镇沅把脱贫攻坚作为首要政治任务和“第一民生工程”，按照“核心是精准、根本在收入、关键在落实、确保可持续”的要求，坚持全面建成小康宗旨不动摇，巩固脱贫成果不松劲，深化精准脱贫举措不停歇，持之以恒开展精准脱贫工作，突出“更加精准、更加稳固、更加严细、更加满意”的“八字”思路和举措，不断提高贫困群众“三率一度”水平，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验，确保全县每一个民族、每一个贫困人口在脱贫路上不掉队，以更加优异的成绩谱写脱贫攻坚新答卷。

      创新“三板一记录一体系”

      确保贫困对象“更加精准”

      镇沅把精准识别作为精准扶贫的第一目标，围绕“两不愁、三保障”总体目标，把“严、实、细”要求贯穿动态管理工作全过程。严格按照“五查五看、三评四定”的标准和程序，坚持“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，采取“试规范、查隐患、碰错漏、碰平衡”的“一试一查二碰”办法，扎实开展贫困对象动态管理工作，坚决防止出现错评、漏评、错退的问题。在全省率先探索出农村人口分类管理、精准施策“三板一记录一体系”动态管理模式，即：将建档立卡贫困户纳入精准扶贫明白板、自身发展困难需要加大帮助保障的纳入脱贫保障激励板、发展较好的非建档立卡贫困户纳入富民奔小康备忘板“三板”管理；对全县10339户建档立卡贫困户按照政策明白板进行管理，对自身发展困难需要加大帮扶措施保障的611户农户按照脱贫保障激励板进行管理，对其他发展较好的非建档立卡贫困户按照富民奔小康备忘板进行管理。对县内农村人口未达到“两不愁、三保障”，发生临时性、突发性灾害和变故的农户建立贫困对象动态管理监测体系，采取实时监测的方式进行动态监测；将建档立卡户的主要致贫原因、次要致贫原因和所享受的政策，针对致贫原因所实施的帮扶政策、产业支撑，通过分类施策后达到的成效及后续发展计划一一填写精准施策分类管理记录板。完善痕迹档案，做到“县、乡、村、户”档案“四统一”，实现“家庭实际情况、纸质档案、扶贫大数据平台”“三吻合”。

      把产业扶贫作为治本之策

      确保脱贫步伐“更加稳固”

      镇沅坚持“输血”与“造血”两手抓，更加强化“造血”功能，真正帮助贫困群众拔掉“穷根”、开拓产业致富门路、确保可持续。 在脱贫攻坚的过程中，因地制宜地制定脱贫攻坚“5+1”产业扶贫政策，设立户均6000元产业发展扶持资金，坚持烤烟、畜禽、茶叶、林下经济、打工收入“五个不能丢”，构建“企业+村集体（合作社）+贫困户”利益联结型脱贫增收产业，有效解决贫困户发展产业缺资金、缺技术、销售无保障的问题。设立2000万元中小微企业扶持发展资金和1000万元涉农企业产业扶持资金，鼓励企业与村集体（合作社）和农户开展多种形式的产业合作，促进贫困户与村集体经济收入同步增收，推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。实施国家农村电子商务示范项目助推农村经济，建成运营村级电子商务服务点111个、乡（镇）物流配送站9个、村级物流配送点72个，初步实现了县、乡、村三级全覆盖，实现产业到户精准对接，做到每个贫困村都有特色主导产业，每个贫困家庭都有1至2项增收门路、脱贫项目。同时实施产业发展、社会事业、社会保障、生态环境、农村基础设施、人才素质、基层党建等巩固提升工程，每个乡（镇）至少有3个以上主导产业，建档立卡户每户至少有2个以上产业项目覆盖，至少掌握1-2项实用技术，自我发展能力明显增强，人均纯收入达到10000元以上，全面提高贫困户的自我发展能力，让贫困户短期可脱贫、长期可致富。

