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广南“六个转型升级”提升“放管服”效能

记者 张 密 通讯员 陆红富 王玉斌

3月26日，成功打掉1个特大跨省区流窜作案的诈骗团伙，破获在广南县实施作案总价值为183800元的特大系列诈骗案；4月28日，快速侦破莲城镇建材市场持刀抢劫案；4月29日，快速侦破备受关注的“人车失踪”案……

广南县副县长、县公安局局长谭俊介绍：“按照省公安厅、州公安局组织开展‘迎接十九大忠诚保平安跨越式发展铁警勇争先’的教育实践活动实施意见要求，广南县公安局结合实际，用打击方式转型升级、防范方式转型升级、执法执勤转型升级、队伍管理转型升级、警务保障转型升级、信息化建设转型升级等‘六个转型升级’来提升‘放管服’效能。”

仅在打击方式转型升级方面，广南县公安局就取得了阶段性成果：今年3月份以来，立刑事案件573起、破235起，立行政案件343起、查处205起，查处违法犯罪嫌疑人99人，刑事拘留48人，逮捕33人，移送起诉95人，行政拘留33人，切实打压了多发性犯罪，确保了社会治安大局持续平稳，“放管服”效能初显。

打击方式转型升级

“广南一女子昨晚失联，请大家帮转发寻找。”4月15日，“广南微生活”微信平台上发布了一条寻人信息。信息发布后被大量转发，一时间，很多评论在大街小巷被人们纷纷议论……

当日，失踪女司机的丈夫徐某某报案，说妻子人车失踪。广南县公安局迅速成立专案组开展初查：4月13日，2个年轻人从广南县城租了失踪人员张女士的车去砚山，当晚张女士即与家人失去联系，家人一直在组织亲戚多方寻找，人车都不见踪影。

民警充分利用信息化手段，梳理汇集多方侦查情况，2名神秘男子进入侦查员视线。通过追踪，警方发现2名犯罪嫌疑人已逃往广东。4月25日，犯罪嫌疑人胡某某、陆某某在广东被成功抓获，并交代了抢车杀人的犯罪事实。

案件迅速得到侦破，消息在广南县公安局微信平台发出后，广大群众拍手称快，点击量迅速飙升到10万。“广南公安，好样的……”类似的点赞，表达了广大群众对公安机关维护群众生命财产安全的认可。

“打击犯罪是公安机关的主业，哪怕任务再重，主业都不能丢。不但要打得多，还要打得准；不但刑事案件要及时破，治安案件也要严查严处。”这是广南县公安局在今年打击方式转型升级上提出的要求。

“在主题教育活动中，为切实打压多发性犯罪、有效遏制各类案件的发生，广南县公安局把综合严打整治作为中心工作，对打防犯罪工作进行研究部署，明确了严打重点和主攻方向，确立工作思路，制定了科学严谨和便于操作的工作方案。”谭俊介绍，广南县公安局坚持合成作战，发挥技术导侦；实施整体作战，密织防控网络等措施，转型升级打击方式，重拳出击，严打犯罪工作取得显著成效。

在城区综合整治中，莲城派出所共收缴非法改装车辆24辆、管制刀具27把、钢管4根，街面结伙斗殴、酒后肇事等群众反映强烈的现象得到有效控制；交警部门开展了13次交通大整治，查处无证驾驶386起、扣留车辆653辆，现场简易程序处理2533起，违停车辆现场纠违2344起，极大地缓解了城区交通压力，遏制了交通事故的发生。

为切实做好非法“小广告”专项治理工作，严厉打击制贩假证、喷涂、张贴、散发办证广告等违法犯罪活动，广南县公安局治安大队结合主题教育实践活动“擂台赛”及城区综合整治行动的要求，采取多种措施，认真开展打击非法“小广告”专项行动，强力整治城市“牛皮癣”。

