——南华县交通运输局公路建设综述

筑小康幸福路

喜迎楚雄彝族自治州成立六十周年（1958—2018）

    周家琼  刘正江  云南经济日报记者  杨德祥

    编者按：南华县交通运输局深入贯彻落实习近平总书记“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神，进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，更好发挥交通扶贫在脱贫攻坚中的基础支撑作用。通过大力推进“四好农村路”建设，使南华县农村公路路网进一步优化，路况水平进一步提高，通达深度和能力进一步提升，客运网络化进一步完善，为农民群众生产生活提供了坚实的交通运输保障，有力地推动了南华县交通事业跨越发展，也带动了全县农村经济社会发展。

    南华县交通运输局主要负责全县农村公路建设、管理、养护，交通运输行业管理，公路、水路行业安全生产。内设机构9个：综合办公室、资产财务股、综合规划股（交通战备办公室）、基本建设管理股、工程质量监督股、安全监督股（应急办）、路政管理股、运输管理股（海事处）、公共交通管理股。下设3个单位：县交通运政管理所、县地方公路管理段、县农村公路管理所。全系统现有在职职工58人，其中：局机关17人，交通运输运政管理所12人，地方公路管理段22人，县农村公路管理所7人。交通运输局党总支下设3个党支部，共有在职党员42人，其中：局机关党支部20人，县交通运输运政管理所党支部10人，县地方公路管理段党支部12人。

    多年来，南华县交通运输局在县委、县人民政府的正确领导下，在省州交通运输部门的关心支持下，紧紧围绕省委、省政府实施“两强一堡”和县委加快彝州“西大门”建设步伐的战略部署，围绕科学发展、和谐发展、跨越发展这一主题，深入学习贯彻党的十七大、十八大、十九大精神，按照综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通建设”的目标任务，以夯实交通基础设施为立足点，以提高交通运输发展质量和效益为着力点，以提升交通运输基本公共服务水平为关键点，大力推进基础设施建设、公路管理养护、道路运输行业管理和安全生产等重点工作。

    改扩建通畅“脱贫致富路”

    南华县交通运输局紧紧围绕促投资、补短板、稳增长的总体要求，以问题为导向，转作风抓落实；以规划为引领，抓前期促开工；以增投资为目标，强协调推在建；以筹资为重点，破解资金难题。

    据统计，1958年建州初期，全县共有各级公路14条233.8公里，其中：国省道3条128公里、乡道1条43公里、村道10条62.8公里，全部为砂石路。2013年全县共有各级公路398条2704.148公里，其中：国道1条61公里，省道1条21公里，楚大高速公路45.6公里，农村公路395条2576.548公里，其中：县道（含县管省道2条、南大线、老南永公路）7条417.968公里，专用公路4条13.794公里，乡道139条1073.491公里，村道245条1071.295公里。公路网密度115.5公里/百平方公里，每万人拥有公路114.6公里，拥有公路桥梁68座1668.8延米，有涵洞578道。全县十个乡镇128个村（居）委会已100%通公路，1489个村民小组已通公路1184个，通公路率79.5%。2017年，全县共有各级公路369条2723.108公里，其中：国道1条61公里，省道1条21公里，楚大高速公路45.6公里，农村公路366条2595.508公里，其中：县管省道3条309.715公里，县道14条368.346公里，专用公路3条7.48公里，乡道209条1389.791公里，村道137条520.182公里。公路网密度115.5公里/百平方公里，每万人拥有公路114.6公里；全县十个乡镇128个村委会已100%通公路，128个村委会通沥青水泥路，通村公里硬化率达100%；1489个村民小组已通公路1415个，通公路率95%。南华县交通事业建设经过五年的发展，通公路率从五年前的79.5%提高到了目前的95%，四通八达的交通网络基本形成，加快了南华县交通与外界融合的步伐。密织在广袤大地上的农村公路，实现了广大农民脱贫致富奔小康的夙愿。

    “公路＋”助力产业兴

    2013年1至12月争取到农村公路建设项目26个，计划总投资10691.63万元，其中：中央车购税补助资金7282万元，省级补助资金775.43万元，州级补助85万元，地方自筹2549.2万元。主要是：14个138.56公里通村路面硬化工程，其中，中央车购税补助资金6928万元，州级补助资金85万元，地方自筹2237万元；南华县2013年农村公路养护工程，计划总投资775.43万元；南华县王红公路70公里安保工程，计划总投资390万元，车购税补助资金280万元，地方自筹110万元；其它新农村建设项目8个，计划总投资276.2万元，中央车购税补助资金74万元，地方自筹202.2万元。全县完成交通固定资产投资2.2亿元，圆满完成县人民政府下达的2亿元固定资产投资任务。

