“迎接十九大忠诚保平安跨越式发展铁警勇争先”主题教育

宁洱“让人民满意，是公安工作的永恒主题”

记者 张 密 通讯员 李兴文

“我们在宁洱境内的铁路工程基本上是以隧道为主，地面铁路建设很少。施工地段少数民族群众居多，在和他们打交道的过程中，由于语言障碍，曾经给我们带来很多的麻烦，现在驻警成了我们的左膀右臂，在很多方面为我们做好了服务，不但减少了矛盾纠纷，还加快了工程进展。宁洱县公安局驻警机制服务国家重点项目建设的做法，值得在全国推广。”这是中铁十局玉磨铁路项目部站前11标一工区的党支部书记安进元，对宁洱县公安局在“放管服”主题教育活动中的评价。

“在开展‘迎接十九大 忠诚保平安 跨越式发展 铁警勇争先’主题教育实践活动中，宁洱县公安局党委坚持‘发展不止步、服务无尽期’的工作理念，以平安建设、法治建设为切入点，主动做好‘亲企、尊企、惠企、安企’四举措服务工作，全力为宁洱重点工程项目建设和经济发展营造安全稳定的社会环境。” 宁洱县公安局局长孙武介绍。

让人民满意，是公安工作的永恒主题。宁洱县公安局在深化“放管服”改革中，以人民满意为标准，不断拓宽服务领域，创新服务举措，提升服务水平，以真诚的服务换取群众的真心，改进治安管理工作，先后推出了一系列规范化、具体化的便民和利民措施，全身心构筑“爱民工程”，切实让群众在公安改革中最大限度地感受到获得感。

下放临时身份证制证权 为民减负惠民生

宁洱县地处横断山脉南段，无量山脉纵穿南北，地貌纵横交错。全县总面积3670平方公里，辖6个镇，3个乡。全县总人口为19万多人，绝大部分居民居住在距离县城较远的乡镇。距离县城最远的黎明乡从县城到乡政府就100多公里。

去年，宁洱县被列为全省率先脱贫摘帽12个重点县之一。宁洱县公安局不断创新警务模式，在原有的工作错时制、预约上门服务制等便民利民制度、措施的基础上，让数据多跑路，群众少跑腿，简化审批程序，下放管理权限，使群众在公安管理与服务中，既能享受到公安机关便捷的服务，又能节约因出行奔波带来的财力、劳力的损失，最大限度地让民众感受到公安机关深化“放管服”改革红利。

“现在，我们到派出所就可以领到临时身份证啦，对于像我一样身份证遗失，新办的证件又一时回不来的人来说，真是方便又实在。”刚从黎明派出所民警手中领到临时身份证的小李，脸上洋溢着满足的笑容。

他说：“以前，我们必须到县公安局办证大厅才能办理临时身份证，出去一天，办好手续就没有客车返回黎明了，只好在城里住下，第二天买了车票再回来，耽搁时间劳力不说，仅来回路费最少也好两三百元。现在，从家里骑个摩托车到派出所，半天的时间加上十块钱的工本费就搞定了。”

这是去年8月，宁洱县公安局在普洱市首创将临时身份证制证权限下放到派出所，黎明派出所办出的第87例临时身份证，直接为群众减负三万余元。

去年8月份下放临时居民身份证制证办理权限下放前，全县所有乡镇的群众需要办理临时身份证的群众，必须先在派出所办理正式居民身份证后，持派出所出具的证明到县公安局户证大厅方能办理临时身份证。对于居住县城周边的居民来说不是件难事，可对于距离县城较远的居民来说，为了办理一个收费仅十元工本费的临时身份证，不仅费时费力耽搁生产，还要产生好大的经济负担。

据宁洱县公安局治安管理大队统计，自权限下放以来，全县在各派出所办理临时居民身份证1580例，仅此一项就为地方群众减轻负担达数十万元。而且，去年办理这些临时身份证的群众，有很大一部分是尚未脱贫的建档立卡户的居民，因为在认定建档立卡户时，有关部门必须以村民的身份证认证，才能通过系统的审核，公安机关推出此项服务，减轻群众负担，直接为推进全县扶贫攻坚脱贫摘帽工作作出了贡献。

去年7月1日，身份证异地办理全国推行试点工作启动后，宁洱县公安局在未被列为试点单位的情况下，不等不靠，提前谋划，积极争取上级机关的支持，筹措资金6万余元购置高拍仪、身份证读卡仪等设备，下载身份证异地办理培训视频，培训办证窗口民警先行先试。

