普洱推进户政管理领域“放管服”改革

记者 鹿晋芸

全面深化公安改革以来，普洱市公安局牢牢把握平安普洱和法治普洱建设的总体目标，围绕全面深化公安改革的战略布局，紧密结合“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”建设，推进户政领域简政放权、放管结合、优化服务改革，在更大范围、更深层次，以更有力的十六项改革清单推进户政领域简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约群众办事的体制机制障碍，着力降低制度性管理成本，进一步提升公安机关户口管理能力和水平，服务普洱新型城镇化建设。

放开建制镇和小城市落户限制。继2008年以来，加强户口迁移侧改革，以“两个准入条件取代人口控制指标”后，进一步调整放宽户口迁移政策，在城镇，以合法稳定住所（含租赁）为条件，全面放开思茅、九县城区和建制镇落户限制，放宽城镇直系亲属投靠、大中专院校学生、现役军人家属投靠落户条件，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化；在乡村，对农业转移人口实行来去自由的返农村原籍地落户政策，让他们“留得住、能落户、回得去”。普洱市公安局保留七项户籍审批及国籍认定事项，其余下放县区公安局、派出所审批，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程，提高办理效率，降低办理成本。所有审批按所长、县区公安局、市公安局分别在3、5、10个工作日内限时办结。免征户口簿工本费、户口迁移证和准迁证工本费、《云南省居住证》工本费。

制定实施《普洱市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，实施城乡统一的户口登记制度，保障公民身份法律意义上一律平等，全市846071户2520665人统一登记为“居民户”。“管”违法犯罪，创建“动态化管人”、“地址信息管人”、“证件号码管人”、“生物特性管人”、“风险积分管人”措施，建立人像比对、疑异数据核查、无相片人员清理长效机制，预防和查处违法犯罪行为，维持社会秩序，保护公民的权利和利益，服务于社会主义建设。

推行不与就业创业挂钩的户籍民警持证上岗制度，为户籍民警提供差异化“靶向培训”方案，创建户籍民警服务质量管理体系，引领队伍职业化、专业化方向发展，解决派出所基础工作“沉不下去”、“专不下来”、“干得不实”的老大难问题，确保该放的放到位、该管的管得住。

自2016年12月26日起，统一使用新版“云南省人口信息管理系统”办理户籍业务，全面实行省内居民户口网上迁移。践行派出所“一站式”受理，通过系统传输材料、网上审批户籍业务，缩短审批流程和审批时间，审批提速；自2017年3月1日起，外省籍人员在普洱市合法稳定就业、就学、居住的，可在暂住地异地申办身份证。省内居民离开常住户口登记的县市区，可在实际居住地申请省内异地办理身份证；自2016年9月1日起，为全国户籍人口提供居民身份证挂失申报和丢失招领服务。同时，推出办理身份证推送手机短信提醒、提供“向个人邮寄居民身份证”、“省厅窗口人工领证”、互联网预约办证和在线业务解答等服务，为群众提供“八小时满意服务，二十四小时预约服务”；自2016年9月1日起，改进和规范公安派出所出具证明工作，对公民凭法定身份证件能够证明的14类事项，公安派出所不再出具证明；对依法不属于公安派出所法定职责的6类事项，由主管部门负责核实；对无法用法定身份证件证明的9类情形，由派出所出具证明。