昆明市、区两级人大常委会密集开展建筑工地扬尘治理不力质询会议，各级政府深刻反思、迅速行动，扎实推动问题整改落实

　　按照中央和省委的部署要求，昆明市牢牢把握高质量发展的要求，突出抓重点补短板强弱项，坚决打好污染防治攻坚战。今年2-3月份，面对建筑工地扬尘治理不力影响空气质量的情况，昆明市人大常委会及五华、盘龙、官渡、西山、呈贡等主城区人大常委会分别举行质询会议，对昆明市住建局及各区住建局履行建筑工地扬尘防治管理职责的情况进行质询。

　　这是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》实施以来，昆明市、区两级人大常委会首次开展质询工作。同时，昆明市人大常委会还组织联名提出质询案的市人大常委会组成人员，对主城区建筑工地扬尘治理情况、特别是建筑工地“六个百分之百”落实情况进行实地检查，确保质询提出的整改要求得到贯彻落实。

　　直面问题，深刻反思，力行力改。为打赢蓝天保卫战，昆明市各级政府迅速行动，扎实推动问题整改落实。目前，市级已成立8个督查巡查组进行全覆盖、拉网式巡查检查，全市严格落实或基本落实扬尘防治措施的建筑工地已超过80%，建筑工地扬尘防治形势得到明显好转。

　　直面问题不回避

　　良好的生态、纯净的空气，是昆明一张靓丽的城市名片。然而，2017年昆明市环境空气质量在全国74个重点城市排名中未能进入前10名，下降至第12位。通过调查分析，影响昆明市空气质量排名下降最主要的两项指标为可吸入颗粒物（PM10）和NO2，其中：可吸入颗粒物（PM10）主要产生来源为扬尘，在昆明市主城区空气污染物中的贡献率达到了24.18%，相较于2016年上升了2.2%，年均浓度呈上升趋势。

　　“官渡区2017年12月空气质量主城区排名倒数第一，全年空气质量主城区排名第三。”

　　“呈贡区2017年空气质量优良率相较2016年有所下降，轻度污染天数从2016年的1天增加至4天。”

　　“盘龙区2017年建筑工地扬尘防治形势严峻，目前部分区域可吸入颗粒物（PM10）依然偏高。正在实施建设的市政工程白云路人防工程，因施工噪音、多次挖断自来水（电）、建设工期延长等给老百姓出行造成不便，引起老百姓强烈不满。”

　　“五华区西北片区及北市区有工地大面积裸土没有进行覆盖处理，也未采取降尘措施，存在扬尘污染隐患，西北片区PM10严重超标。另外，普吉立交周边露天焚烧行为较为普遍，你们有没有及时发现及时查处吗？”

　　“西山区2017年空气质量指标可吸入颗粒物（PM10）超标，在工地扬尘管理工作中，区住房和城乡建设局履职到位了没有？为什么没到位？”

　　各主城区开展的质询会议直面问题不回避，提问精准不走过场。昆明市人大常委会25名组成人员联名提出的质询案更是“毫不客气”地指出：造成主要污染物PM10指标偏高，主要原因在于对大气污染防治问题的长期性、紧迫性和艰巨性认识不足，缺乏忧患意识，工作的积极性、主动性不够，导致在城市扬尘治理工作中措施落实不到位、管理责任落实不到位。

　　对此，各有关部门负责人表示，确实存在思想认识不到位、责任措施不到位、工作作风不扎实、精细化管理有差距等问题，下一步将按照质询提出的整改要求积极进行整改。

　　落实整改有力度

　　市人大常委会提出质询案后，市级层面迅速行动。2月11日，市住建局成立了9个专项检查组对主城区建筑工地进行抽查检查。

　　3月7日，昆明市印发《关于进一步落实工地扬尘污染防治责任的通知》，成立以副市长为组长的市建筑工地扬尘污染防治工作领导小组，明确辖区政府（管委会）建筑工地网格化包保监管的责任，各相关部门、企业扬尘防治责任，并且对拆临拆违工地、城市三旧改造拆除工地、已收储土地、闲置用地、五采区等不属于住建部门管理的其他场地（非建筑工地）扬尘防治管理责任进行了明确。

