打破瓶颈破解困局

景东县公安局“劝纠宣查”工作法开创农村交管新局面

记者 华子  通讯员 田发贵 袁依福

景东县位于横断山脉南段，东与楚雄州南华、楚雄、双柏等县分界，南与镇沅县接壤，西与临沧市的云县隔澜沧江相望，北与大理州的南涧、弥渡两县相邻，辖13个乡镇、169个村居委会、2345个村民小组。

岭高、坡陡、路窄、弯多……由于地处山区，在景东全县公路通车里程6500余公里中，就有1400公里是农村客运线路，全部公路为三级以下。面对复杂的地形地貌，交通滞后的困局，近年来，景东县公安局迎难而上，一改以往农村道路交通管理普遍存在的管不了、无权管、管不好等问题，由党委政府统领，充分调动群众力量，走出了一条独具特色的破局之路。

立体化保障 农村客运连续多年实现“零死亡”

“预防重特大道路交通事故，农村是关键，也是重中之重。”

按照这一理念，景东成立了由副县长任组长，多部门联合的道路农村客运交通安全工作领导小组，形成了“以县委、政府领导，公安局牵头组织，交警大队具体负责，县安监局、运政管理所、云南金孔雀交通运输集团有限公司景东运输分公司齐抓共管”的“平安农村客运”安全管理格局。

同时，景东县公安局交警大队专司农村客运安全管理中队运营而生。

在农村地区，全县各条农村客运线路分别设置站、点长11个，利用“站点长”熟悉驾驶人的优势，有的放矢地采取“一对一”、“一帮一”和“五约谈”方式，实时掌握全县166辆农村客运车辆和310人驾驶人的基本情况和思想动态。

站点长还与农村客运车辆驾驶人家属沟通交流，及时帮助解决困难和问题，为驾驶人营造和谐稳定的家庭环境，使其出车集中精力安全驾驶。并时常会同家属监督和提醒驾驶人克服熬夜、过量饮酒等不良嗜好，注意休息和锻炼，努力避免疲劳驾驶、酒后驾驶等危险状况。

“党委政府成立高规格领导小组，交警部门成立农村管理中队，客运企业成立协管中队，乡村组成立劝导站，一套自上而下的完整管理体系，为全县农村道路交通安全提供了有力保障。”景东县公安局副局长、交警大队大队长卢江介绍，一系列的制度、人员得到保障，交警部门在农村道路交通管理过程中尝到了甜头，并尝试创新出了“劝导、纠违、宣传、查处”四结合工作法，填补了警力不足造成的管理盲区和死角，筑起农村道路交通安全的第一道防线。

据统计，自2012年至今年3月，景东全县交通事故率大幅下降，将幅达45%，农村客运连续5年实现“零死亡”。

如今，景东县农村道路交通实现了重点时段、重点路段有人执法，农村地区早上晚上，路口、村口、学校门口都有人劝导，群众遇到困难，民警和劝导员还主动上门服务。

警企共建 监督与服务改变驾驶陋习

驾驶人有没有超员、超速、疲劳驾驶和酒后驾驶？驾驶人服务态度好不好？道路交通有没有隐患、盲点需要排查？

这是云南金孔雀运输集团景东分公司客运安全协管中队工作中必须掌握的情况，除了对驾驶员进行安全培训，协管中队还有每个月不少于20天到路上检查客运的任务。

2012年3月，云南金孔雀运输集团景东分公司与交警部门整合资源，搭建了警企共建平台，在分公司组建了10余人的客运安全协管中队，在交警与企业，企业与驾驶员三方搭建了沟通桥梁，实现了信息互通，及时发现问题，及时整改，对严重的违规违法行为，上报到交警部门处理。

“分公司协管中队没有成立之前，客运驾驶员违规的行为还是比较多的，比如超员、超速、疲劳驾驶，甚至有穿拖鞋开车的象发生。现在，这些情况已经明显减少了，违规情况和事故率在下降，已经连续多年没有出现大的安全事故。”云南金孔雀运输集团景东分公司副经理蔡新荣介绍。