    2014年1至12月争取到农村公路建设项目29个，争取到各种补助资金19510.33万元，上级直接补助资金14392.43万元、州级配套89.52万元、县级配套1028.4万元、企业融资4000万元。一是15个154.8公里通村路面硬化工程项目，计划总投资10336万元，其中：中央车购税补助资金7740万元，州级配套资金58.5万元，地方投资2596万元；二是王红公路（罗武庄至红土坡）21.3公里通乡油路建设项目，计划总投资2756万元，其中：中央车购税补助资金1278万元，地方投资1478万元；三是南景公路（鹅毛树至八角岔路口）28.6公里县乡公路改造项目，计划总投资6286万元，其中：中央车购税补助资金4000万元，地方投资2286万元，结合打卦山风电场建设项目企业融资4000万元；四是4项75.4公里农村公路通公路项目，计划总投资1759万元，其中：中央车购税补助540万元、县乡村自筹1219万元。五是南华县2014年农村公路养护工程，计划总投资775.43万元，州级配套31.02万元；六是7个新农村建设项目，计划总投资326万元，其中：中央车购税补助58万元、县乡村自筹268万元，全县完成交通固定资产投资30008.5万元。

    2015年争取到农村公路建设项目35个，争取到上级直接补助资金13932.377万元。一是27个221.7公里通村路面硬化工程项目，补助资金10940.947万元；二是弥河公路（羊火塘至马街）43公里路面硬化工程，补助资金1935万元；三是南大公路44公里安保工程，补助资金200万元；四是南华县2015年农村公路养护工程，补助资金775.43万元；五是5个新农村建设项目，补助资金81万元。完成固定资产投资4.2亿元，圆满完成交通固定资产投资任务。

    2016年争取到农村公路建设项目25个，主要是：3个县乡道改造，19个通村路面硬化建设项目、农村公路大中修和小修保养项目、礼社江桥除险加固建设项目。2016年争取到国家各种补助资金15623万元。完成交通固定资产投资73894万元，完成下达任务的105.6%。

    2017年争取到农村公路建设项目18个，争取到国家补助资金9848.09万元。筹集到贷款资金12286.9万元，实施路网改造项目1个及全县20个贫困行政村基础设施（村组公路）建设项目共39项，其中：硬化159.507公里、路基扩建88.7公里、修建桥梁7座。1~12月累计完成固定资产投资93585万元。

    全县建成农村客运站12个，县城一级客运站1个，全县已开通客运班线22条，在营运客车64辆，总客座1386个。其中市际线路4条，车辆9辆，271个客座；县际线路3条，车辆22辆，409个客座；县内线路15条，县内农村客运车辆33辆，706个客座。10个乡镇通班车率达100%，128个行政村已通班车121个，通班车率达到95%。

    重安全人民幸福指数提升

    为进一步加大对道路运输市场隐患排查治理工作力度，强化企业安全主体责任，保障道路运输安全、稳定。南华县交通运输局按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“四不放过”的原则，认真履行“三关一监督”职责，强化安全管理，定期召集运输企业法人、运输从业人员召开安全生产例会。按照谁主管、谁审批、谁负责的原则，落实安全监督责任，督导运输企业进一步完善各项安全生产管理制度，层层签订安全责任制。

    2017年全年共组织安全检查18次，检查企业170家次，发现安全隐患8个，全部进行了整改；督促企业严格执行“一企业一标准”，对发现的问题和隐患，提出整改意见及时监督指导企业整改，按时限验收，完善检查记录；深入南华县腾龙物流有限公司开展检查19次，发现安全隐患7起，整改隐患7起，整改率达100%；向15家客货运输企业、300余户货运车辆个体户、20多家重点货运源头单位发放货车非法改装和超限超载源头治理工作告知书，并与货运企业、维修企业、重点货运单位签订货车非法改装和超限超载源头治理工作承诺书。严格实施“一超四罚”，县公安交警大队安排12名警力进驻超限检测站，实行24小时值班制度，2个治超监测站共检测车辆38656辆，处罚车辆15284辆，卸载货物715.2吨，罚没收入137.16万元。运政部门对辖区内104辆超限超载货车公司、车主进行了处罚教育。加强高速公路入口检测管理，杜绝了双排商品运输车及超49吨以上违法货运车辆上路行驶。在50余条农村公路上建成限高限宽设施；与各施工单位签订安全生产合同，成立安全生产督查组，不定期深入公路建设施工一线，开展安全检查工作，严格安全生产费的管理使用，认真扎实地开展安全生产隐患排查，发现问题决不姑息，坚决整改，把安全生产隐患消灭在萌芽状态；加强水上交通安全监管、公路安全隐患排查整治，全年无重特大事故发生。

