王 磊  詹树华  云南经济日报记者  杨德祥

    2017年，在牟定县委、县政府的正确领导下，共和镇党委以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神为指导，坚持以脱贫攻坚为统揽，紧扣跨越发展主题，聚集各方力量，迎难而上、主动作为，坚持调结构、促转型，惠民生、保稳定，保持了全镇经济持续发展和社会和谐稳定。

    执政成效

    据统计，2017年实现地区生产总值20.62亿元，同比增长13%；地方公共财政收入8779.4万元，同比增长86.7%，完成年初预算的236.08%；完成地方公共财政预算支出8340.4万元，同比增长11.57%，完成年初预算的219.28%；完成规模以上固定资产投资6.16亿元，增长57.9%；争取上级补助资金159.65万元，超额完成59.65%；城镇常住居民人均可支配收入31791元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入10531元，增长11%。

    脱贫攻坚成效明显。一是全面贯彻精准脱贫思想。始终以习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想统揽脱贫攻坚工作，准确把握核心要义和精神实质，全力推动脱贫攻坚工作，紧扣“两不愁、三保障”总目标，探索形成帮扶工作“先难后易”和脱贫摘帽“先易后难”相统一的推进路径，共同构成了全镇新时期扶贫开发的总体工作部署。二是认真落实精准帮扶要求。严格落实“六个精准”，紧紧围绕应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶工作目标，全年共开展2次贫困对象动态管理精准识别工作，新识别纳入建档立卡贫困户76户227人，识别不精准剔除57户210人。通过落实“五个一”驻村帮扶机制、因人因户因村施策实现对症下药、靶向治疗，大力实施“五个一批”行动计划，做到每一个贫困户都有符合自身实际的帮扶计划和帮扶措施，实现2017年脱贫退出192户609人。三是全面推进脱贫攻坚。全面实施教育、健康、产业等24个扶贫专项行动，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和“百日攻坚大会战”，强势推动资源和力量向脱贫攻坚聚集。整合投入扶贫专项资金1321.4万元，推进实施55个补短板项目，农村面貌焕然一新。积极推广“党支部+公司+基地+合作社+贫困户”五位一体扶贫模式，进一步强化贫困户与产业联结机制，培植贫困户持续稳定增收来源，牟尼茂缘花卉、新甸盛耘农业等一批农业扶贫项目初具规模，成为全县示范典型。发放243户扶贫小额信贷资金1211万元，扶持建立农民专业合作社3个，吸纳入社建档立卡贫困户199户，实现户均年分红收益3150元以上。发放204户797人生态效益补偿金、退耕还林生活补助、苗木补助资金16.89万元。组织开展各类技能、技术培训12场次456人次，实现贫困人口转移就业206人，贫困人口自身发展能力得到明显增强。完成易地扶贫搬迁整改31户90人，投入政府补助资金1897.99万元，加快实施661户“四类重点对象”和93户非“四类重点对象”农村C、D级危房改造。分段式教育扶贫机制深入推进，全面落实贫困学生“两免一补”政策、营养改善计划、信用助学贷款等教育扶贫政策，基本消除因学致贫，彻底消除因贫辍学。建立完善健康扶贫“四重保障”，全面实行“先诊疗后付费”和“一站式结算”，贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险、养老保险和签约家庭医生服务。发放612人建档立卡贫困人口低保资金230万元，兑付贫困人口医疗救助金249人次13.2万元，社会保障稳步提升。

