文/钟 和

改革开放是推动中国40年发展进步的强劲动力，也是未来继续发展进步的活力之源。党的十九大报告指出，十八大以来的成就之一，就是“全社会发展活力和创新活力明显增强”，并将“社会充满活力又和谐有序”作为2035年要实现的奋斗目标之一，要求“激发全社会创造力和发展活力”。

“有改革才有活力，有活力才能发展。”纵观改革开放以来的40年，云南省公安机关坚持与时俱进，勇于变革、敢于创新，在积极探索公安工作新方法、新经验、新成效的实践中，不断取得突破，并完成着公安工作一次又一次的跨越发展。

 

治安防范更有成效

“过去的社会治安防控主要靠人的参与，现在的治安防控，不单是人防，还有技防、物防。”一个从警30多年的老民警经历云南省公安机关在社会治安防控工作上的变化。在他看来，改革开放这40年来，不只是社会经济发展呈现出极大的活力，云南公安工作发展也充满着动力。面对不同时期人民群众对美好生活的相同期待，云南省公安机关始终紧跟时代要求、砥砺创新，在社会治安防控格局的建立上下足了功夫。尤其近年来，围绕党的十八大报告提出的“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”的内容，云南省公安机关做法措施不断、经验成效亦层出不穷。

民警能看到的变化是，随着治安防控探索实践的不断深化，云南省公安机关网格化布警、动态化巡控的街面巡防新机制逐渐得到推广，“纵向贯通、横向集成、互联互通、数据共享”的视频监控体系逐渐形成并发挥成效，街面义务巡逻队和护村队逐渐形成规模，以派出所为依托、警务亭为支撑、PTU为辅助的警务勤务模式逐渐得到延伸。同时，针对重点行业场所和单位的治安管控，云南省公安机关实现了监督管控和引导行业、单位自治自防相结合。

除此而外，在涉及群众日常出行的交通管理工作上，云南省公安机关在机制建设和深化管理等方面也亮点频出。从更新装备设备到升级智能化技术，再到建成集“监、管、控”于一体的交通指挥监控中心，云南省公安机关始终保持着与时代发展同步、与群众需求同步。

2015年6月，为加强对农村道路交通安全管理，云南省公安厅将保山市农村地区道路交通事故快处快赔工作列为全面深化公安改革第一批试点项目，选聘农村交通安全员459名，设置工作试点200余个，设立快处快赔服务中心8个、服务点73个，实现了农村地区轻微道路交通事故快处快赔工作全覆盖。

“管理手段和途径多了，公众的参与性也高了，社会治安防控和整治的成效也就越发显著了。”在社会治安整治和防控的新格局下，民警和群众越发感受到了社会的安定和和谐。

 

打击犯罪更有手段

随着改革开放进程的不断推进，云南省公安机关不断革新预防打击违法犯罪的方式方法，不断升级战斗装备和手段，坚持把最好的装备、最先进的手段投入到基层、投入到实战、投入到最需要的地方。2013年7月，昆明市公安局五华分局试点PTU机动部队，重点负责城区治安状况较复杂的区域的巡逻防控，主要工作包括预防发现、先期处置、一级处警、应对突发事件等；依托高清视频监控系统，曲靖市公安机关创新开展了视频侦查工作，一方面开拓了“从像到像”“从像到人”的侦查模式，另一方面整合了高清视频监控系统、机动车高清抓拍系统、交警电子警察等监控资源，为侦查以及抓捕现行违法犯罪服务等。

除此而外，云南省公安机关积极创建打击犯罪新机制，以信息化为依托，探索走科技强侦、信息导侦之路。在此背景下，云南省公安机关创建了网上追逃、指纹协查、DNA查询等一系列打击犯罪工作机制。同时，通过整合各地区、各警种、各部门的信息资源，云南省公安机关创新搭建了“跨区域办案协作平台”，公安机关打击犯罪的实战能力得到显著提升。

针对毒品犯罪，云南省边境地区公安机关，海关、森林、公安边防部队等部门和基层组织积极配合，坚持多层布网、多线设卡、多点查缉，完善建立了“一线堵、二线查、三线截”的查缉机制，全力构建“陆、水、空、邮、物”立体防控体系，对边境通道、毒品贩运主要路线坚持24小时全天候查缉。在边境禁毒执法合作中，云南省公安机关创新建立了6个边境禁毒联络官办公室，同时持续开展“中老缅泰”湄公河以及双边联合扫毒行动，并不断完善与周边国家的边境禁毒合作机制。

 

服务群众更有方法

“管理上去了，服务也得提升。”如今，公安工作开始注重由管理向服务的职能转变和强化。

在户籍管理上，经过一轮又一轮的户籍改革，城乡统一户口登记制度在云南省实施，在此制度下户籍登记在同一地理区域内的所有云南省居民，享受同等的公共服务与政策福利。而在国务院办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》出台前半年，云南省公安机关就已经开始开展为5类10种无户口人员登记户口工作，不设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实保障公民依法登记户口的基本权利。

在此之后，云南省各地惠民改革措施不断涌现。曲靖市公安机关放宽对弃婴的落户标准，将规定的14周岁放宽到5周岁，对于生活困难无法进行DNA检验的家庭，曲靖市公安局在全市开展免费DNA检验工作；昭通市公安局为解决在省外务工的昭通籍无户口人员户口问题，抽调多名民警，远赴外省为昭通籍无户口人员开展户口登记及亲子鉴定服务工作等。

近年来，云南省公安机关再一次加大改革力度，为让群众享受到更多的实惠，又再推出22条便民利民新举措，其内容涉及社会治安管理、交通管理、出入境管理、消防管理等方面。今年6月19日，《云南省公安机关“最多跑一次”事项清单(第一批)》发布实施。第一批清单共包含治安管理、交通管理、出入境管理、网络安全管理、禁毒许可等113项办理事项，涵盖了户政、车管、驾管、普通护照、特种行业、互联网管理等多个领域的内容，通过“互联网＋公安政务服务”平台和“警邮合作”等方式，群众的办事渠道不断拓宽。

“越来越智能化和人性化的服务，让我们看到了云南公安新时期的新形象。”正如群众的感言一样，在一轮一轮的优化改革中，云南公安工作完成了一次又一次的跨越。（文章来源环球游报2018年11月23日第1166期A9版）

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