上世纪90年代，滇池生态保卫战打响。经过20多年坚持不懈的治理，尤其是过去几年，昆明全面开展滇池治理六大工程，滇池入湖污染负荷大幅削减，湖体中氮磷浓度明显下降，水质持续向好。

　　生态环境由好变坏易，由坏变好难上加难。滇池治理，注定是一场艰苦卓绝、旷日持久的战争。

　　2013年1月1日，《云南省滇池保护条例》施行，对滇池保护区实行分区保护，将以滇池水体为主的整个滇池流域2920平方公里的区域作为滇池保护范围，并将此范围分别划分为一、二、三级保护区和城镇饮用水源保护区。紧接着，昆明市公布《滇池分级保护范围划定方案》，划定了滇池一、二、三级保护区的具体范围，颁布了《环滇池湖滨生态区管理规定》，开展《滇池保护条例实施细则》的修订立法工作，不断健全滇池保护治理法律法规体系。

　　如今，昆明市提出进一步加强滇池流域内河道、支流、沟渠的管理和保护。6月14日，《滇池流域河道沟渠保护管理规定（征求意见稿）》听证会举行。“滇池流域保护治理相关条例、法规的制定和出台，从开始围绕滇池进行，到后来围绕入滇河道开展，如今围绕整个沟渠制定，这说明滇池保护治理工作在逐步深化、细化。打通细枝末节，做到有法可依，才能确保滇池冶理有力有效。”听证会上，代表纷纷表示。

　　沟渠分级分类 进行系统管理

　　《云南省滇池保护条例》明确，二级保护区包括禁建区、限建区和入湖河道两侧50米范围内3个部分。但在该《条例》中，只对禁建区、限建区的管理原则和措施作了相应的规定，对入湖河道两侧50米区域的管理却并没有明确规定，只提出一条授权性条款，即“滇池保护范围内的地下水、河流沟渠的保护和管理制度，由昆明市人民政府另行制定”。因此，各相关部门在进行各类涉河项目的审批、控制、管理工作时，没有统一、明确的标准和尺度。

　　“因此，急需制定出台滇池流域内的河道、沟渠保护、管理制度，以加强对入湖河道的有效保护和规范管理。”昆明市滇池管理局副局长赵志德介绍，按照“分级、分类”的保护原则，《规定》对滇池流域内河道、沟渠的分级分类管理、两岸建筑退距等内容作了明确规定，并将滇池流域内的所有入湖河道和支流沟渠划分为三类来管理，即“主要入湖河道”、“一类支次沟渠”和“二类支次沟渠”。主要入湖河道是指盘龙江等35条重要的入湖河道；一类支次沟渠是指具有重要防洪功能、作为清水通道或者在规划上作为重要景观廊道的支流沟渠；二类支流沟渠是指具有重要排涝功能或者无法用市政管道替代、在规划中作为雨水排水通道的支流沟渠。

　　河道沟渠的分类等级及名录、主要河道及一类支次沟渠蓝线，按照各类河道沟渠的管理实际在水系规划中予以明确。其中，蓝线是《滇池流域城镇水系专项规划》中确定的满足防洪标准的河道水面线。

　　《规定》明确，所有河道沟渠原则上均要敞开，不得擅自覆盖或者填埋；已经覆盖的河道沟渠，有条件的应敞开，并进行水文分析保障满足过流要求。同时，河道沟渠原则上不得进行迁、改、并等建设。确需迁改的河道沟渠，滇池行政管理部门在出具意见前，应分别征求规划、水务等部门的意见，并在批复时根据各相关部门出具的意见明确规定迁改后的河道类别。