    城乡建设不断提速。一是县城功能明显提升。先后完成4批棚改工作任务，累计签约1960户，兑付拆迁补偿资金8.3亿元，拆迁面积达27.16万平方米。依法推进县城功能拓展用地征收工作，征收土地469.68亩，拆迁坟墓21冢，为县城绿化建设、县医院补短板项目实施、职教中心及县委党校建设等重点项目的落地建设提供了用地保障，顺利启动茅阳南三、南四、南五组，龙池五组，兴和北一组、北五组小区建设，发科屯第四期留地安置小区顺利推进。二是农村环境大为改观。扎实开展提升人居环境行动，纵深推进农村“七改三清”，健全完善村规民约，持续开展环境卫生整治，投资308万元建成了26座公厕并投入使用。大力推进城乡一体化垃圾处理模式，金马农村环境综合治理等项目落地运行。依法开展“两违”治理，顺利推进黄莲塘、双树村危改示范村建设，落实配备24名土地专管员、166名土地规划信息员，拆除“两违”建筑86宗6012平方米。三是生态文明建设有起色。全面启动“河长制”工作，协同推进龙川河治理二期工程建设，提供改扩建用地335亩。集中饮用水源地水质达标率100%。造林绿化水平不断提升，持续巩固退耕还林6600亩，封山育林15.5万亩，森林覆盖率60%。持续巩固余新施大路国家级文明村、兴和省级文明社区、牟尼习大河州级文明村、金马社区州级文明单位及新甸大新村、牟尼土主庙等7个县级文明村建设成果，2017年新创建龙池龙马池州级文明村、茅阳社区州级文明单位，文明创建呈现点上出彩、面上开花新局面。四是项目投资有作为。顺利推进“楚姚”高速公路征地拆迁，完成过境路段全部拆迁实物量调查丈量工作，征用87个小组永久性用地2061.38亩，征用临时性用地1011亩，拆迁坟墓727冢，拨付征地补偿资金7440万元，完成“清表”里程24.48公里，开挖施工便道15条21.1公里。顺利实施106件水利工程，累计完成投资622.5万元，投资1461.52万元的19个第九批中央财政小型农田水利项目开工建设，项目覆盖11个村委会。整合扶贫资金1176.97万元，实施扶持村集体经济项目7个、财政一事一议项目4个。完成投资385.38万元，实施道路修复、道路硬化等农村公路建设项目23个。

    产业规模不断壮大。深入推进农业供给侧结构性改革，新增农民专业合作社3个、家庭农场38个，全年完成粮经作物总播种面积13.5万亩，实现粮食总产量3.2万吨、农业总收入32140万元。大力普及农业科技知识，聘请农业专家深入田间地头开展科普培训和技术指导；积极推广大户承包连片种植模式，培植20亩以上规模连片水稻种植大户60户，种植面积3016亩；争取资金24万元，实施水稻高产创建项目1.1万亩，实现亩均增产68.79公斤；有序流转土地13305亩，培植烤烟种植大户216户，完成烤烟种植面积12094亩，率先圆满完成175万公斤烟叶收购任务，其中，上等烟比例68.73％，收购均价为30.04元，高于全县均价29.37元的0.67元，位居全县第一；成功引进85户种植大户，发展大棚鲜切花种植1500亩、大粒蚕豆8500亩、粉干青菜1500亩、其它经济作物1720亩；严格落实各项惠农政策，不断加强农产品安全质量监管；全面推动畜牧业健康发展，实现畜牧业总产值2.78亿元。工业经济良性发展，实现规模以上工业总产值12.5亿元。培育“两个10万元”小微企业75户，新增注册电商企业1户，累计成交额582万元。全镇建筑建材业、医药业、农产品加工等优势产业不断壮大，化佛山庆丰湖旅游基础设施PPP项目顺利推进，全镇农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态不断兴起。

    发展后劲不断夯实。一是深化改革持续推进。持续深化“放管服”改革，全面建立权力清单和责任清单制度，有效实施“双随机一公开”，完成政务服务事项录入85项。顺利推进供销体制改革，选举产生了新一届新型基层供销合作社领导班子，全面实施“乡村流通工程”和发展“两社一会”，完成供销销售总额18640万元。深入推进殡葬制度改革，厚养薄葬新风尚逐步形成。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，教育文化、医疗卫生、林权制度、不动产登记制度、水利水务、生态保护等重点领域和关键环节的改革不断深化。二是招商引资收效明显。坚持大集团引领、大项目支撑、大集群推进的思路，不断创新招商引资和招才引智机制，以发展农业、花卉种植、农产品加工和销售为目标，编制完成3个招商引资推报项目，到位资金4.75万元，超额完成县下达的任务数。三是科技创新力度增强。不断推动科技进步，优化推广“公司+协会+基地+农户+互联网”等运作模式，创建省级科普示范社区1个，创办社区科普大学1所，成立科技专家服务站3个，4个社区“科普e”站建成使用，打通基层科普传播“最后一公里”。完成机插秧移栽样板1200亩，成功实践现代无人飞机喷洒农药，防治水稻3600多亩，农业科技再上新台阶。

