9月14日，云南省政府在昆明召开新闻发布会，详细介绍了今年省委、省政府全面部署实施了以“打基础、补短板、强弱项、管长远”为重点的安全工程三年行动计划。

《行动计划》明确了重点任务和责任分工，分行业领域制定了实施方案，逐项、逐年细化、量化了主要任务和措施，要求各级、有关部门和单位结合实际抓好道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、旅游等行业领域17项安全工程，确保按时按质按量完成既定目标任务。

《三年行动计划》以夯实安全生产基础、提升本质安全水平、防范遏制重特大事故为首要任务，坚持问题导向、源头防范和系统治理，突出治理6个重点行业领域，重点建设5个监管平台，持续开展4类专项行动，力争到2020年实现安全基础状况明显改善、本质安全水平明显提升、安全生产形势明显好转“三个明显”的工作目标。

道路交通和水上交通方面，由省交通运输厅和省公安厅交警总队按职责分别牵头，开展道路运输领域安全防范能力提升、路网管理领域安全保障能力提升、道路交通安全治理能力提升、水上交通领域安全管控能力提升等4项工程，重点采取升级改造道路运输动态监管系统，2018年10月1日前，现有2.9万余辆“两客一危”车辆实现限速、限时系统全程监控和主动干预；全面推广使用具备限速功能或装置的“两客一危”运输车型，到2020年底，全省现存不具备限速功能的客运车辆全部有序、稳妥退出运输市场等9项措施。

建筑施工方面，由省交通运输厅、住房城乡建设厅、水利厅、国资委、能源局、滇中引水办、铁建办等按职责分别负责，重点开展2项工程。一是施工现场安全管理能力提升工程。以“五网”基础设施建设项目和危险性较大分部分项工程为重点，推动施工现场安全管理实现“3个100%”。二是隧道施工安全保障能力提升工程。严格执行《隧道施工安全九条规定》，严格开挖安全步距管控，规范设置隧道安全监控监测系统。

煤矿方面，由省煤炭工业管理局牵头，淘汰落后产能攻坚工程。原则上在2020年底前，关闭退出开采范围与三区重叠但矿业权先于三区设立的产能大于9万吨/年的其余煤矿。2018年完成正常生产建设煤矿矿井的瓦斯等级重新鉴定，2020年建成10个瓦斯治理示范矿井，建成云南省瓦斯治理和利用工程技术中心。以水害为主的煤矿隐蔽致灾因素普查治理工程。2018年，完成富源、宣威、罗平、镇雄、昭阳、弥勒、泸西、华坪等8个县、市、区的普查，2020年底前完成煤矿集中地区的普查，建立普查治理长效机制。重点推进煤矿风险分级管控、隐患排查治理、安全质量达标“三位一体”的安全生产标准化体系建设，到2020年底，建成不少于10个一级安全生产标准化煤矿，二级及以上标准化煤矿数量不低于正常生产煤矿总数的60%。

非煤矿山方面，由省国土资源厅、安全监管局等部门按职责分别牵头，实施转型升级质量提升工程。淘汰关闭污染严重、不具备相关条件且难以整改的小型矿山，全面清理环境敏感区采石（砂）场；淘汰关闭临时小型采石（砂）场，大力整治破坏生态环境违法矿山；加快改造升级和整合重组矿山采矿许可证办理，完成政府依法依规关闭矿山有关证照注（吊）销。到2020年底，全省非煤矿山总数（持安全生产许可证矿山和基建矿山）从目前4366座减少到3900座以内。2018年，所有地下矿山强制淘汰非阻燃电缆等国家禁止使用的落后装备和工艺，三等及以上尾矿库建成在线监测系统，启动“五化”矿山建设；2019年，强制淘汰干式凿岩等列入国家禁止目录的技术和设备，建成38座“五化矿山”；2020年，建成50座以上“五化矿山”。2018年，各县级政府完成本行政区域内集中连片采空区调查，完成13座尾矿库“病库”综合治理；2019年，全面推动采空区治理，落实采空区密闭、人畜禁入等措施，完成25座“头顶库”综合治理；2020年，闭库尾矿库实现“退库还林、退库还耕”。

危险化学品和烟花爆竹方面，由省工业和信息化委、安全监管局按职责分别牵头，实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程。采取关闭退出（16户）、搬迁入园（20户）、就地改造（6户）等方式完成42户城镇人口密集区危险化学品生产企业的搬迁改造。其中，2018年完成10户，2019年完成11户，2020年完成17户，2021年完成3户，2024年完成1户。提升危险化学品企业本质安全水平，到2020年底，全省332户危险化学品企业完成设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级，推广实施智能二道门管理系统，强化落实危险区域减人措施，设置明显的安全警示标志；37户经工艺技术改造后能够满足安全条件的企业完成就地改造升级；90户（“僵尸企业”36户、长期停产38户、在产16户）不符合现行产业政策、安全生产条件差且无法改造升级的企业（装置）依法依规完成关闭退出。现有8户烟花爆竹企业通过机械化、自动化改造，到2020年底实现企业从业人员减少30%以上，每个县、市、区烟花爆竹批发企业不超过2户，零售店（点）从目前的9096个减少到8000个以内。

旅游方面，实施旅游业事故防范能力提升工程。全面增强旅游业应急保障能力，依托“一部手机游云南”平台发布旅游预警信息，完善云南旅游组合保险统保统筹体系，健全涉旅救援保障体系和多部门信息共享、协同救援机制。提升旅行社企业安全保障水平，开展出境游线路、产品和服务安全评估，实施旅行社企业及旅行社租用旅游客运车（船）安全专项整治。提升景区景点安全保障水平，明确高风险旅游项目部门监管职责，推行A级旅游景区最大承载量管理，推动实现景区内运营的涉旅特种设备和高风险旅游项目安全监管全覆盖，落实景区山洪、地质灾害防治措施。

安全工程三年行动计划以防范遏制重特大事故为重点，坚持问题导向坚持源头治理、坚持系统治理，通过3年努力，到2020年实现安全基础状况明显改善、本质安全水平明显提升、安全生产形势明显好转“三个明显”目标，重在“打基础管长远，从根本上解决问题”。

《行动计划》中坚持关口前移、源头和系统治理，综合运用工程、技术、管理等安全风险防控手段，全面加强安全生产基础保障能力，提升重点行业领域安全监管水平，推动该省安全生产形势实现根本好转。□浦绍猛（文章来源环球游报）

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