    南华县结合“美丽南华”“美丽乡村”建设，坚持“科学规划、因地制宜、提升改造、注重实效”“宜林则林、宜花则花、宜草则草”和“林花草套种”的原则，按照“三季有花、四季常青、错落有致、色彩丰富”和“一路一树、一路一花”的要求开展公路绿化美化。率先在南景公路K85-K100、王红公路K44-K66、南大公路K14+500-K16+500开展公路绿化美化示范路建设，种植小叶榕1300余株、叶子花200余株、天竺桂、香樟树、红花槐、日本樱花864株，在红土坡镇、罗武庄乡推行“一个支部一段路、一个党员一棵树”的绿化管养责任制，挂牌明确责任到人精心管理养护，建立起了县、乡、村三级联动机制起得了较好效果。2017年底全县农村公路县管省道、县道宜林路段实现全部绿化，让人民幸福指数提升。

    创新管路护路管理模式

    南华县地处地质破碎地段，每年雨季公路都存在不同程度的水毁，农村公路的养护管理难度较大。南华县交通运输局按照“建设、养护、管理”并重的原则，扎实抓好日常养护管理和养护工程建设。按照“建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，创新“四个管理模式”，构建“三个长效机制”，实现了农村公路管理养护常态化和规范化。

    创新“四个管理模式”。一是创新养护与路政管理模式。南华县交通运输局统一县公路管理养护机构和路政管理机构，由一名副局长兼任路政股长、公路段长，路政股与公路段合并办公，实行“两块牌子、一套队伍”的工作模式，路政管理和管养工作同步检查、同步考核、同步奖惩。所有养护人员全部参与路政管理，对所管养路段发生路政案件不及时制止上报的扣减养护承包金，极大地提高了工作效率，又避免了互相推诿，实现了农村公路管理养护工作健康发展。县人民政府与各乡镇人民政府签订路政管理责任书，将路政管理纳入县对乡综合绩效考核，每季度在养护查评过程中同时进行路政查评考核并进行通报，组织各乡镇管理所人员统一参加路政执法培训取得路政执法资格，并配备了统一的执法服装，全县路政管理力量进一步得到充实。二是创新养护与应急管理模式。提高预防性养护和应急保通能力，购置了油路养护设备和保通机械，建立了应急保障队伍，投资60余万元购置楚大高速公路维修沥青铣削料作为应急物资储备，大力推进应急物资储备体系建设和应急抢通保通能力建设，制定应急保通方案，形成指挥和应急体系，全面提升了农村公路应急保通能力。三是创新养护与安全管理模式。在农村公路管理养护目标责任考核评分细则中进一步强化了养护生产安全考核内容，按季度检查养护生产安全工作，重点排查公路、桥梁及沿线安保设施安全运行情况、养护作业人员安保措施和养护工程安全文明施工情况，做到质量与安全并行。四是创新养护与绿化管理模式。公路绿化能有效提高行车安全性和舒适性，能有效维护路产路权，可防止上下边坡坍塌，公路绿化是最大的安保、最有效的路政管理、最好的预防性养护。县委、县人民政府结合“美丽南华”“美丽乡村”建设，按照“宜林则林、宜花则花、宜草则草”和“林花草套种”的原则，扎实开展公路绿化美化工作。全县县道、县管省道宜林路段全部绿化，落实管养责任，挂牌明确责任到人精心管理养护，建立起了县、乡、村三级联动机制起得了较好效果。