蔡新荣说，在日常工作中，企业与交警大队密切配合，除了做好宣传教育工作，还及时掌握驾驶员的思想动态，有什么诉求、思想包袱，积极联系化解矛盾，约谈做工作开导，让他们不能带着情绪开车。经过近年来的磨合，各项工作密切而又顺畅，在交警大队的指导配合下，既减少了客运安全隐患，提高了服务质量，又让企业凝集力增加，为企业增添了自身活力

针对客运企业，景东县公安局交警大队一方面落实监管责任，另一方面也为客运车辆和广大客运驾驶员提供更高效的服务。

工作中，交警大队充分利用手机短信平台，及时提醒、提示违规行为，并向车辆驾驶人提供每条农村客运线路的交通状况、气候条件、沿线安全隐患等信息，及时发送重特大道路交通事故通报、安全提示、预警信息，对驾驶人开展全方位、多层面、分重点和实时动态的信息服务和警示教育。

同时，民警深入客运企业，每月集中召开2次交通安全教育会，每季度定期召开1次安全生产例会，对农村客运驾驶人开展交通安全、职业道德和综合素质的宣传教育，并认真听取意见建议。

“交警大队根据文明交通行动计划，针对对象不同，制定不同宣传培训内容，组织民警进企业、进学校、进村寨、进宗教场所，做好宣传活动。目前，每个月都有单位、社区、学校、企业等多家单位企业主动邀请我们上门做宣传服务。”景东县公安局交警大队副大队长罗瑞华说。

今年以来，交警大队共举办讲座、座谈会20场次，发放农村客运交通安全宣传资料6700份，通过手机信息平台提示违规行为3015次，向农村客运驾驶人提供、发送交通安全信息9126条，开展警示、安全教育20期 6180人次，采纳意见建议3条。 

“有安全才有利润，发展才有保障，如果安全管理这方面不重视，对于客运企业那将是一种严重缺失。”景东嘉辉汽车服务有限公司办公室主任鲁海认为，交通安全不仅要抓好，而且要作为长远工作常抓不懈。

鲁海说，一直以来，嘉辉汽车服务公司非常重视带路交通安全，不仅聘请了交警作为道路交通安全辅导员，对公司276名驾驶员做宣传培训，还组织员工到交警队去参观学习。通过不间断宣传，目前安全驾驶已经深入人心，观念转变非常大，改变了许多驾驶陋习。

示范引领 村级“警示教育室”收奇效

“安全驾驶，让生命像樱花一样盛开！”、“美吧？严守交规将欣赏到更多美景！”、“欣赏美景放飞心绪，可别忘了谨慎驾驶！”……

走进景东县大街镇三营村，一个个人性化的交通安全提示，让过路的人天天入眼，句句入心。

三营村，有千亩茶园，套种野生樱花树，阳春三月，姹紫嫣红的樱花漫山绚烂，吸引了众多本地、外地自驾游游客纷纷而至。

每到农忙时节和生产高峰期，外地、本地购农产品车辆来往频繁，加之企业里竹山铁矿拉矿车辆从村里经过，各类交通违法行为突出。

根据这一实际，景东县公安局交警大队在三营村委会建立了“交通安全警示教育室”。在这个80平米的警示室，各种工作制度、交通法律法规、画册和影视资料一应俱全。

为使警示教育室发挥作用，景东交警一方面派出宣传民警，深入村警示教育室，组织驾驶人对着驾驶人誓词宣誓，让驾驶人从心里做到安全驾驶的承诺；其次是组织村民开展道路交通安全知识讲座，举办辖区道路交通事故图片展、播放交通安全宣传片；再次是与当地党委政府派出所、村委会积极配合，携手玉屏社区民族科普宣传队，开展交通安全警示教育暨文艺宣传活动。