9月22日，成功将第一张异地办理的身份证交到在宁洱经商的湖北籍居民朱先生手中。朱先生激动地说：“全国推出身份证异地办理便民措施后，我上网查看发现宁洱县并没被列为试点单位，抱着试试看的心态找到县公安局治安管理大队，没想到还真办成事了。这样我不仅没耽搁做生意，还省下了大笔路费、食宿费等，真是太感谢公安机关的主动积极作为。”

到目前为止，宁洱县公安机关共为在宁洱投资、经商办企业及务工人员异地办理身份证124证，其中外省身份证75证，让背井离乡为宁洱经济服务的群众直接享受宁洱公安改革的红利。

移动警务 提升民警工作效率

创新是引领发展的第一动力，公安工作要发展，也同样需要顺应时代潮流。

在“互联网＋”的思维模式下，宁洱县公安局把加强基层基础信息化建设和科技应用，作为提升公安机关管理服务能力水平重要抓手。超前谋划现代科学技术在公安工作中的实战应用，让现代科技更好地服务于公安机关“打、防、管、控、建、服”各项工作之中，进一步提升了公安机关管理服务水平和打击管控能力。

2016年以来，宁洱县公安机关除进一步完善平安城市视频监控系统建设外，斥资50余万元引进了无人机3台，着力打造点、线、面，人防、物防、技防相结合，全天候、全时空互补的社会治安立体防控网络。还斥资数十万元建立了执法记录仪数据采集云终端和警务核查系统及手持终端，仅购置警务核查系统及手持终端就投入20余万元。

这些装备配发到一线民警手中后，有效提升了民警数据采集、人员核查的工作效率。

“配备警务核查系统和移动核查手持终端后，我们进入村寨、工地开展人口管理工作的效率得到极大地提高，对辖区流动人口的身份信息采集、核对工作更加全面和规范了，管理更加便利啦。”同心派出所所长莫晓斌介绍。

宁洱县同心镇是中铁十八局玉磨铁路工程施工地，随着这个国家重点工程项目的实施，大量施工人员的到来，给派出所工作带来一定的压力。在人口信息采集录入等工作中，派出所民警用新配发的手持式警务核查系统手机终端，就可以便捷地采集流动人口信息，既减轻了民警的工作强度，又提高了工作效率。

    “在加强‘放管服’主题教育中，派出所针对社区民警工作的特殊性，专门出台了错时工作制。社区民警晚上和巡逻民警一起巡逻，在巡逻过程中进行入户调查和走访。对宾馆、旅店业、网吧等行业场所，在巡逻中进行场所安全检查，随时督促行业做好人防、物防、技防工作。有了移动警务核查手持终端，我们的民警随时可以通过终端对在巡防中发现的人员进行网上比对，核查身份信息。”宁洱派出所所长吴成超介绍。

放活管严 ,“实名制”提升社会治安防控

“‘放而不乱，管而不死’是社会管理工作的追求和目标，公安机关的社会管理不仅关乎社会安全、稳定，更关乎每一个人的切身利益。我们在推进‘放管服’改革工作中，必须既要从方便群众的角度出发，更要从维护社会安全稳定的大局出发，要加大源头管理治理工作，确保全县社会政治和治安稳定。”宁洱县人民政府副县长、县公安局党委书记、局长孙武这样理解公安机关“放管服”改革。

在人流、物流、信息流高速发展，社会形势日趋复杂化的形势下，宁洱县公安局根据上级公安机关的有关规定精神，相继推出了《网吧上网登记实名制》、《旅店业住宿登记实名制》、《物流寄递实名制》、《散装汽油销售实名制》、《汽车客运旅客实名制》等制度，加强行业、场所、危险物品的管理监督，防止影响社会稳定的案事件的发生。

目前，全县各项工作有序推进，网吧上网、旅店住宿、物流寄递等已全面实行实名登记制度。为了全面推行《汽车客运实名制》，宁洱县公安局还专门在县长途汽车客运站设立警务室，开展人员身份信息核查核实工作，为未携带身份证明的旅客提供及时有效的身份核查服务。

在推行散装汽油销售实名制工作中，宁洱县公安局深入全县各乡镇25个加油站点，宣传推广业主安装使用散装汽油销售实名登记信息系统。目前，已有10个加油站点开通使用，其余15个站点正在积极筹建落实。