为进一步净化社会治安环境、有效打击隐藏在娱乐服务场所中的各种毒品违法犯罪活动，今年以来，广南县禁毒办还结合实际，适时组织工商、文化、公安等部门，对娱乐场所涉毒问题进行了专项治理，提高了打击力度。

防范方式转型升级

“这2个人形迹可疑，一直围着没上锁的摩托车打转……”“迅速调动周边巡逻人员，争取抓获现行。”

在广南县公安局莲城派出所的监控屏幕上，民警捕捉到了2名形迹可疑的男子。随后，值班领导调动了周边巡防力量，靠近可疑男子。监控中，男子才开始实施盗窃，周边的巡逻队员就一拥而上，控制了盗窃男子。另一名望风的男子才转身要跑，也被靠近的巡逻队员控制在地。

“首先是防得住，有违法犯罪时能及时提供破案线索，最短时间精准锁定犯罪嫌疑人。案件不发、少发也要防得住。审视防范措施、调整防范策略、改变防范方式，实现防范方式的转型升级。”这是广南县公安局在防范方式转型升级上提出的标准。

为此，广南县公安局积极借鉴、完善以往的治安防控经验，实施整体作战、密织防控网络等措施，党委班子成员分块负责，形成全警动员、全民参与、警民联动的“大巡防”格局。

今年以来，仅莲城派出所在巡逻防控中抓打现行犯罪案件6起，移交办理可疑人员111名，城区“盗抢骗”类案件与去年同比下降51.8%；故意伤害案、故意损毁公私财物、寻衅滋事等案件得到有效遏制，发案数与去年同比下降56.7%。

5月4日，莲城派出所民警在开展城区巡逻防控时，在体育广场红绿灯附近发现1男子驾驶的助力车噪音较大，车上安装有类似警车使用的灯具。民警遂将该车拦下检查，在其后备厢中查获2把管制刀具和1根伸缩警棍。民警依法将该男子和车辆查扣，并移交莲城派出所处理。

随后，在巡逻至董那箐路口时，发现1男子背着可疑的“枪包”。巡逻民警立即将其控制，在该男子背包内查获1支高压气枪及1盒铅弹。

为扎实开展好主题教育实践活动和“放管服”工作，广南县公安局巡特警大队通过调整勤务工作模式、创新管理制度、战训合一等举措，取得了明显成效。

今年以来，广南县公安局治安大队强化治安防控体系建设，严密重点行业、场所、部位阵地控制和重点人员动态管控，为防范打击各类违法犯罪活动提供了保障。通过旅馆动态管控抓获网上在逃人员5人，全县特种行业场所阵地管控能力和水平显著提升。

执法执勤转型升级

“你好，如果你工作日没时间，周末也可以到派出所户籍室办理相关的户籍业务。现在，我们实行了错时工作制，周末也可以办理户籍业务了……”

近日，莲城镇的居民李先生要办理护照，但工作日又抽不出时间去办理相关业务。后来，在咨询莲城派出所户籍室时，民警告诉他可以利用周末时间来办理业务，这让他欣喜不已。“现在，派出所的服务态度真是太好了。”

何志高是莲城派出所的新任所长。上任之初，群众反映最强烈的就是户籍业务办理问题，每周都会有几拨群众到他的办公室里，反映对户籍业务的不满。

“执法执勤要体现精细化和常态化，坚决纠正执法粗糙和执法粗放，要实现精细化执法，要把执法执勤精细化变成常态，而不是应付。这是县局在执法执勤转型升级上提出的要求，怎么才能改善执法执勤中的粗糙和粗放、提升群众的满意度呢？”

经过一番调查，何志高调整了派出所户籍室的工作人员和工作时间。以前是6个工作人员，现在改成了10个工作人员。“无假日”值班模式推行全年无休和提供延时服务，为群众加班加点进行受理，让群众在周末都可以到派出所随时办理户籍等业务。

