江城县曲水乡与越南、老挝两国的4个县接壤，边境线长74.2公里，平均海拔在800米以下，特别适宜种植橡胶。但随着经济发展和橡胶产业改革地不断深入，群众与橡胶公司间的利益纷争时有发生。特别是2009年3月，引发了曲水乡胶农聚众抢割公司橡胶的群体性事件，极大影响了当地社会秩序的稳定，也严重影响了警民关系的健康发展。

“曲水涉胶事件成功处置后，江城县公安局及时调整工作思路，大胆探索实践新时期群众工作，完善群众工作机制，强化措施落实，有力推动了和谐警民关系建设。尤其近年来，江城县公安局通过培树警民关系示范点、真心解决民愿民困、推进兴边富民工程、真情实施民生警务、树立队伍良好形象等措施，开创了和谐警民关系建设新局面。”江城县公安局局长陈仲荣介绍。

解决群众实际困难

“曲水安，则江城安”。曲水涉胶事件发生后，江城县公安局党委及时把和谐警民关系建设作为工作重点，在7个乡镇建立了民情责任区，由局领导、部门领导分别挂钩联系，副科以上民警结对联系2户以上农户，其他民警联系1户农户。明确领导每年走访群众50户以上，挂钩联系部门每月必须走访10户以上，民警每年走访20户以上。

江城县公安局要求民警要带着感情走千家万户、带着温暖走访困难群众、带着服务走访企业单位、带着关心走访特殊群体、带着真心走访广大群众、带着决心走访受害人和重点人、带着体贴走访治安积极分子、带着诚意走访人大代表和政协委员；与群众零距离接触、倾听群众心声、征询群众意见、真心实意为群众排忧解难。

在培树警民关系示范点工作中，曲水群众与云胶公司矛盾纠纷的核心是利益分配问题，焦点是土地纠纷，实质是群众与企业的利益矛盾。在矛盾纠纷调处期间，怒那村木嘎小组群众对立情绪最大，警民关系也最为紧张。

江城县公安局党委认真研究，提出了以点带面、重点突破，重建警民关系的发展思路，把怒那村木嘎村民小组确定为和谐警民关系建设示范点。由局领导挂钩联系，通过开展进村走访、为群众排忧解困、调处纠纷、节日慰问、警民联欢等活动，增进了与群众的交流和沟通，拉近了与群众的距离。警民关系逐渐得到改善，从群众不理会、不理解、侮辱谩骂，到逐渐进得了门、谈得上话、交得上心。

“江城县公安局积极协调有关部门，为曲水乡怒那村新农村建设争取到项目资金18万元，局党委投入1.6万元支持加禾乡隔界村、宝藏乡老刀寨、曲水乡羊山寨和牛洛河五队‘新农村’建设，为群众解决了安居房建设等一大批实际问题，赢得了群众信赖。”

陈仲荣介绍，江城县公安局在走访中了解到，康平乡墨江寨用于农田灌溉的3条沟渠因年久失修无法使用，局党委出资0.8万元，协调县水务局筹措资金1.6万元，邀请水利专家到实地查看，顺利完成了水渠的修复，解决了该村民小组113亩的农田灌溉问题。

现在，江城曲水重点村组的警民关系迈上了良性发展轨道，警民和谐氛围日益浓厚，群众积极向公安机关建言献策、提供治安信息、参与治安整治，公安民警成了群众杀猪过年、婚庆喜宴等喜事、大事必请的“亲戚朋友”。

王玉平是曲水乡绿满村委会五组的群众，也是胶农，他家最近才搬进了新建的安居房。“建房时花了27万元，政府补助了2.5万元，云胶公司扶持了1.5万元。现在，经过民警的大量工作，胶农和公司间的关系很好，再也不会给公安机关添麻烦了。目前，我们负责着公司500棵橡胶树的管理和割胶工作；我除了协助妻子割胶，也准备饲养点家禽，尽快走上致富之路。”

推进兴边富民工程

“派出所每季度与镇党委、村党总支召开联席会议，研究模范村建设、治安联防、矛盾纠纷化解等重大事项，共同商讨决策方案和工作措施，每年帮助群众办实事做好事100余件……”这是康平边防派出所的一份年度总结里的一组数字。

在和谐警民关系建设中，江城公安边防大队按照江城县公安局的部署，把爱民固边战略纳入到全县工作扎实推进，积极协调有关部门引进扶贫项目，在坝伞、龙富等5个村寨指导农户种植新品种香蕉3000余亩，种植农户每户每年增收1万余元。同时，积极引领群众种植茶叶、甘蔗、咖啡等经济作物1.2万亩，增加农民的经济收入，江城县也被命名为省级“爱民固边模范县。”

康平镇居住着哈尼、拉祜、彝、族、瑶、苗族等26种少数民族。康平边防派出所党支部结合驻地民族风俗、经济现状、治安特点、群众生产生活等实际，积极探索警地共建新思路，极大和谐了警民关系。

按照“两个班子一起建、两条战线一盘棋”的联建思路，康平边防派出所一名主官进入镇党委班子， 9名民警兼任各村党总支副书记，聘请了康平镇党委书记兼任派出所所警外“教导员”，为推动警地联建各项工作打牢了基础。