　　疏通“毛细血管” 从严从细实施

　　昆明辖区河流沟渠众多，河道源头、支流沟渠、排污道口等“毛细血管”，依然是滇池治理的重点和难点。

　　《规定》明确，河道沟渠两侧50米区域内，将禁止19类行为，分别为：新建、改建、扩建排污口、工业园区、陵园、墓葬；爆破、取土、挖砂、采石、采矿；利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；在河道中围堰、网箱、围网养殖，违反规定暂养水生生物；规模化畜禽养殖；在河道滩地和岸坡倾倒、扔弃、堆放、存贮、掩埋废弃物和其他污染物，或者将其埋入集水区范围内的土壤中；盗伐、滥伐林木或者其他破坏与保护水源有关的植被的行为；毁林开垦或者违法占用林地资源；擅自捕捞水生动植物和猎捕野生动物；在禁止开垦区内开垦土地；围垦河道，或者建设阻碍行洪的建筑物、构筑物；建设排放氮、磷等污染物的工业项目以及污染环境、破坏生态平衡和自然景观的其他项目；洗浴，清洗车辆、衣物、卫生器具、容器以及其他污染水体的物品；利用船舶、船坞等水上设施从事餐饮、娱乐、住宿等活动。

　　《规定》按照河道类别不同，将建筑退距分别规定为50米、30米、15米三个标准。在设定河道的建筑退距时，起草部门根据各类别河道的重要性、使用功能、景观等方面因素，并参考城乡管理技术规定的相关内容，将各类河道两侧的地上部分建筑退距分别划分为三个标准，即：主要入湖河道两侧新建、扩建建筑物，其退让同侧蓝线的距离不小于50米；一类支次沟渠两侧新建、扩建建筑物，其退让蓝线或同侧河堤外缘线的距离不小于30米；二类支次沟渠两侧新建、扩建建筑物，其退让蓝线或同侧河堤外缘线的距离不小于15米。

　　此外，针对地下部分的建筑退距，因为没有相关的依据和规定，上述河道沟渠两侧区域内地下建设活动的退距标准，按该类河道地上建筑退距距离的一半执行。

　　坚持因地制宜 提高实施效率

　　如今，随着滇池水质逐渐转好，湖畔鸟儿翩飞、湿地杨柳依依、河道水清岸绿的美景正重归滇池。

　　“看着水一天天变清，令人感到自豪和欣慰。”听证会上，不少代表表示，滇池治理已延伸到细枝末节，要进一步加强滇池流域河道及沟渠的保护和管理，保障城市防洪安全，全面维护生态系统，发挥河道综合功能。

　　针对《规定》的实施，听证代表表示支持和拥护，但同时也建议因地制宜、严宽结合，不能一刀切、一锤定。对城市乡村、支次沟渠的管理范围、管理方法进行分别规定、仔细划分。“在乡村中有众多沟渠，如果一条两三米宽的沟渠，两边各30米的蓝线距离，加起来就是60米，这样难免会造成土地的浪费，并且在实际操作中也有一定困难。”晋宁区水务局水管站站长陈为民建议。

　　代表们还建议《规定》的一些表述应该明确和精准，这样才能为依法治水、依法治河提供强有力的依据。“《规定》指出，河道沟渠两侧50米区域内禁止规模化养殖。”听证代表王振华表示，现在一些支流沟渠边上搞养殖的人依然很多，大都是在打擦边球，虽然达不到规模化养殖，但是也会对河道环境造成污染，同时也给基层执法带来一定的难度，建议直接明确：“河道沟渠两侧50米区域内禁止畜禽养殖”。“在《规定》中，对禁止行为、报审行为等做了相应规定，但是没有对违规后的处罚做出规定，建议加入相关条款。”来自云南八谦律师事务所的听证代表江岚表示，随着滇池水质及周边环境越来越好，市民们越来越喜欢亲水休闲，建议《规定》加入对市民们在水域周边活动或为市民提供餐饮、住宿、水上娱乐的商户行为规范。

　　“《规定》对各级滇池行政管理部门出具审查意见的河道范围进行了明确。”来自昆明“市民河长”单位——昆明市明信公证处的听证代表孙以前建议，同时也应该对出具审查意见的时限进行进一步明确，倒逼行政部门优化流程、提高效率。（记者 浦美玲 文/图）

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