　　春节后，市住建局发出《通知》，要求辖区住建部门对属地建筑工地进行全覆盖的检查，对于扬尘防治措施未落实到位的建筑工地，在严格按要求整改完成前，一律责令不得复工。

　　3月14日，市住建局成立8个市级督查巡查组，不间断对主城区房建、市政、轨道等建设项目扬尘污染防治情况进行全覆盖、拉网式的巡查检查，督促各辖区、各项目参建主体层层压实责任。3月15日开始，主城区全覆盖集中巡查抽查工作全面启动。截至3月28日，8个市级督查检查组共检查主城区建筑项目560个（次），发现问题1351条，下发整改通知书192份，发出停工整改通知20份，发出执法建议书6份。

　　在市级督查检查组按“回头看”模式复查整改落实情况的同时，市住建局还将所发出的整改通知书、停工通知书、执法建议书，按天收集汇总正式发文至辖区住建部门，要求压实属地责任限期督促整改并报送工作情况，并将防治扬尘污染措施落实不到位的项目向各区委、政府进行通报，要求各辖区切实落实网格化包保监管责任督促整改。同时，加强与城管、交警等部门的联动，配合对工地范围外渣土运输扬尘进行工地源头查处。

　　市级部门切实抓整改，主城各区也在迅速行动。官渡区成立了建筑工地施工扬尘专项治理领导小组和7个巡查小组，建立对应辖区8个街道在建项目为主体的扬尘管控网格管理体系，将责任细化至局到部门的内设机构，落实到每个巡查小组，形成完整的责任链接，构建起覆盖全区、职能到位的扬尘治理网络。同时，召开全区建设项目工地扬尘防治推进会，组织辖区在建项目建设、施工、监理等300余人参加，专项部署扬尘治理工作。

　　截至3月底，昆明主城区约80%以上的项目能够落实或基本落实扬尘防治措施，建筑工地扬尘防治形势已显著好转。

　　制定措施思路清

　　昆明市委、市政府明确，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以铁腕手段强化污染防治，让昆明天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

　　如何打赢昆明蓝天保卫战，扭转过去重安全生产轻文明施工及扬尘防治监管的状况？市区各相关职能部门负责人表示，要用新的思路、新的举措，全面提升环境空气质量。

　　官渡区住建局局长李航表示，将切实强化监管责任，督促建设单位切实履行工地扬尘防治第一责任人责任，将工地扬尘污染防治的费用列入工程造价，在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任，在工地现场安排专人负责扬尘污染防治，并督促项目施工、监理等单位做好渣土车辆扬尘污染防治的工地源头管理工作。同时，积极探索红黑板公示制度，研究推行政府购买服务委托第三方机构参与文明施工监督。

　　“我们将严格落实视频监控系统和PM10监控设备的安装工作，有效利用信息化手段开展有针对性的检查。”呈贡区住建局局长杨跃文表示，将对项目采取分类分级管理方式，对扬尘污染防治较差的项目加大监管频次，对防治措施落实不力的项目取消省、市安全生产标准化工地评定资格，取消相关违法主体两年内全市范围内的各类评先评优资格，对建设单位项目负责人、施工单位项目经理、经理单位总监理工程师等具体责任人，上报发证机关暂扣相应的资格证书，并在一年内限制其参与新建项目的管理工作，违法行为情节严重的，依法或报上级主管部门降低或吊销相关资质。

　　盘龙区已基本完成在建建筑工地视频监控和PM10监测设备的安装工作，并逐步联网至市区住建局监控数据后台。下一步，将从后台信息化监管、细化建筑工地各施工阶段扬尘管控具体措施、调研借鉴外地施工扬尘管控经验做法等方面入手，逐步规范全区建筑施工扬尘治理工作。西山区将确保实现所有建筑工地安装或恢复远程视频监控系统和PM10自动检测装置，确保每个项目在不同施工阶段具备并使用有效的扬尘管控措施和设备，同时引入专家和专业队伍加强沟通咨询、现场检查，强化现场处置效果。

　　除上述相关措施外，建立长效机制、强化联动执法等已成市区各相关部门的共识。官渡区每月至少开展联合执法一次，对施工扬尘违法违规行为，采取多部门联动联合处罚。呈贡区在实现建筑工地网格化监管的同时，实现建筑工地网格化联动机制，形成齐抓共管的高压态势。西山区环保局将在马街片区加设3个扬尘监测站，在10个街道办事处建设10个扬尘监测站，并建立分级预警和快速响应机制，为全区开展扬尘防治提供数据支撑，实现扬尘污染精细化防控。五华区环保局将严格落实污染物总量控制制度，并加大对云南铜业股份有限公司西南铜业分公司、云南云铜锌业股份有限公司、昆明鑫兴泽环境资源产业有限公司、昆明卷烟厂等重点企业的监管力度，确保企业达标排放。（记者 茶志福/文 杨峥/图）