问题整治制度化

“今晚的突出问题整治行动中，参战民警突击对40余人进行尿液检测，共查获违法犯罪嫌疑人19人……”

11月22日，西盟县公安局依据前期摸排的信息线索，提前谋划，在勐梭派出所辖区的里拉村，积极开展边境突出问题集中整治。

行动中，民警还破获了2起零星贩毒案件，抓获犯罪嫌疑人2人，缴获毒品可疑物净重304.47克，毒资635元；3起吸毒案，查获吸毒人员17人，其中4人因患重大疾病，已当场作出教育批评。目前，涉案犯罪嫌疑人岩某、岩某某已被刑事拘留，13名吸毒违法人员已被行政拘留。

西盟县公安局连续破获的5起涉毒案件，是2017年在问题整治制度化中的一个具体体现。

2017今年以来，西盟警方坚持民意导向、高位推动动真格；精心研究部署、督导跟进促落实；深入广泛宣传、营造氛围求实效等措施，加大了问题整治制度化的形成和成效。

在坚持民意导向、高位推动动真格上，西盟县公安局报请召开县委反腐败协调小组会议暨违法违纪“严打”联席会，公安、政法、纪委、组织部门高位联动，采取干部职工“全民尿检”、重点区域拉网摸排、集中时段严打严查等方式，不留灰色地带、不讲人情关系，打响酒驾醉驾、聚众赌博、毒品整治三大战役。

“您好，交通安全检查，请配合工作——”

晚7点半到9点半，在西盟县勐梭路边防大队门口和勐卡路路口，警灯闪烁。由西盟县政法委、综治办、纪委、组织部和西盟县公安局交警大队组成的联合整治酒驾活动开始。

晚上11点半到凌晨3点的第二个时段，联合执法队伍再次设卡查缉。

这次的联合执法队伍，阵容强大，参与联合执法的有普洱市公安局交警支队领导，西盟县纪委、政法委、组织部相关领导、公安局副局长李明和指挥中心主任格梦洪……

西盟是佤族和少数民族聚居地，酒文化浓厚，酒后驾车的行为时有发生。因为酒后驾车带来的安全事故，也逐渐呈上升趋势。

为切实加强辖区道路交通秩序管控，严厉打击酒驾醉驾违法犯罪，全力防范因酒驾醉驾导致的道路交通事故，结合实际，西盟县公安局在全县范围内组织开展了打击整治酒后驾驶专项行动。

全力预防减少酒驾醉驾导致的道路交通事故，坚决遏制因酒驾醉驾导致一次死亡3人以上重特大道路交通事故的发生——是所有民警在专项活动之初就树立的信念。

为此，专项整治小组在城区勐卡路、勐梭路，省道澜西线、募西线，烧烤摊、酒吧、饭店、农家乐、KTV等娱乐场所周边道路及城郊结合部道路作为重点路段，以周末、节假日和傍晚、夜间，农村红白喜事、街天、重大民俗活动等群众走亲访友集中时段为重点时段，全面开展严查活动。

同时，整合全局警力，通过采取错时执勤、昼夜巡查、定点蹲守、分散设卡、交叉执法等方式，提高检查密度、频度和效率，坚决打击一批冲卡、掉头等逃避处罚的违法行为人。

同时，交警、特警与武装巡逻组沟通协调，强化“凌晨行动”道路协作管理，严厉打击“飙车”、“酒驾”等严重交通违法行为，确保重点时段、重点路段、重点车辆不失管、不失控。

“你已涉及酒驾，请接受处理……”在两次多部门集中查缉中，有多名酒驾和醉驾者被联合执法组查获。

早在2月10日，在西盟县县委反腐败协调小组2017年第一次会议暨违法违纪“严打”联席会上，西盟县公安局就汇报了道路交通、禁毒工作、赌博违法现状，提出部门联动、协同查处暨邀请县委政法委、纪委、组织部派员参与“三大战役”专项行动。