自编自导的道路交通安全宣传小品、相声、快板、情景剧及民族特色的优秀文化艺术节目，使交通安全宣传教育内容与文化演出相互融合，让群众在演员的精彩表演中，不知不觉中得到交通安全知识的学习和教育和启迪。

卢江说，警示教育室的建立，克服了因警力、资金、事务繁杂等因素导致的交通宣传很少能延伸到村小组及村民日常生活中去的局面。警示教育室除了村委会组织的活动，日常村民休息、办事都能参观学习，还形成了固定的宣传阵地，依靠镇、村、组基层组织，使道路交通安全宣传教育得到持续深入开展。

“村级交通安全警示室虽小，但在实践中，达到了一个宣传阵地，辐射影响周边村寨及乡镇的效果。目前，许多村委会都提出申请，希望能在本村建立警示教育室，开展宣传教育活动。今后，交警大队计划争取每年建设一个村级警示室，把这项工作在全县推开。”卢江表示。 

警钟长鸣 183个“大喇叭”覆盖村村寨寨

逢赶集、民俗节庆、婚丧嫁娶、周末上下学时段，上广播；夜间驾驶、遇到交通事故怎样自救急救，也在广播上播；眼下有恶劣天气、安全隐患、交通状况等预警信息，一样还在广播上播……

作为农村地区传统而有效的宣传工具，农村广播在宣传交通安全上也起到了很好的补充作用。

景东县农村道路点多线长面广，管理上死角多、盲区多、漏洞大，且村民居住分散，安全意识淡薄，难以集中进行宣传教育，加上农村群众很少看报刊，更不习惯看墙报。

为此，景东县以短板为突破口，有效利用了大喇叭覆盖面较广的优势，开展交通安全宣传教育工作。

目前，景东县13个乡镇、166个村委会、4个社区，共设有183个大喇叭宣传点。

广播系统在县气象局设立总机站，广播室信号通过地面数字传输系统传输到机站，机站通过无线信号传输到所有“大喇叭”终端。遇有重特大交通事故、自然灾害等重大紧急情况等，还可使用随身携带的手机即可向“大喇叭”进行广播。

2013年至今，全县道路交通死亡人数逐年下降，交通违法大幅减少。突发公共事件预警信息发布中心平台大喇叭宣传的内容，已经成为人们饭后茶余谈论的话题，不经意间，交通安全知识由被动接受向主动学习转变，也唤醒群众交通安全意识，为群众安全出行奏响一首首“平安曲”。

620余劝导员 苦口婆心劝出交通“大文明”

一把遮阳伞、一块停车指示牌，配备喊话器、照相机、视频监控……

“摩托车请戴好头盔”、“拖拉机不能拉人”、“喝了酒千万别开车啊”……在景东，或在路口，或在村头，随处可见交通劝导员向过往司机发放安全驾驶宣传单。

目前，景东县共建立劝导点215个，有农村劝导员620余人。

作为劝导员，三营村委会主任陈春林说，刚开始上路劝导那会，群众还不理解，酒后驾驶、不戴头盔、超员、超载等交通法规都不是很清楚，很多老百姓骑摩托车都没有戴头盔的习惯，觉得去的地方不远，没必要。

“特别是赶街天，总是会遇到喝酒骑车的老乡，我们每次都苦口婆心地劝说，几次以后，大家都觉得不好意思了。慢慢地，这样的行为越来越少了。赶街天人多的时候，我们两小时就要劝导400多人次。”陈春林告诉记者，虽然很多时候会被误解，但非常有必要这样做。现在的生活水平越来越好了，因为喝酒等违规违法导致交通事故的发生，很不值得。

日前，前来大街派出所咨询小孩落户的三营村村民李清武也深有感触地说：“我以前不遵守交通规则，被扣分罚款过，听了身边4月7日发生的交通事故，再看看警示教育片，想想还是会害怕，觉得以前不遵守还是很老火的。以后一定要遵守交通安全规责，要为自己和他人的生命安全负责，也是为家庭负责。现在和朋友相聚时，我都会劝他们少喝酒，喝酒不能开车。”