     “凡是事关老百姓的事，不论大小事，我们都要管，并且要管好。”今年2月底以来，宁洱警方陆续接到辖区中药材种植户种植的中药材白芨被盗案件。3月7日，宁洱派出所再次接到种植户朱某琴的报警，称白芨被盗476丛，按市场价损失约9520元。

宁洱县公安局刑侦大队综合近期中药材被盗案件，进行综合研判，串并案件进行侦查。经过大量工作，警方锁定了犯罪嫌疑人。3月14日凌晨，当嫌疑人用摩托车载着两大编织袋偷来的白芨赶回到宾馆时，被守候的民警逮个正着。经审讯，嫌疑人王某平交代了从去年6月份起，先后到该种植基地作案9次、涉案价值达10余万元的犯罪事实。

在推行实名制，提升社会综合防控能力的同时，宁洱县公安局还针对摩托车、电瓶车被盗案件高发的情况，从维护群众利益出发，全警协调，整体联动，积极推行摩托车、电瓶车安装“行车卫士”防盗系统，努力寻找解决摩托车、电瓶车被盗案件高发，破案难度大的突破口。

宁洱警方热情服务，发动安装了“行车卫士”防盗系统1168套，并通过防盗系统直接破获被盗摩托车案件4起，追回被盗车辆4辆，挽回经济损失3万余元。

警务前移，项目驻警制护航重点项目建设

玉磨铁路是泛亚铁路中线昆明至曼谷的重要组成部分，玉磨铁路宁洱段里程52.68公里，项目估算投资为56亿元，途径磨黑镇、宁洱镇、同心镇3个镇，沿线涉及12个行政村59个自然村（组）。

宁洱县公安局把积极配合国家、省、市、县加快推进铁路建设作为填补地方铁道交通空白，造福边疆人民的重要工程，结合公安机关“放管服”改革，创新警务模式，不断前移警务，切实把维护辖区社会稳定，营造良好施工环境，保障施工人员安全和人民群众合法权益，护航重点项目建设作己任。

2016年5月，中铁十局、十八局、二十一局等铁路施工中标单位进驻施工后，宁洱县公安局专门指定一名局领导负责项目施工管理服务，及时抽调5名具有较强群众工作经验和基层工作能力的民警，分别派驻工程承建企业，建立驻企警务室，以平安建设、法治建设为切入点，搭建交流平台，化解矛盾纠纷，提供细致服务，营造稳定环境。主动做好“亲企、尊企、惠企、安企”四举措服务工作，着力构筑“清亲”政企关系，赢得了施工企业的好评。

“让我们想不到的是，项目部才落地，宁洱县公安局就主动上门服务，一起研究在项目部建立警务室，还专门派来了两位群众工作经验丰富的民警进驻警务室，随时帮助我们调解化解矛盾纠纷、督促施工人员居住证办理、检查危爆物品管理安全措施的落实。警务室的入驻，在施工方和当地群众间架起了一座沟通的桥梁，大大减轻了施工中的压力，为工程顺利实施做足了服务。”在同心镇玉磨铁路施工的中铁十八局玉磨铁路站前12标项目一分部副总经理这样说。

铁路施工进场企业多、机械多、进场工人情况复杂，必然会使企业与地方、工人与群众生产生活中产生相互影响，甚至发生矛盾纠纷。宁洱镇是磨玉铁路宁洱段征地拆迁户最多，各种矛盾纠纷最为复杂的地段。

宁洱镇派出所所长吴成超说：“有次，我们接到群众反映：铁路施工人员在开挖隧道斜井时，挖出的土石方压坏了磨黑街道的饮用水管，导致街道及各单位没有饮用水……”本以为矛盾将一触即发了，等吴成超带着民警赶到现场时，这个纷争早被驻企警务室民警罗承荣和王国斌及项目部负责人联系相关部门得到及时解决。

“群众利益无小事，只有站在群众的角度，分析问题解决问题，才能赢得群众的理解和支持”孙武说：“重大项目建设往往会涉及很多群体或个人的利益，引发一些矛盾和纠纷。这些矛盾纠纷如若得不到及时的解决和处理，就会形成‘五年工程，十年上访，十几年解决不了’的局面。严重的甚至形成一种不安定因素。及时解决矛盾纠纷，维护合法权益，保障工程顺利进行，就是我们推行重大项目驻警制的初衷。在公安机关“放管服”改革中，企业也应当享受到公安改革的‘红利’嘛！”