会议结束时，西盟县委政法委书记潘永明提出三点要求：“宣传教育与严打整治两手抓，两推进；抓准切入点，在禁毒方面，四班子带头，开展干部职工全民尿检；酒驾方面，一律严格执法执纪，严禁求情徇私；赌博方面，严打严查，教育挽救，净化风气。”

这次会议，对整治西盟交通安全、严厉打击酒醉、减少交通死亡等突出问题整治，是一个里程碑式的会议，也使执法民警终于挺起了腰杆子。

“因为有了政府各级部门的大力配合，民警‘执法难’的难题终于被破解了，民警执法也能挺起腰杆子了。”

李杰介绍，在精心研究部署、督导跟进促落实上，西盟县公安局局党委、纪检督察部门对“三大战役”实行每周研究、每周督导、每周通报；对行动期间慢作为、不作为、通风报信、泄露警务秘密等违法违纪行为严肃查处。

“在深入广泛宣传、营造氛围求实效上，西盟警方在西盟县政务网、西盟警方微信号上，发布公安机关开展“三大战役”的通告，公布举报电话，发动市民积极主动向公安机关提供案件线索，并实行有奖举报制度。”

今年以来，查处治安案件409起633人，行政拘留577人；其中，打掉赌博窝点4个，查获赌博违法人员59人，赌资26679元……

毒品整治常态化

为有效整治西盟县农村毒品突出问题，全面遏制毒品渗透蔓延，西盟县委、政府决定在岳宋乡开展为期1年的毒品问题专项整治试点工作。

2017年12月1日，西盟县委、政府在岳宋乡举办了毒品问题专项整治试点工作启动大会。县委常委、县委政法委书记潘永明出席会议并作动员部署，县委统战部、组织部、县综治办、检察院等主要领导出席会议，大会由县人民政府副县长、公安局长李杰主持。

潘永明强调，岳宋乡党委政府是禁毒工作的责任主体，要坚持把治理突出毒品问题作为党委、政府“一把手”工程，积极协调县属相关部门，进一步细化工作措施，完善责任链条，全力推进落实工作部署，做大做强党政禁毒。在定责考责追责、宣传预防教育、管理服务防范、基层基础建设等四个方面上精准发力，形成工作合力、减少新滋生吸毒人员、遏制涉毒危害、提升保障能力等四个方面实现新突破。

“要强化公安禁毒专业队伍建设，充实精干警力，加大装备投入，加强技术保障，有效提升缉毒攻坚实战能力。”

李杰指出，岳宋乡党委、政府和全体领导干部，要确保毒品整治工作取得成效，达到“清零”目标，争创无毒乡镇的工作任务。要以试点工作为契机，总结提炼出可操作、可借鉴、可推广、可复制的毒品整治工作经验，为全县毒品整治工作作出积极贡献。

“脱贫攻坚挂包单位特别是岳宋乡党政一把手，要认清毒情形势，切实担负起第一责任，把毒品问题整治工作作为推动经济社会发展的民生工程，实现社会长治久安的平安工程，尽心尽责、不折不扣抓紧抓实、抓出实效，要牢固树立禁毒工作一盘棋理念，形成毒品问题整治合力，务求实现脱毒、脱贫两大目标。”

为切实加强吸毒人员排查登记和收戒管控工作，减少毒品危害，推进平安西盟、法治西盟建设进程，西盟县禁毒委决定，针对西盟县全县范围内在职及聘用工作人员，开展全民毒品尿液检测专项整治行动，同时邀请县纪委、政法委、组织部三个部门联合参加。

在打上动真格，剑指吸毒贩毒，重拳严打高压；在防上出新招，围绕特定群体，创新防范举措；在管上重实效，整合资源力量，提高戒断效率，是西盟县公安局在毒品整治常态化上的具体举措。

2017年，西盟公安在严打大宗毒品犯罪的同时，在打击零星贩毒方面，采取“发动群众提供情报——扩大线索来源、加大举报奖励力度——提高检举实效、吸毒案件审查深挖——揪出幕后毒瘤”等方式，不断提升零星贩毒案件查处实效。

