创新“六个联结”机制 西盟为贫困群众搭建致富桥梁
发表于：2018-11-15 23:23:12|来源：环球游报
近年来，普洱市西盟县按照“联得上”、“结得好”、“稳得住”的思路，在产业扶贫中创新利益联结机制，通过“订单、股份、劳务、租赁、保险、激励”六个联结，让户户有增收项目、人人有脱贫门路，助力贫困群众脱贫致富奔小康。
订单联结，群众当卖家收“现金”
对有产品销售需求的贫困户，发挥新型经营主体带动作用，引导新型经营主体优先与其签订农产品购销合同，形成稳定的购销关系，按照“保底价格+浮动价格”等保护价收购。如：省级龙头企业西盟昌裕糖业有限公司与建档立卡贫困户签订甘蔗收购协议，对建档立卡户生产的甘蔗承诺全部收购以外，确保价格稳定，并在市场好的情况下，适当对建档立卡户提高收购价格。目前，公司共带动农户5263户22811人，其中建档立卡贫困户2419户8584人，实现人均年增收2375元以上。
股份联结，群众当股东分“股金”
贫困户把土地（林地、草地、水面）等资源经营权、自有设施设备、扶贫小额信贷资金以及折股量化到户的集体资源资产资金、财政支农资金等，根据自愿的原则，入股新型农业经营主体，贫困户按照“保底收益+按股分红”的方式获得收益。
按照这种模式，西盟县实行了认养1头牛、种好1亩草、入好1份股、打好1份工、脱贫1个人“五个一”云岭牛养殖收益模式，鼓励支持农户以扶贫到户资金和小额信贷资金以村集体经济为平台参与云岭牛养殖，县扶投公司按每股10000元折股量化到村集体经济组织并兑现年4%—4.5%的股金收益，农户通过村集体经济组织（脱贫工作委员会）设立的公益性岗位，从事公益性劳动获得4%—4.5%的股金收益。
目前，云岭牛产业共带动4466户20587人，其中建档立卡户3470户11858人，通过种植饲草、劳务培训、入股分红等形式参与肉牛养殖，实现人均年增收3000元以上。
劳务联结，群众当工人拿“薪金”
对有一定劳力的贫困人口，西盟政府引导新型农业经营主体优先吸纳其长期就业或季节性务工，获得工资性收入。据了解，在云南丁氏蜂业公司在西盟发展中蜂养殖项目中，除与建档立卡户实行订单联结外，还与当地25名贫困人口签订劳务合同，就地吸纳到蜂场务工，每月支付工资2500元/人，年收入可达30000元。目前，该企业带动全县建档立卡户3810户11231人，每人增收2137元以上。
对于自营基地或园区的新型农业经营主体，则根据经营管理需要，划出基地或园区部分片区、设施设备分包给贫困户管理，贫困户按照“保底工资+超产分成”的方式获利。西盟橡胶公司以生产托管合作方式，按户划定胶园，委托建档立卡户长期生产经营，农户按约定比例获得固定收益加超产分成，目前该公司共带动农户9889户29669人，其中建档立卡贫困户2278 户7864人，实现人均年增收4126元以上。
租赁联结，群众当房东有“租金”
对于贫困户拥有的闲置或低效利用的土地（林地、草地、水面）等资源和设施设备，引导新型农业经营主体优先流转或租赁，实行实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式，确保贫困户获得稳定的租金收入。在西盟县勐梭镇班母村，贫困户以出租1200亩土地的方式，与本村红太阳合作社开展饲草饲料种植合作，收入的30%作为土地租金归贫困户所有。目前，“红太阳”合作社已带动200余户建档立卡贫困户种植青贮玉米、皇竹草等2000多亩。
保险联结，群众当保户获“保金”
与此同时，西盟政府还创新农业保险，开展农业价格保险试点，以金融保险兜底达到抵御自然灾害及市场价格波动风险能力，激发农民内生动力，增加经济收入，保障贫困户生产保金收益。
实施天然橡胶“保险+期货”扶贫项目（试点），2017年承保胶林1.3万亩，参保胶农754户，理赔金额233万元。2018年，投保面积达90000亩，全覆盖建档立卡户种植面积39359亩，大幅减低了胶农种植风险。
积极与太平洋保险公司合作，2017年投入120万元为肉牛购买了保险，其中：种公牛每头保费1500元、保额3万元，种母牛和育肥牛每头保费320元、保额1万元，大幅降低肉牛养殖风险。
激励联结，群众当先进得“奖金”
结合现行劳务收入对外出务工的贫困户实行政策奖励。贫困户外出务工的，人均年纯收入在2 万元以上(含2万 元 )3万元以下，奖励 1000元；3万元以上（含3 万元）4万元以下的，奖励1500 元；人均年纯收入在4万元以上（含4万元）5 万元以下的，奖励2000元；人均年纯收入在5 万元以上（含5 万元）的，奖励2500 元。目前，全县外出务工人员达1.5万余名，人均可增收3.2万元。
针对畜牧、橡胶、茶叶、甘蔗、文化旅游5个主导产业，制定出台了《西盟县精准扶贫产业扶持政策》，对参与产业发展的建档立卡贫困户实行精准帮扶。如，在饲草饲料规划种植区内种植青贮玉米的，每亩给予200—300 元的政策扶持 ；种植 1 亩皇竹草的，每亩给予 600—1000 元的政策扶持。目前，全县种植青贮玉米2.4万亩，受益农户3748户18077人，其中建档立卡贫困户3045户10396人，人均可增收1394元；种植皇竹草6400亩，受益农户718户2510人，其中，建档立卡贫困户425户1462人，人均可增收3060元。（西盟县委改革办供稿）
（文章来源环球游报2018年11月16日第1156期A5版）
