风吹草低见牛羊

曲靖大力发展草食牲畜

通讯员 刘成龙

进入位于麒麟区沿江街道的朗目山畜牧科技示范园，人工草地绿茵连片，走在上面柔软舒适，感觉有轻轻的回弹力，天空湛蓝，空气清新，树木在绿草映衬下显得苍翠高大。曲靖市从2011年开始实施草原生态保护补助奖励政策工作，涉及9个县（市、区）112个乡镇1348个行政村的137567户农户，每年获国家草原生态保护补助奖励资金2905.26万元，有效保护草原1394.71万亩。

禁牧草原180万亩

草畜平衡草原1214万亩

2011年，国家开始实施草原生态保护补助奖励政策，中央财政每年安排草原生态保护补助奖励资金159.75亿元，5年为一个补助周期。曲靖市把处于江河源头、生态恶化的禁牧区草原180.71万亩和草畜平衡区草原1214万亩划为基本草原加以保护。草畜平衡是指在一定区域和时间内通过草原和其他途径提供的饲草饲料量，与饲养牲畜所需的饲草饲料量达到动态平衡。实现草畜平衡是促进草原生态系统良性循环，实现草原畜牧业持续发展的基础。在草地特征非常明显、草原面积连片超过5000亩以上的地方设立草原保护标识，设立相关的公示公告，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置，实施最严格的保护，确保基本草原用途不改变、面积不减少、质量不下降、草原生态逐年向好。

按照农业部、财政部关于建立补奖管理信息系统的要求，采取“集中培训、专人负责、统一管理、分类保存”的办法,加强对草原生态补奖机制管理信息系统的管理和维护，保障信息系统畅通。举办落实草原补奖政策培训，培训电子档案录入规程、草原承包核查、基本草原和牧草良种补贴上图管理等知识与技能。

充分调动广大农牧民的积极性，发挥其主体作用，组织干部进村入户，通过召开群众大会、入户宣讲、发放政策告知书等形式，向农牧民宣传加强草原保护建设对于保护农村生态的重要性。全市发放草原生态补奖材料和政策宣传手册103750余份，张贴宣传标词12380余条，出动宣传车700余台次，发放政策明白纸156600余份，宣传草原保护的相关政策法规，提高全社会关心草原、爱护草原的意识，形成全市上下支持、参与草原保护建设的良好氛围。

联户或家庭承包草原

落实草原保护职责任务

草原承包是实施补奖政策的先决条件和基本要求，曲靖市高度重视，强化措施，落实责任，加快推进草原承包工作。把稳定和完善草原家庭承包经营制度作为深化农村改革的重点，按照《云南省关于加快推进草原家庭承包工作的意见》要求，向着“草有其主、主有其权、权有其责、责有其利”目标，积极稳妥推进草原确权，完善和规范承包工作。遵循“权属明确、管理规范、承包到户”原则，在草原承包中不断核实复查，明确草原权属及用途，加强草原承包合同管理，做到建档有序、编号统一、责权利明确，承包草原地块、面积、合同、证书“四到位”。

采取联户或家庭承包两种方式对可利用草原进行承包，大部分以村、组或自然村落为一个单元进行联户承包，并以人均草地面积确定承包到户面积，以承包到户面积确定牧户牲畜饲养量，养畜指标可进行有偿转让。

联户承包主要在我市半山区和坝区，其特点是户均草原面积小、牧草产量高且零星分布，每户承包面积一般在几分到几十亩之间，牲畜饲养量一般在牛5头或羊100只以下。联户承包经营，一般实行牲畜分户饲养、分户经营，草场以村规民约实行共用共管共建。

无论家庭承包还是联户承包均全部发放草原所有权证和草原使用权证。草场承包合同由当地草场所有权村委会或村民小组与家庭签订，合同期限为50年，所承包的草原四至界限清楚，责、权、利明确。建立完善“产权归属清楚、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、经营服务有效”的现代草原保护建设制度。

进行草原生态监测

提供决策准确科学依据

曲靖市9个县（市、区）均被列为草原监测点，会泽县为国家级草原监测点，宣威市、师宗县为省级草原固定监测点。各县（市、区）购买草原监测设备，依据各地草原类型设置监测样地，确定草原监测样地，制定样地分布图，上报草原返青期返青率，及时完成草原常规数据监测上报工作。目前，我市的草原监测数据已全部进入农业部草原生态保护补助奖励机制管理信息系统。

通过开展草原地面变化监测、生产能力动态评估、生态状况分析、灾害预警、草原保护与建设效益分析和评价，为合理保护、开发、利用草原资源，规划与决策项目建设提供准确有效的科学依据。

在草原执法宣传月活动中，紧紧围绕“依法保护草原、建设生态文明”主题开展，宣传《草原法》、《草原防火条例》等法律法规，告知草原生态保护补助奖励政策、草原禁牧休牧、草畜平衡制度等政策措施。同时，依法打击破坏草原违法行为，保护草原资源和生态环境，维护农牧民的合法权益。

为推动草原生态保护补助奖励政策实施，曲靖市级财政还安排专项工作经费130万元，各县（市、区）安排工作经费373余万元，配置电脑、打印机、GPS等工作设备，统一印制《草原所有权》、《草原使用权证》、《承包合同》等。