同时，建立健全公、检、法“步调一致”的零星贩毒案件严打机制：公安机关“应抓尽抓，严打高压”，检察院“应捕尽捕，应诉尽诉”，法院“应判尽判，依法从重”。

在打击吸毒违法方面，即做到禁吸收戒工作纵深开展、辐射全境，又以边境一线村组、吸毒突出村寨为重点，分析确定一批重点整治区域、重点整治人群，集中力量、集中时间，采取专项整治、常态整治等方式，实现“发现一个、打击一个，打击一个，收戒一个”。

在防上出新招、围绕特定群体、创新防范举措上，西盟公安创新推出“校园禁毒”模式，民警自创自编、学校调整教学，编创“禁毒拍手操、禁毒主题班会”等校园禁毒宣传载体，联手打造西盟县“6.27青少年毒品预防教育工程”。

该模式寓教于乐、深入人心，具有很强的操作性和实效性。可让学生识毒防毒能力在潜移默化中根深蒂固，在有效破解边疆少数民族地区青少年毒品预防教育难题的同时，开创“小手拉大手、齐心肃毒害”的全民禁毒新格局。

2017年年底前，“校园禁毒”模式已在全县中小学推广，长期坚持，形成特色。

在管上重实效、整合资源力量、提高戒断效率方面，采取“依据政策，外送戒毒一批；完善条件，本地康复一批”的两大方式，优化利用本地“社区戒毒（康复）中心”和采取政府“向社会购买服务”方式，不断提高西盟吸毒人员的戒断巩固率。

整合发动军警部队、村组干部、社区力量、党员干部、团员青年、治安积极分子等力量，构建社区康复平台，落实对社区戒毒、社区康复人员的出所衔接、签订协议、定期尿检、定期谈话、关怀救助、就业安置、综合评估等措施，搞活社区康复工作，强化帮教戒吸措施，确保乡镇吸毒人员的帮教管控工作有人抓、有人管。

截至目前，西盟县公安局共破获毒品案件63起，缴获毒品126千克；破获零星贩毒案件48起51人，同比上升60%和70%；查处吸毒案件363起569人，同比上升42%和34%。

轮值轮训模式化

2017年11月9日，西盟县公安局开展紧急突发案（事）件应急拉动演练，在短短100分钟时间内，西盟县公安局从一级指令升至四级指令，迅速将警力集结赶赴处置现场，圆满完成了紧急突发案（事）件应急拉动演练。

在此次活动中，西盟县公安局在未先通知的情况下，于19时40分开启一级勤务指令，当周轮值轮训10人组在接收指令后，迅速到达处置地点；19时55分，二级勤务指令启动，在当周轮值轮训组进行处置的基础上，10人备勤组、刑侦、交警、特警值班警力迅速集结，20时15分前集结完毕，赶赴了处置现场。

20时3分，三级勤务指令下达，在二级勤务的基础上，再从剩余的9个轮值轮训组中抽调人员进行集结；20时28分，警力集结完毕，在领取装备和车辆调控完成后，20时44分，队伍迅速赶赴处置现场；21时，四级勤务模式开启，在三级勤务模式的基础上，11个训练组中被抽调后的剩余警力全部集结，21时20分全部到位，在领取装备后，迅速前往处置地点。

最终，在100分钟时间里，从一级勤务模式升至四级勤务模式，上百名警力迅速拉动，圆满完成了紧急突发案（事）件应急拉动。

期间，公安局党委委员、纪委书记、指挥中心主任格梦洪；党委委员、政工室主任李飞，分别在演练中靠前指挥，确保演练活动顺利开展。

演练结束后，副局长李明受局长李杰委托，对此次演练进行总结：提高认识、常备无患；熟悉预案、精准响应；严肃纪律、闻警即动；团结协作、快速高效；突出重点、常态长效；健全完善、提升水平。

