“以前提取公积金，要到公积金中心排长队，现在在网上办理，两三分钟就搞定。”这是市民王丽娟的体会。

　　“以前办理工业产品生产许可证要一两个月，这次现场就拿到了证，为企业节省了人力物力。”这是企业家李东方的体会。

　　从过去的“跑多次”到现在的“最多跑一次”，昆明的政务服务工作经过了数轮改革，目前已有614个事项可实现“最多跑一次”。“最多跑一次”改革，说到底就是政府放权和对政府职能的重新定位，践行以人民为中心的发展思想的昆明实践，提升了群众、企业等社会主体幸福感、获得感，带来了企业生产积极性的极大提高。

　　摒除传统“朝南坐”思维

　　一部改革开放史，也是政府不断自我革命的历史。

　　2001年，昆明市委、市政府为建立服务型政府，实现对社会公共事务有效管理，成立了“昆明市便民服务中心”及其领导小组办公室，将涉及行政审批和管理服务的政府职能部门，以在中心设窗口的形式进行集中办公，按照“依法行政、便民高效、公开公正、廉洁文明”的要求，为企业和办事群众提供政策政务咨询，办理各类行政审批手续。

　　2009年底，昆明进行机构改革，将便民服务领导小组办公室更名为“昆明市人民政府政务服务管理局”，由议事协调机构的常设办事机构调整为市政府工作部门；把便民服务中心更名为“政务服务中心”，并定位为实施政务公开、提供政务服务的公共平台和服务场所。

　　此举不是一个简单的改名字、换招牌，而是更深层次意义上的思想解放，冲击了传统政府部门“朝南坐”的思维。此后，一系列的理念创新、制度创新，成为昆明探索建设服务型政府的成功尝试，并影响至今。

　　2014年5月，昆明市政务服务局创新举措，启动了“领导进中心”活动，每个月的10日，各窗口部门的主要领导或班子成员轮流到中心窗口当办事员，与企业和群众“零距离”“面对面”地开展服务。活动已坚持4年，不久前到窗口坐班的一位委办局领导表示：“到窗口坐班，为我们提供了倾听群众声音的新渠道，通过与群众面对面地交流，让我对‘为人民服务’几个字有了更深的体会。作为职能部门，要有服务的意识，更要提高服务的能力。”

　　审批时限持续保持最短

　　从“审批政府”向“服务政府”过渡，行之有效的一个方法就是“简政”和“放权”——减少行政审批，让基层政府更有活力、更有效率；将行政管理职能和社会管理权限逐级下放，让基层政府更有精力、更有作为。

　　昆明大刀阔斧地向行政审批制度“开刀”，目前行政审批项目数量在全国同类城市属最低水平，审批时限也持续保持最短。

　　回顾过去，昆明简政放权的时间表可谓密集：

　　早在1997年，市政府就公布了《昆明市人民政府关于取消不合理收费项目的决定》。当时，共取消61项不合理收费。

　　2001年与国家同步，昆明拉开行政审批改革的大幕，以清理、取消和调整行政审批项目为重点，在规范政府行政权力、完善行政审批制度方面，开展了一场声势浩大的自我改革。

　　2001年至2005年，市级各部门对各自的行政审批项目先后进行3次清理，共精简行政审批项目510项，保留44个市级行政部门的审批项目424项，并向社会公布。

　　《行政许可法》颁布实施后，需要重新清理确认之前公布保留的行政审批项目。为此，2006年7月昆明启动又一轮行政审批项目清理工作，保留46个市级行政部门的行政审批项目500项。

　　截至2007年底，由于法律法规变化等原因，市级保留的行政审批项目调整为506项。紧接着，为进一步优化经济社会发展环境，2008年1月、4月、10月和2009年4月，昆明共开展了4次相对集中的行政审批项目清理和时限压缩工作。

　　2009年6月，对市级保留的行政审批项目，在现行办理时限的基础上再次压缩三分之一。2009年12月，市政府公告第54号对外公布了决定保留的25个市级部门的86项行政审批项目。

　　2011年，昆明继续行政审批改革，市级部门内部审批项目由原来的15个部门60个项目调整为14个部门58个项目；中央、省垂直管理部门的内部审批项目由原来的1个部门4个项目调整为1个部门1个项目；市级部门承接省级下放的内部审批项目由原来的4个部门9个项目调整为3个部门8个项目。

　　2012年6月，市政府再次对行政审批项目进行梳理，最终决定保留24个市级行政部门的75项审批项目。

　　据统计，2013年以来，昆明市市级部门共计取消行政审批事项51项，下放行政审批事项16项，调整行政审批事项18项。其中，2017年取消14项、下放6项、调整4项，今年取消5项、下放5项。

　　“互联网+”让群众办件只跑一次

　　不久前，市民邓女士来到昆明市政务服务大厅办理放射诊疗许可证注销。来大厅的前一天，她通过网上政务服务大厅提交了相关材料，并通过预审。

　　按照过去的流程，邓女士需要先携带材料到大厅提交，回去等待办理结果，再到大厅领取结果，不仅要排队，路上也要耗费很多时间。但借助网上政务服务大厅，通过网上预审后，她只要携带原材料到窗口核验，现场通过核验就可领取结果，只跑一次大厅就能办好件。“办件速度快了不只一点，更重要的是网上政务服务大厅非常便捷，让我少排队、少跑腿。”邓女士说。

　　2016年，市委组织部发布了《昆明市综合服务平台便民服务事项清单》。这意味着，昆明又一次摁下了“互联网+党务+政务”快进键，包括基层党员带领群众创业致富贷款电子申请审批表、云南省老年人优待证申请表、城乡居民基本养老保险变更登记表在内的111项为民服务事项，市民可在村（社区）通过综合服务平台得到办理，此举打通了基层党组织服务群众“最后一公里”，让群众跑、干部跑变为网络跑、数据跑。

　　2017年，昆明市级政务服务网上平台上线，23个市级部门的255项具体办事项纳入平台受理办理。目前，其中的172项成为首批“网上办”事项，可通过平台上传资料、提前预审，到实体大厅核验原材料后即可现场领取结果，实现“最多跑一次”。

　　下一步，昆明将继续探索权限下放工作，持续扩展平台便民缴费功能和快递功能，探索“全程网办”和“不见面审批”。“不见面审批”不是说服务人员的缺失，相反，是通过技术手段，打通群众与职能部门之间的沟通桥梁，让双方保持沟通畅通。如今，群众和企业可以通过电脑、手机、电话等方式，及时跟进了解办件进程，与职能部门沟通，对其工作提出意见建议。“过去，群众办事要跑很多次，跟很多部门‘见面’，下一步，我们要探索的是如何让群众和相关部门‘不见面’就把事情办完。现在，我们的改革还在继续。”市审改办相关负责人说。

　　记者 董宇虹 李思娴

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