何志高说：“为了提高民警和工作人员服务质量，我们还结合放管服主题教育活动，着力在简化手续、方便群众、提高效率、转变态度、办事公正五个问题上下功夫，减少群众办事环节；对涉及群众切身利益的事情要善于换位思考，主动帮助群众办实事，最大限度地减少群众办事时间，切实提升窗口服务质量。”

“因为莲城镇的街天正好是周日，很多群众想趁着赶街天时来办理户籍业务。但之前因为派出所户籍室周末不上班，所以群众要专门在工作日跑来办理业务。现在，户籍室周末也上班了，方便了我们办证，而且服务态度比以前好多了。”

很多周末趁着街天来办证的群众，表达了他们对公安机关在服务群众中新做法的感谢之情。

广南县公安局刑侦大队大队长师跃介绍：“实现了案件网上受理、网上流转、网上审批，网上办案受案率、案件证据录入率、案件名称规范率、案件类别规范率均达到100%，并可对执法办案网上全流程进行监督管理。”

队伍管理转型升级

和莲城派出所一样，自开展主题教育实践活动以来，广南县公安局旧莫派出所结合辖区实际，创新工作方式、强化工作措施、拓宽服务渠道，在队伍管理转型升级上下功夫，深入推进“放管服”工作。

旧莫派出所辖区人口密集，平时办理户籍业务和身份证的群众较多。为更快捷的为前来办理户籍业务的群众服务，户籍民警在面对前来办理业务的群众时，实行叫号制，避免了之前因插队引发的纠纷。

派出所还拓宽服务渠道，开通旧莫警方微信公众号，将公众号向社会公布；并在公众号中添加了户籍业务咨询、身份证办理咨询、户籍法规和政策等模块。群众只需在家中手机上，就能轻松了解各种户籍业务，使用户籍管理工作更加透明化。

“根据广南县公安局在队伍管理转型升级中的要求，旧莫派出所在过去接处警工作的基础上，强化了服务意识和队伍管理意识。值班人员在接到报警后，第一时间跟值班领导汇报，由所领导指派人员前往处置，处警人员全程负责该警情的处置。”

旧莫派出所所长常家山介绍，这样规定的目的，是为了更好地加强队伍管理，也是对当事人负责，避免因更换主办人员导致材料丢失、具体案情不清楚等原因，影响到当事人的合法权益。

“通过强化民警服务意识、提升民警自身素质，派出所的队伍管理逐步实现转型升级，队伍的战斗力和凝聚力不断得到加强。”

为方便群众办事，让“数据多跑路、群众少跑腿”，广南县公安局按照公安部关于简化优化公共服务流程、方便群众办事创业的28项措施和“放管服”要求，对县政府确定的18项行政许可、20项行政处罚、63项行政强制、74项其他权力，全部在广南政务网上向社会公布，强化了“互联网+”服务。

目前，法制、交管、出入境、网安、消防、户政等6个部门能上网受理、办理的事项，全部上网提供服务，群众足不出户即可完成网上受理、网上查询、网上办结、网上投诉等业务。同时，开通广南警方微博、微信群等，方便群众网上咨询、预约、报警，收到了良好的社会效果。

警务保障转型升级

“警务保障要体现优质化、实战化。优质体现在信息质量高、针对性强，能指导基层，上级指示要求清楚明了；实战体现在适应基层需求，基层需求什么就提供什么。”广南县公安局警务保障室副主任郭波介绍，在警务保障转型升级建设中，警务保障部门坚持上下协调争取，公安经费保障水平不断提高；加大装备投入，警务实战能力显著提升；基础设施建设跃上新台阶；应急保障能力更加稳固；警务保障工作水平显著提升。

在经费使用管理中，广南县公安局坚持眼光向基层、重心向基层的警务保障思路，确保财力、物力向基层，增强基层实力，保障基层所队办公办案经费。对新购置和上级配发的交通、通讯工具、刑事侦查装备、个人防护装备等器材，全部分配到一线部门，运用到实战，为公安机关“四项建设”奠定了坚实基础。