    构建“三个长效机制”。一是构建管养长效机制。实行管理养护目标责任制。建立健全三级责任制，县、乡镇、村委会管理养护机构层层签订养护目标责任书，明确县人民政府、乡镇政府管养职责，落实相应机构和人员负责县、乡、村道管养；实行日常养护责任制。推行养护工程承包责任制，全部路段实行专人养护，公示养护责任人，全面落实养护责任。健全“一路一档”，按“分级负责”要求，县交通运输局负责县道，乡镇负责乡、村道，进一步健全农村公路档案管理，完善了公路路况、构造物、沿线设施、责任人等档案信息，建立了农村公路管养信息数据库，达到了“一路一档”的要求。健全“一桥一档”，健全桥梁管理制度。所有农村公路沿线桥涵均建立了档案数据库并完善了标志牌，每年定期组织桥涵检查和技术状况评定，逐桥逐涵建立了“桥梁基本状况卡、桥梁养护档案卡、涵洞基本状况卡、危桥基本状况卡、危桥检测记录卡”等电子数据库，有效保障桥涵安全运行。二是构建筹资长效机制。建立县乡村“三级”筹资渠道，县人民政府每年按照省级补助资金40%纳入财政预算，养护配套资金足额到位，乡镇人民政府每年筹集不少于5万元资金专项用于农村公路管理养护，各村委会以投工投劳的方式筹集养护资金每年组织不少于2次群众义务养护，县人民政府将乡镇养护资金筹措情况及村委会组织群众养护情况纳入年终考核落实；建立养护资金审计制度，每年报请县审计局对养护资金使用情况进行审计，并将审计结果报上级部门，规范了养护资金使用管理。三是构建监管长效机制。建立政府为主导的监管考核机制，县人民政府将农村公路管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务范畴，将乡镇管养工作纳入综合目标责任考核，每年进行目标考核及奖惩兑现。同时，每季度由县委、县政府督察室牵头，交通、财政、审计部门参与对养护情况及资金使用情况进行查评考核，考核结果在全县进行通报并作为拨付养护补助资金的依据；构建系统外监督检查机制，积极争取人大、政协组织代表委员视察，主动接受人大政协的工作监督，着力推进建立内外监督并举的体制机制；实行管理养护目标责任制，建立健全三级责任制，县、乡镇、村委会管理养护机构层层签订养护目标责任书，明确县人民政府、乡镇政府管养职责，落实相应机构和人员负责县、乡、村道管养；实行日常养护责任制。推行养护工程承包责任制，全部路段实行专人养护，公示养护责任人，全面落实养护责任。2017年南华县农村公路养护优良路率，县管省道经常性养护率100%，优良路率82.5%，绿化率92.02%；县道经常性养护率100%，优良路率82.26%，绿化率92.04%；乡道经常性养护率84.1%，优良路率74.47%，绿化率72.03%，村道经常性养护率优良路率66.3%，绿化率54.11%。全面完成了楚雄州交通运输局下达的优良路率指标。

    建设菌乡小康幸福路

    “十二五”期间，南华县交通运输局按照《十二五交通运输发展规划》扎实做好各项工作，提前完成了建制村通村公路硬化率达100%通沥青水泥路的目标任务，各项工作得到了全面落实。“十二五”以来完成通乡油路建设项目5个184.3公里、完成重要县乡道改造项目3个51.4公里、通村路面硬化工程79个827.1公里，南景公路、王红公路、河牛公路、水弥公路等干线公路全线贯通沥青水泥路，全县128个村（居）委会通沥青水泥路，建制村通硬化率达100%。村组公路建设项目开工建设，实施39项农村基础设施村组公路建设项目，完成路基改扩建88.7公里，浇筑混凝土路面131.6公里。野猪河桥、老厂二组桥、野鸡水井桥已完工投入使用，大旭宇大桥、羊歇地中桥建设项目开工建设。3项31公里县乡道窄路面加宽项目已完工。十八大以来南华县农村公路建设累计完成投资26.9亿元，争取到上级补助资金8.19亿元，全县农村公路路面等级和公路通畅率大幅提升。楚南一级公路建成通车，G320国道改造项目正在实施，老高坝工业园区大道项目有序推进，楚大高速南华收费站改扩建项目投入使用，全县公路网络进一步优化，服务经济社会发展全局的能力大幅提升。

    “十三五”期间南华县公路建设将以国道和省道建设为引领，以农村公路建设为重点，加快构建外联内通的交通网络，促进区域综合运输与经济的协调发展。构建“两纵四横”公路主骨架，重点抓好楚南一级公路和320国道南华境内的提升改造建设，配合做好昆楚大高速复线相关工作，争取实施南景高速公路南华段建设、礼舍江跨江大桥建设等项目。推动农村公路提质改造，到2020年实现建制村全部硬化路，50户以上自然村硬化率达50%以上。

    “两纵”：南景高速公路、南西三级公路（南华—西舍路）。“四横”：国道320提升改造（牛凤龙至天申堂段）、牛沙三级公路（牛凤龙—雨露—后甸—柿子树—上庄科—索厂—沙桥）、紫普三级公路（紫溪山风景区—镇模河—二街—五街—六把地—祥云县普棚镇）、弥河三级公路南华过境段。一街河南北两岸环山公路（北线：王湛庄—草甸发—团山—羊歇地—石头窝—弥渡德苴南线；分水岭—臧当—羊成庄—龙潭山—起岔夸—楚雄西马郎）。礼舍江跨江大桥：罗武庄至弥渡德苴、红土坡至大旭宇、马街镇诸葛营至八角3座跨江大桥建设。

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。南华县交通运输局深入贯彻落实党的十九大精神，克难奋进全力加快项目建设；全力强化养护管理水平的提升；全力强化运输服务能力的提升；全力强化依法治交及行业监管能力的提升；认真落实全面从严治党要求。看！一条条路面平坦、设施完善、环境优美的农村公路成为便民路、致富路、产业路、扶贫路、旅游路、文化路和健身路，为该县经济社会发展注入了强大的生机和活力。

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