2012年8月，成功调查处了瑶家山村大碑小组长达8年之久的征地矛盾纠纷；先后汇报协调20多次的，为大碑小组村民争取了142万余元土地补偿款。去年4月，警地党组织成功调处了一起涉及173名货车司机与贵州某园林绿化公司的劳资纠纷，为173名司机争取了35万余元的经济补偿，及时控制了事态的恶化

派出所党员官兵与地方党员群众组成“警地党小组”，定期开展爱民实践活动，担负起义务巡讲、征集意见、帮扶困难、提供咨询等工作。今年，走访辖区困难群众500余人次，为群众解决实际困难20余个，慰问困难党员、退伍老军人29人次，送去价值15000余元的慰问品。

8年来，康平边防派出所副所长秦谷风坚持开展网络爱心助学，帮助辖区贫困学生筹集助学基金34万元、捐助物质折价32万余元。因成绩突出，秦谷风被表彰为全国边防部队“爱民固边先进个人”、云南省第四届“百姓最爱的人民警察”和“最美戍边人物”。今年6月，秦谷丰当选为江城县第十二代表大会代表，勐康村也多次被评为省、市两级“爱民固边模范村”。

“在和谐警民关系中，江城公安边防大队出台便民利民措施11项、建立帮扶对子64个、推动16名困难儿童和残疾人纳入救助体系、为困难群众捐款捐物价值20余万元。筹集资金14万元，打造了勐烈边防派出所‘警地党员服务队’和康平边防派出所‘黑山羊集体养殖’、‘砂仁和香菇种植’助农富民爱民固边品牌。”

江城公安边防大队大队长董成永介绍，同时，曲水边防派出所设立了“困难儿童爱心助学基金”，每月为20名贫困学生每人发放50元的生活费。康平边防派出所民警筹集1.86万元爱心助学款，发放到62名困难中小学生手中，解了困难学生新学期入学的燃眉之急。

积极打造阳光警务

在和谐警民关系建设中，江城县公安局坚持走访活动与维护社会稳定相结合，变被动治安为主动治安。在边境6个行政村寨设置了6个“110”报警服务点，把影响稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。在全省率先建立了“部队守线、武警卡点、公安管片、群众协防”的军警民治安联防、联管、联治体系，形成了以警务室为载体、社区民警牵头、治保人员为骨干的群防群治体系。

为更好地服务群众、拓展民生警务的触角，江城县公安局出台了“江城县公安局向社会承诺服务指南”，对群众到公安机关办理证照等事项所需资料、办理程序等进行公告，通过政府网站等媒介向社会公布，公开承诺服务事项。

在服务群众中，不作出承诺或承诺不规范、不全面或未一次性告知导致群众往返的，群众的往返车费、误工费、伙食费、住宿费一律由部门负责人和承办民警承担。此外，治安、交通、出入境等部门根据工作实际不断推出便民利民措施。治安部门根据部分村寨地处偏远、群众到派出所办理二代居民身份证交通不便的实际，采取脱网办证，由民警携带办证装备，深入边远村寨，为群众上门办理第二代居民身份证。

交警部门根据群众需求，积极顺应民意，建成摩托车类车辆训练及考试场地，并延伸驾管服务，建立“流动车管所”，开展车辆落户、驾管考试等车管业务下乡服务活动，切实解决农村地区群众办牌办证难问题。

另外，积极争取政府支持，将停车位设置纳入街道改造计划，设置100个停车位，规范车辆停放，解决群众关注的城区交通拥堵问题。扎实开展“交通安全校园行”护卫天使活动，每天坚持在学生上学和放学时间，派出交警到校园周边执勤，维护交通秩序，确保学生安全。

近年来，江城县公安局出入境部门克服了警力有限和边境地区通婚、贸易、过境、看病等出入境频繁等管控难题，主动作为，在基础工作信息化、出入境服务管理、对外警务执法合作、执法规范化和队伍正规化建设上精准发力，为服务地方经济发展、服务边境群众，服务国家安全和社会稳定作出了新贡献。

出入境管理大队以着力深化思想教育，夯实出入境服务群众意识；努力健全工作规范，提升服务质量；强力落实监督检查制度，强化服务监督等“三个支撑”，打造窗口正规化建设。同时，依靠基层，强化外国人管理；围绕边境地区社会治安整治专项工作，有效加强了边境地区治安管控。

根据当前境外人员管理服务工作涉及单位、部门、行业多和情况复杂、管控难度大的实际，江城县公安局及时牵头召开了涉外单位和社区联席会，开展信息交流和法律宣传，将辖区内的外国人全部纳入视线；并开展联合执法，主动打击辖区内的“三非”人员。

“同时，江城县公安局还通过设置一个民意信箱、发放一张警民联系卡、确定一名警情联络员、安装一部民情联系电话、开设一个互联网公安微博、开设一个互联网公安微博、建立一个警务QQ群、设立一个局长留言栏目等形式，广泛收集社情民意，通过微博发布警务动态、警情通报，实现‘阳光’警务。”陈仲荣介绍。（记者 张 密 通讯员 黄初勇 杨 祺）