短板恐怕一时难以奏效。如何破解这一难题？大家分析，若能在体制机制、效率活力等方面下足功夫，通过奉行规则，强化服务，有效降低制度性交易成本，激发活力，提升效率，积极创造主动服务和融入国家“一带一路”建设、建设长江经济带等便利化、法治化营商环境，将会给跨越发展带来强大推动力。
放眼全国，许多成功的案例值得借鉴。2016年12月30日，广州市政府与富士康签署合作协议，在增城经济技术开发区投资610亿元建厂，成为改革开放以来广州最大的投资项目，并创造了50天谈判60天开工的效率。大家认为，这与广州近年来着力打造的稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境密不可分。
“法治化环境最能聚人聚财，最有利于发展。”在经济新常态和全面深化依法治国的新形势下，云南省必须加强依法行政工作，让政府和各级行政机关更加公平公正，更加廉洁高效，更加守法诚信，通过法治保护企业的合法权益，增加企业的投资预期，让企业安心放心投入到云南省经济发展中。
依法决策 让企业入园更便捷投资更放心
园区是企业发展的聚集地，企业对简政放权的需要很强烈。省工信委副主任浦丽合认为，各类园区要先行先试，落实好省政府提出的“放管服”改革10条措施，尽快成立行政审批局，实行一颗印章管审批。
为最大限度简政放权，会议提出园区要提请各级政府按照国务院要求，把园区管委会抓经济管理和投资服务的权利授权到位，加强园区与行政区的统筹协调，完善园区、开发区财政预算管理和独立核算机制，充分依托所在地各级政府开展社会管理、公共服务和市场监管职能，减少向园区、开发区派驻部门，逐步理顺园区、开发区与乡镇、街道的关系，积极推行政企分开、政资分开，加快园区管理“去行政化”，推动园区管理以政府主导向市场化、公司化管理转变。
依法决策带来公平公正，是增强企业投资信赖的有效途径。然而，在云南省一些园区，还存在着乱决策、违法决策、拍脑袋决策等现象，损害了政府形象、企业利益，降低了企业信赖和群众支持程度。
2016年，云南省出台了《云南省重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序确定为重大决策的法定程序，去年又出台了《云南省重大行政决策终身责任追究办法》，园区重大规划、重大项目较多，必须认真贯彻落实好以上规定和办法，进一步明确重大决策事项，完善合法性审查机制，明确人员和机构进行合法性审查把关，压实法制机构或法律顾问的合法性审查责任，才能把园区各项事业纳入法治化轨道中来。
面对园区存在的简单粗暴执法、随意执法、选择性执法等问题，与会者提出，要改进执法方式，把依法行政所要求的公平公正公开、处罚与教育相结合、信赖保护、比例原则等精神价值充分体现在执法过程中，让行政执法更加体现善治的现代治理要求，让那些守法诚信的企业在园区充分感受到自由自主的生存发展活力，让违法企业充分感受到提醒、帮助、教育、惩戒的法治人文关怀。
明确红线 督促企业守法经营健康成长
园区发展，招商为先。但有些项目招来后被层层拔毛，这充分暴露了行政机关缺乏诚信精神和法治精神，损害了企业的投资预期，往往是企业不敢投、不愿投的症结所在。
“信赖比黄金珍贵。”针对上述问题，与会者认为，园区要采取有力措施认真梳理诚信纠纷问题，对政府投资、政府采购形成的历史欠账、税收优惠承诺、财政补贴承诺等进行梳理，妥善解决；要高度重视招商引入项目因规划无法落地的问题，解决各类规划冲突问题；要严格规范出台的优惠政策，避免恶性竞争，规范地方政府的招商引资行为，不得以政府换届、有关责任人更替等理由毁约，让企业和投资者真切感受到政府信守承诺的获得感。
市场经济是法治经济，只有在法治的框架下市场才能有序运行，在法治的有效保障下，企业才能安全、高效的发展。因此，守法经营是企业对自身的最有效保护。昆明经开区法制办在开展法律进企业普法宣传的同时，在政务服务中心设置法律服务点，经贸摩擦预警点，为企业提供免费法律服务，引导企业建立法律顾问制度和公司律师制度，规范了企业依法治理机制，促进了园区内企业依法经营，有效降低企业的违法风险。
法治保护企业合法权益，也严惩企业违法行为。园区必须严格重点领域执法，明晰企业发展红线。
“党的十八大以来，对重点领域的严格执法提出了更高要求，这些要求不应在各类园区而有所减轻。”张宪伟表示，在生态环境领域，园区的布置和建设必须依法执行环境影响评价制度，对入园企业或项目设定环境准入要求，积极推行环境污染第三方治理。在生产安全和食品安全领域，强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设，落实行政执法监督责任。在产业发展领域要依法严格执行事关供给侧结构性改革的法律法规政策，用执法手段保障产业转型升级。“对于触碰园区红线的企业要坚决零容忍，杜绝破坏生态环境、安全生产、食品安全的违法行为在园区发生。”张宪伟说。（记者 尹瑞峰）
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