    社会民生不断进步。一是民生保障全面提升。认真落实各项民生保障政策，完成新型城乡居民养老保险续保缴费26221人，收取保费535.61万元；完成城乡居民医疗保险缴费62400人；建立农村劳动力信息台账34264人，实现转移就业25631人。发放救灾救济粮6.77万公斤、棉被衣服800套，发放各类救济资金127万元，发放城乡低保资金1614万元；扎实开展低保动态管理工作，新纳入低保对象578人，剔出不符合低保享受对象787人，追回违规领取资金1.1万元；发放各类优抚资金330.8万元；核发1362人高龄补助金81.72万元、残疾人“两项补贴”71.1万元。克期完成“9·17”“9·30”洪涝灾害650户民房恢复重建，兑付补助资金1239万元，完成水毁农田和水利基础设施修复工程，群众生产生活得到全面恢复。二是社会事业全面发展。坚持优先发展教育事业，际盛完小作为全县义务教育均衡发展的考评点高质量通过国家级验收。加强基层卫生队伍建设，投资30万元新建天山、何梁卫生所，群众就医环境得到进一步改善。大力繁荣文化事业，开展各类文艺汇演480场次，争取州艺术剧院到余丁村委会开展以十九大精神及脱贫攻坚为主题的大型文艺演出1次，全镇共举办了脱贫攻坚专题文艺演出283场次。扎实推进工会、妇联、共青团工作，共完成21名新兵征集任务。三是社会治理全面加强。深入实施“七五”普法，干部学法、在线考法实现全覆盖，全面推进“平安建设”和社会网格化管理工作，圆满完成党的十九大安保维稳任务，群众安全感满意度不断提升。扎实开展9次安全生产隐患大排查、大整治行动，提出现场整改意见116条，安全生产形势稳定好转。狠抓食品药品安全监管，聘请24名信息员，依法查处食品药品违法案件24起，受理消费者举报投诉案件33起，坚决铲除人民群众“舌尖上的威胁”。

    党建工作成效明显。一是持续抓紧基层党建有成效。持续抓好“两学一做”学习教育常态化制度化。结合行业特点，在社区继续开展“一亮三争”主题实践活动，在农村开展“一亮五带头”主题实践活动，学习教育成效明显。立足解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题，在镇机关开展“百名干部进百村抢抓项目抢春耕”主题实践活动和“双联行动”，促进了年内重点工作落实。继续推进“两新”组织党组织覆盖，2017年全镇共建有非公经济党组织40个，覆盖非公企业62个。圆满完成了总投资665万元的35个村级活动场所建设项目，全镇已建成159个活动场所实现对308个村民小组的“全覆盖”。2017年建成了新甸、散花、牟尼等7个100万元村集体经济示范项目并已投入使用。围绕“将支部建在产业上，让党员聚在产业上，使群众富在产业上，将信心树在产业上”，集中打造了牟尼“花卉创业扶贫示范园”，累计投入资金3700多万元建成1554个大棚面积1080亩，实现年产值3000余万元，利润860多万元，全年增加群众务工收入500多万元。二是持续抓党建助力脱贫攻坚。进一步落实班子成员党建和脱贫攻坚责任制，制定实施《共和镇“五包五定”网格化管理和“五个一”帮扶联系工作方案》，完成了“镇村组户”4级脱贫规划编制，全面推进落实了“五个一”帮扶措施，群众满意度得到持续提升。共落实工作经费4.8万元，组织25支业余文艺演出队在脱贫攻坚中组织开展“自信、诚信、感恩”主题实践活动，为脱贫攻坚提供了正能量。三是强化了脱贫攻坚领域作风整治。重点针对脱贫攻坚工作开展专项纪律检查和工作落实情况督查，对作风不实、履职不力的镇村干部，严肃进行通报、约谈、问责处理。2017年内共组织查办违纪案件4件，开展纪律作风督查9次，全镇有5人被通报批评，有1人被取消1个月乡镇工作岗位补贴。共组织开展“四项谈话”32人次，其中：责任主体提醒谈话18人次，组织提醒谈话4人次，函询谈话1人次，诫勉谈话9人次。 