近年来，向县政府争取划拨建设用地，争取中央预算内资和省级、县级资金，使公安局业务技术用房、拘留所、室内实弹射击场、教育训练附属设施、执法办案区和黒支果、杨柳井、董堡、板蚌派出所业务用房等建设，顺利通过验收交付使用。公安局硬件建设得到夯实，基础设施建设跃上了一个新台阶。

 “一切面向实战，一切为了实战”。广南县公安局除了自建应急物资储备仓库外，还在与城区超市和物资销售部达成协议，将超市和物资销售部作为公安局应急物资供应点，所需应急物资随用随供。

从去年起，县政府已将应急保障经费和反恐处突经费纳入县级财政预算，以积极整合资源、对接实战。公安局每年组织50以下男民警、45以下女民警开展为期半个月的警务实战演练，确保民警招之能来、来之能战、战之能胜。

近年来，在处置各种急难险重任务中，参战民警经受住了考验，表现突出，警务保障机制更是出色完成了保障任务。

信息化建设转型升级

“公安信息要体现服务，坚持一切为了基层、一切为了实战，尽可能下放权限，要充分运用云计算、大数据科技成果，集约化服务基层。这是广南县公安局对信息化建设转型升级的要求。”

广南县公安局副局长陆海英介绍，近年来，广南县公安局以信息化重点项目建设为抓手，以科技信息化手段为支撑，深入开展信息化应用，坚持向科技要警力、要效率、要战斗力。

“通过打基础、重科技，实现智能化防控；强手段、重应用，实现精准化打击；严管理、重监督，实现规范化执法；体民情、顺民意，实现便捷化服务等措施，全力打造智慧警察和智慧公安。”

在打基础、重科技、实现智能化防控建设中，积极发展天网建设。目前，全县共安装高清视频监控探头累计974个；建成智能卡口8个，交通抓拍系统86个；网吧视频监控安装率达100%；在城区等重点管控部位安装电子围栏9个；200个wifi前端采集点正在建设，重点单位、重要部位视频监控等技防设施覆盖率达到100%。

通过全方位的防控网络建设，实现了对违法犯罪的有效打击。全县旅馆业全部接入信息系统，印章业、枪支、民爆等行业从业人员信息采集、录入、更新率达到100%。物流寄递实名登记和开包查验，易制爆化学品和散装汽油实行系统管理，进一步织密了防控网络，推动了社会治安防控的转型升级。

同时，围绕增强群众安全感、着力提升打击犯罪能力，广南县公安局在完善合成作战机制、积极整合技术手段、争取手段权限下放的基础上，还实行多侦联动、多轨联控、同步上案，努力提升破案攻坚能力；组建了“城区综合整治”、“打击盗抢骗”、“打击拐卖妇女儿童”等专业打击队伍，着力提高打击效能。

今年以来，全县公安机关共破获各类刑事案件1241起，其中，利用信息化手段破案123起，通过合成作战分析研判协助破案110起，抓获违法犯罪人员72人。

“为提高广大群众的理解和支持，广南县公安局还以侦破重特大恶性案件、‘盗抢骗’案件为宣传重点，在警方微信平台及各类新闻媒体多次刊发稿件、电视宣传，广泛宣传全县公安机关综合严打整治工作成效，充分展现全县公安机关力惩凶顽、维护安定的能力水平。”广南县公安局政工室主任陆双全介绍，在主题教育实践活动第二专题“擂台赛”活动中，广南县公安局确定了强力抓整治、重塑新形象的主题。要求各部门认真落实责任、密切协调配合、强化督导落实、营造浓厚氛围，政治处也将加强对“擂台赛”的宣传报道，应用各类媒体平台，积极宣传强力抓整治的工作措施和工作实效。