“挑水兼带洗菜”在景东交通劝导制度中，有一项规定，就是乡镇领导、干部职工在下乡途中、或进村入户开展“三农”工作时，必须开展非法、违法交通行为的劝导，且乡镇领导每年劝导不少于20起，干部职工每年劝导帮教不少于30起。同时，村主任、学校教师、村民小组交通安全联络员劝导任务也成为年度业绩考核中的一项重要依据。

景东县大街镇副镇长张小贵介绍，交通安全要把预防做到前面，在大街镇，除了书记镇长亲自带队上路劝、上路宣传外，每逢镇上的大小会议，都要对党员干部和公职人员强调，要以身作则遵守交通法规，把劝导工作落实到位并执行下去，对违法行为进行曝光，对做得好的表扬通报。

“放管服”教育活动开展以来，大街镇还充分利用微信、企信通、校信通等平台，在微信上搭建“大街镇交通安全劝导员交流圈”，供劝导员相互交流学习，互动互补工作。

“空谈误事，实干才能保平安”张小贵表示，下一步，大街镇还将对餐饮场所进行劝导，提醒群众要控制喝酒，平安出行。在学校，通过小手牵大手，让学生和家长进一步强化安全意识。

深化“放管服” “劝纠宣查”筑牢安全防线

在农村道路交通管理中，景东县在每个村设立了至少一个固定劝导点，建立县区农村交管综合执法小分队、乡镇交管综合执法小分队，实施了“勤务跟着流量走，防控围绕节点转”的劝纠宣查工作模式。

其中，遇赶集、民俗节庆、周末上下学、婚丧嫁娶“四个时段”必须上路管控；对营运客车、面包车、货车、低速载货车、拖拉机、三轮汽车摩托车“六类车必查”；非法客运、违法载人、无证驾驶、酒后驾驶、无牌证车上路，报废车辆上路、驾乘摩托车不带头盔“七种非法违法行为必劝”。对交通违法行为进行劝阻和查纠，做到发现一起、教育劝导一起，而对经常醉酒无证驾驶，不听劝导的人，上报到派出所，严正处理。

“你好！请出示《驾驶证》、《行驶证》，谢谢合作！”如今，劝导员在行使劝说不文明驾驶，纠正不规范操作，宣传文明交通三大职责中，不仅会用礼貌规范的语言开展劝导，不少劝导员还通过“三看”、“一闻”、“一问”、“一查”确定是否违法，学会了一套完整的工作心得。

“以前固定式劝导，在村口挂一个牌就开始工作。现在，仅在劝导方法上，我们就探索尝试了传带劝导，单一劝导、多合一劝导和流动劝导，哪里人多就到哪里劝导，并开展相互学习借鉴，提升业务技能。”大街派出所所长汤荣华介绍，今年来，全镇共出动劝导员400人次，组织开展劝导活动50次，劝导群众4600余人次。

今年年初，50多岁的林街乡一村民因不戴头盔，且酒后驾驶被扣12分。按照规定，要去普洱市重新学习培训，15天之内不考就会被注销。而他最远只到过景东，不但去普洱人生地不熟，而且往返的路费和期间的食宿费也是一大负担。他表示，不去参加培训，驾驶证也不要了。

在景东广大农村地区，出现这样的情况还有很多。

摩托车培训要到市上，比较麻烦，老百姓反映比较大。罗瑞华算了一笔账，以记分满12分为例，除了用六七个小时的车程，加上在普洱市考试学习7天，花费要上千左右。

为此，在“放管服”教育活动中，景东县公安局交警大队积极响应群众呼声，争取权限下放，把考驾科目一考试、违法记分、二手车过户等政策争取到到县上，更好地开展便民利民服务。

同时，针对考驾人数多，预约难度大的实际，交警部门开通了异地申请和网上预约服务。目前车管网格化管理便民服务点也覆盖到每个乡镇，大客车、中型车、货车都实现了车辆异地检验。

（文章来源环球游报7月14日A10版）