    执政实践

    着力精准扶贫保脱贫。把脱贫攻坚作为2017年最大的政治任务和最重要的民生工程，强化精准扶贫各项工作措施，集中实施“五个一批”工程，集中抓好清河、余丁、柳丰3个贫困行政村脱贫出列工作。积极争取项目扶持资金，通过发展种植养殖等帮扶措施，使全镇有劳动能力、有耕地资源、有发展能力的贫困户实现了脱贫。

    着力农业农村促增收。 科学规划布局，认真落实提质增效措施，完成了2017年度烟叶生产收购任务，保持烟农收入、财税收入总体稳定。持续加快高原特色现代农业发展，依法有序规范做好土地经营权流转，强化农业招商力度，培育种植大户，推进农业生产规模化、集约化经营。

    着力项目实施促增长。围绕全县“十三五”建设规划，加强了项目申报和汇报对接，实施了一批农业、水利、扶贫项目。

    着力民生事业增福祉。优先发展教育事业，扎实抓好控辍保学、寄宿制、营改计划、校园安全、关爱留守儿童工作，加强了教育基础设施和信息化建设，改善办学条件。

    着力构建和谐保稳定。持续深入推进“法治共和、平安共和”建设，深化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，齐抓共管，履职尽责，进一步增强了人民群众的幸福感和满意度。

    着力全面从严治党不放松。镇党委全面贯彻落实从严治党要求，落实全面从严治党责任，立足基层实际，从思想建党和制度治党着力，细化措施，载体推进，将基层党建工作持续抓出了新成效。

    执政经验

    回顾总结2017年党委各项工作情况，总体上看，共和镇经济社会发展良好、运行平稳，脱贫攻坚工作成效十分明显，党建工作任务圆满落实，工作有创新，有作为，切实推进了全镇经济社会发展。取得的主要经验是：一是必须坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，自觉在思想上政治上行动上维护以习近平同志为核心的党中央领导，才能夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦；二是必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平治国理政新理念新思想新战略及考察云南时重要讲话精神，才能在跨越发展中牢牢把握正确的政治方向；三是必须弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，以担当的勇气、认真的态度、坚持的毅力立足长远打基础，拉高标杆求进步，才能成就共和跨越发展新业绩；四是必须始终立足镇情民意，更加注重群众受益，绵绵用力，久久为功，才能不断满足人民群众对美好生活的新期待；五是必须始终保持奋发进取，与全镇各族干部群众合力共为，撸起袖子加油干，才能创造无愧于使命、无愧于人民、无愧于时代的骄人成绩。站在新的起点，共和镇的经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济稳中提升的基础还不稳固，产业升级转型任务十分繁重；二是民生改善的速度与群众期盼还有差距，县城建设、老城改造、项目实施等土地征用矛盾仍然突出；三是部分干部的思维理念、工作方式与形势要求还有差距，高效服务、优质服务、创新服务的意识和水平有待进一步提高。面对全镇人民对美好生活的新期待，今后，全镇将抓住问题要害，坚持改革攻坚，增强工作力度，在县委、县政府的坚强领导下，不断克服困难和化解矛盾，努力改进工作，提高执政水平，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。