建立非警务类报警求助联动处置机制

保山警务改革改出新红利

通讯员 张义秀

2014年以来，保山市公安机关坚持问题导向，围绕构建统一指挥、快速反应、合成作战的实战化指挥体系，创新思路方法，剥离非警务警情，成立社会应急联动指挥中心，建立非警务类报警求助联动处置机制，探索解决非警务类报警求助占用大量警力的问题，并在隆阳区启动试点，取得了初步成效。

坚持问题导向  改革警务工作模式

据介绍，2014年8月，保山市公安局对保山中心城区和三个园区推行了一级接警新举措，从机制体制上破解了全市接处警运行体制不顺、机制不畅、实战能力不强等难题。但从当前接处警运行工作情况来看，一些涉及城建、民政、环保、社保、工商、卫生等非警务类报警求助警情，由于受职能职责限制，仅靠公安机关难以快速、有效处置。这成为困扰公安机关接处警工作的重要问题，极大地影响了政府职能体系的公信力。

为全力破解这一难题，保山市公安局以问题为导向，深入调研，积极报请市委、市政府研究解决。市委、市政府高度重视社会应急联动处置工作，并把全市社会应急联动建设列为政府工作重要议题，把试点工作作为健全完善全市社会应急联动工作的有力抓手。

工作中，全市把50个政府部门及企事业单位纳入联动处置工作体系。按照承担任务紧急程度，把公安、消防、卫生、质监、电力、通信等19个担负经常性应急任务的部门划为一级联动单位；把教育、邮电、房管等18个担负非经常性应急任务的部门划为二级联动单位；把民宗、发改、财政、宣传等13个不直接参与现场应急处置的部门划为三级联动单位。

110报警服务台接到非警务类报警求助警情后，由市社会应急联动指挥中心以网络派单、集群对讲机、电话通知等途径，点对点直接指令相关职能部门处置，同时将警情分发下一级指挥中心。社会应急联动机制有效解决了公安管不了但又无人管的非警务警情和群众求助，解放大量警力专门处置刑事、治安类警情。

建立联动机制 切实排解群众急难

保山市公安局制定《非警务类报警求助联动处置流程》，明确一级联动单位实行值班场所、专门队伍、交通工具、职责任务“四定”制度和24小时值守制度，在接到指令后30分钟内赶到现场，其中公安、消防、120医疗急救在接到指令后10分钟赶到现场；二级联动单位实行专业人员、联系方法、职责任务“三定”制度；三级联动单位实行管理协调、经费保障、应急响应“三到位”制度，确保做好联动处置到位。整合市、区联动处置资源，统一根据市应急联动指挥中心指令开展工作，并为一级联动单位配备对讲机等通信设备，统一规范应急联动车辆标识，还把乡镇、街道办、社区纳入联动单位，实现联动处置体系向基层延伸。

2015年11月7日，市社会应急联动指挥中心接报：报警人到一酒店对面的一家烟店买了五条烟，回家后发现烟是假烟。市社会应急联动指挥中心接报后立即指令市烟草专卖局处置。市烟草专卖局快速行动，及时承接了报警求助。

2015年11月16日18时，市社会应急联动指挥中心接报：在保岫广场发现一名弃婴，身上放有一张纸条写着：2015年10月23日出生，还有奶粉、尿不湿、氧气袋。指挥中心指令市民政局，及时将弃婴送到市儿童福利院。

实现基层减负 提升为民服务水平

自2014年10月启动非警务类报警求助联动处置机制试点以来，成效初显。

截至2016年5月31日，市、区两级社会联动单位处置非警务类报警求助1317起，其中，涉及水、电、气等生活类报警求助79起，城市管理类报警求助250起，120医疗急救类报警求助758起，其他类型报警求助230起。

非警务类报警求助联动处置机制有效减少公安机关非警务活动出警频次，减轻了接处警压力，通过市社会应急联动指挥中心对非警务类报警求助分流，及时妥善的处置了一批群众报警求助事项，最大限度实现了警力无增长改善。遇到农民工讨薪维权、市场纠纷、医疗纠纷、噪声扰民、城市管理等问题，劳动、工商、卫生、环保、城管等部门能够联动处置，及时接手，防止事态进一步恶化转变为治安问题，降低了执法成本和风险。

在保山的大街小巷，老百姓议论最多的是110，“110更管用了”，“110更快了”，“110可以指挥好多政府部门呢”……

2015年12月，省综治办发布“2015年安全感满意度调查统计表”，保山政法队伍执法满意率为97.37%，全省排名第一；综合满意率为89.03%，全省第二。在“2015年安全感满意度调查统计表”中，保山政法队伍执法满意率为97.37%，全省排名第一；综合满意率为89.03%，全省第二。