从2016年4月份开始，到西盟县公安局办事的群众，都会听到公安局后院传来不断的枪声和训练搏击的声音。这是西盟县公安局在落实轮值轮训制度、提升警务实战水平的一个缩影。

在抓实打击违法犯罪、提高队伍战斗力上，从2016年4月份开始，西盟县公安局落实了轮值轮训制度。每周各部门专门抽调人手，全局组成10人的机动小分队，参加各种培训，通过警务实战训练提高自身素质。

“这些抽调出来的机动力量，白天集中训练，晚上参加城区巡逻，处置突发警情，形成了雷打不动的机制。开始的时候，从部门领导到民警都有些不适应，但一段时间下来，看到了民警自身素质的提高，大家的思想观念也在不断变化。”

李杰介绍，全局组成的8个10人的小组，两个月轮训一遍，之后再来反复循环。

“现在一年半过去了，全局民警的各种警务技能发生了根本性变化。同时，我们还要求每个参加轮值轮训的民警，每年要打足120发子弹，着实在实战应用上下功夫。‘平时多流汗，战时少流血’，已经成为每个民警的口头禅。”

对于辖区的6个边防派出所，西盟县公安局也发挥主力军作用，积极和普洱公安边防支队、西盟县公安边防大队对接，建立倒逼机制，约谈了2个工作落后的边防派出所，充分调动了边防派出所的工作动力。

“同时，西盟县公安局党委成员采取挂钩边防派出所的工作机制，和边防民警同吃同住同工作，监督、指导、参与边防派出所的工作。另外，要求边防派出所每季度汇报一次工作，采取相应的考核机制和末位淘汰制。这些机制和措施的建立，促使边防派出所和公安派出所形成合力，在边境管控和社会治安方面发挥最大作用。”

李杰介绍，基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设是当前和今后一段时期公安内部建设的核心，要贯穿于各项公安工作的始终，高站位、高标准、高要求抓好贯彻落实，在内部建设上高站位重落实，确保战斗实力提升。

西盟县公安局还采取“六化并举”推进基础信息化，实现机构设置最优化；“四战合一”推进警务实战化，警务理念着眼实战；“五项建设”推进执法规范化方面，全面加强执法队伍专业化建设。

“在六项建设推进队伍正规化方面，加强思想政治建设，把增强与群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民根基；加大警务模式创新，强化工作责任意识，建立科学的打防机制；加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门间、民警间增进团结，争取社会各界的支持与协助。

西盟县公安局提出的更新理念高位推、优化模式科学推、紧贴实战常态推，是轮值轮训模式化的具体体现。

在更新理念高位推方面，西盟县公安局党委提出“两不一安全”理念。即“不重视教育训练的干部，是不称职的干部；不会抓教育训练的领导，是不合格的领导”和“安全是最大福利”理念，从人、财、物方面对轮值轮训工作给予高度重视。

在优化模式科学推方面，西盟警方增强师资力量、优化教学课程、强化考核评比，继续拓展做实2016年度市级创新项目——“1+1+1”战训一体警务实战模式：“理念+机构+保障，领导+教官+民警，理论+训练+实战，指导+考核+宣传”“1+1+1”战训一体模式。

采取“白天教学训练、晚上巡逻处警”、“白+黑”勤务模式、“平战结合、快速反应”等模式，推动教育训练常态化、规范化、科学化、实战化，破解素质与需求、警力与任务不相适应的难题。

在紧贴实战常态推方面，西盟公安将实战理念、技能战术等要素贯穿融入实战，强化单警、多警、警组警情处置演练，提升处置规范和实效。

同时，依据警情内容、人员编成、武力等级等要素，分五级制定应急处置预案；以“百人合练”方式，适时组织开展贴近实战、服务实战的应急演练；提高应急组织指挥、协同作战能力，不断提升全警应急处置水平。记者 张密 通讯员 李飞 赵旭东（文章来源环球游报2018年1月19日第1125期 A3版）

 

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