      持续转变干部作风

      脱贫措施“更加严细”见效

      镇沅坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，严格落实结对帮扶机制，全县10339户36522人贫困人口均有3037名各级党委政府具体帮扶责任人挂钩帮扶，全县3715名干部联系36941户非建档立卡贫困户，实现单位定点扶贫和干部帮扶到户到人，确保每一步、每一环都必须严上加严、细之又细、实而又实。以开展扶贫领域作风问题专项治理为重点，持续转变干部作风，加强督察问责，尤其是要严厉查处一批扶贫领域违法违纪、侵害群众利益的不正之风和腐败案件，形成震慑效应，着力推进党的十九大精神进村入户，着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细，着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效，促进扶贫领域风清气正。对工作不实、成效不明显的干部要采取组织措施，进行岗位调整。深入开展扶贫各领域问题整治，举一反三、标本兼治，不断提高常态化、制度化、规范化管理水平；对突出问题实行挂牌督办、专案盯办、跟踪问效，评估整改措施的力度、精准度和效果，及时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹、反复。同时把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手；围绕“五个一批”“六个精准”，突出精准识别、特困群众帮扶、基础设施扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保兜底脱贫等重点，锁定时限倒排工期，一环紧扣一环抓、一锤接着一锤敲，把帮扶帮到点子上、扶到关键上、落到实效上，以天保周、以周保月，以月保季，以季保年，加快推进年度各项工作，以“高一格”扶贫、“快一步”致富的成绩向省委、市委交上满意答卷，向全县21万各族群众交上更加优异的答卷。

      因村因户施法抓脱贫质量

      确保群众受益“更加满意”

      镇沅紧紧围绕“两不愁、三保障”的要求，把提高脱贫质量放在首位，坚持帮扶措施多样性、持续性，因村施策、因户施法，有针对性地解决困难群众的生活、住房、上学、就业、就医等问题，确保贫困群众稳定脱贫增收致富。落实易地扶贫搬迁政策。组织实施10988人“十三五”易地扶贫搬迁任务。严把“先行、选址、特色、要素、投入、管理”六关，采取集中安置与分散安置相结合的方式， 2016年完成易地扶贫搬迁1575户5795人，规划建设10个集中安置点。2017年完成1413户5193人，规划建设13个集中安置点。把实施乡村振兴战略与深化脱贫攻坚结合起来，突出项目带动，注重从特色产业、基础设施、民生工程、教育医疗等重点领域中，按照美丽乡村的标准打造集中安置点，做到“同步推进配套基础设施和公共服务设施、同步制定安置区产业规划”两同步，成功地规划建设了大田、银子地、文怕等23个集中安置点，真正实现了“挪穷窝、换穷业、拔穷根”。落实教育扶贫政策。全力推进义务教育均衡发展，制定实施 “238”教育补助政策，实现非义务教育阶段建档立卡贫困户子女就学补助全覆盖，2016年补助556人、265.5万元，2017年补助1091人、517.5万元。对未能考上高中的建档立卡贫困户子女由县职中接受继续教育。落实社会保障兜底政策。全面落实省市健康扶贫政策30条措施，制定出台33条措施，推动实现建档立卡贫困人口因病致贫筛查率100%、家庭医生签约服务率100%、城乡居民医疗保险和养老保险参保100%。非建档立卡贫困人口中的低保户、重度残疾户、特困供养人员和困境儿童4类人群同等享受健康扶贫政策。非建档立卡的其他农村居民参加基本医保和大病保险个人缴费部分，由县财政每年每人补助30元。建立农村贫困人口重特大疾病兜底保障制度，政策内的个人住院费用报销比例达到90%以上。广泛开展医疗义诊和巡诊服务，推进农村低保与扶贫“双线合一”。落实生态补偿政策。加大“新一轮退耕还林工程、陡坡地生态治理工程、森林生态效益补偿、农村能源建设”等9项生态项目向贫困地区、贫困人口的倾斜覆盖力度，兑补生态补偿资金0.76亿元，全县111个村建档立卡户6728户22032群众受益。选聘275名建档立卡贫困人口担任生态护林员。实施全民节能行动，2013年以来，严格执行烤烟“以煤代柴”政策，累计用煤36.25万吨。实施农村沼气节能等各项惠民工程，确保脱贫工作更加务实、脱贫过程更加扎实、脱贫结果更加真实，确保2018年的群众满意度比2017年的98.33%再提高。（罗靖尧）