记者  张 密  通讯员 刘 祥  熊代位  肖昌万

“表哥，你又在‘搬墩’啊，需要帮忙不......”每看到护栏礅被撞到一边，他总是下车把护栏礅归位。

这个被网友亲切称为 “搬墩哥”的，就是文山市副市长、市公安局党委书记、局长蒋捷。在他的带动下，全局民警在深化放管服活动中，从细处做起，从事关群众的小事做起，一点一滴用数字向群众汇报工作：32名图侦开创警务新模式、150名特警构筑安全新屏障、110微报警拓展报警新渠道、12条放管服措施满足新需要、16试点铺开警灯闪烁新工程……

一项项工作的背后，凝聚了文山市公安局党委和全体民警服务群众的决心和信心。

32名图侦开创警务新模式

“派出所吗？我刚才送孩子到学校，转身出来的时候，车上的钱包等物品就被盗了……”早上班高峰期还没过，文山市公安局新平派出所的报警电话就响起来。

在接警员接警的同时，坐在接警员身边的一名残疾文职小思，就已熟练地将学校周边的视频监控集中到案发地点，视频快速回放，一名靠近被害人车辆的男子被迅速锁定。

“街面警力，请迅速查找控制这名盗窃嫌疑人——”随着文山市公安局联勤联指作战指挥中心里传出的指令和下发的嫌疑人体貌特征照片，这名盗窃嫌疑人很快就被抓获——这是文山市公安局联勤联指作战指挥中心“海笛联勤”队员，在信息化合成作战建设、助推图侦工作上台阶中的又一个成功案例。

“小思，好样的——”当在视频上清晰看到嫌疑人被抓获的画面后，派出所‘海笛联勤’队员们一片欢腾。听到民警和同事的鼓励，小思的脸上洋溢着幸福感和成就感。

“通过我的努力，我又破获了一起盗窃案件，协助抓获了一名嫌疑人……”小思在自己的小本子上，又悄悄记录下自己今天的一个小成绩。虽然身有残疾，不能参与一线抓捕，但她却用自己的智慧和能力，迅速为破案指明了方向，为一线民警锁定了抓捕对象和证据。

“我从来没有像现在一样，拥有这么强烈的幸福感和成就感！感谢公安局吸纳了我们有一定特长的残疾人加入到公安文职队伍，让我们找到了归属感。”36岁的小思个性坚强，之前在社区里做过文职，也从事过其他工作。但是，别人异样的目光却让她随时都会想到自己是残疾人，低人一等。这种感觉，让她一直很压抑。

“听说公安局招聘文职的消息后，我都不敢相信自己的耳朵，想不到我们残疾人也能加入到公安队伍，为社会治安做一份贡献。经过严格审查和考核，当我得知被公安局招录的消息后，都兴奋地流泪了。所以，我和其他文职都非常珍惜现在的工作，要努力做得更好。”

能在公安局上班，用自己的双手和智慧服务社会，是每个残疾文职的自豪。

为此，他们付出比常人更多的努力，迅速熟悉公安平台系统、认真捕捉每个视频中的犯罪细节、不厌其烦地反复查找视频。有时，在视频“盲点”之处，他们还会和民警一起去寻找犯罪嫌疑人踪迹。一起起案件，就这样被侦破；一个个犯罪嫌疑人，被绳之以法。

“我们最开心的时候，就是犯罪嫌疑人被抓获、案件得到及时侦破的时刻。每到这个时候，海笛中心都是一片欢乐。”这是小思的心里话，也是文山市公安局32名“海笛联勤”队员的心里话。

文山市地处全州的政治、经济、文化中心，人口密度大、在建项目多，各类利益诉求群体成分复杂，安全保卫任务繁重，街面违法犯罪时有发生。

今年，文山市公安局党委下定决心，在警力减少的被动情况下，锐意改革创新和科技强警，强力推进信息化合成作战新理念；创造性地大胆引进具备高中以上文凭且能熟练操作电脑的32名残疾人。经过严格政审、培训合格后，充实到联勤联指作战指挥中心及相关机构从事图侦文职工作。

“这一举措，置换出了20名民警资源。目前，联勤联指作战指挥中心各项工作运转良好，引入残疾人图侦文职辅警工作正向派出所、看守所、拘留所等相关部门拓展。为培树这支队伍的荣誉感和归属感，文山市公安局还专门召开党委会讨论，为这支队伍起了个响亮的名字——‘海笛联勤’。”蒋捷介绍。

150名特警构筑安全新屏障

“着装规范、用语文明礼貌，保持良好的精神状态和规范的行为举止，不得粗暴对待群众。辅警人员必须在带班民警带领和指导下从事安保、处突、接受群众求助和辅助民警执勤执法……”傍晚，文山市公安局门前，准备开始夜班巡逻的特警队员整装以待，带班民警做着日常规范温习和布置今天的巡逻重点。

夜幕降临，这支威武的巡特警队伍就出现在文山市城区的重点部位和重点区域，保护着群众的出行安全。

其实，文山市公安局的巡特警队伍最早建立于2002年。中间经过了几次重组和起落，到去年为止，基本上就保留了部分警力，专门负责公交反扒。

“如何解决基层警力严重不足的问题，大胆改革勤务模式，按照‘专业建警、快速反应、处理有力’的原则，努力做专做强专业和复合型巡特警队伍，全面建设一支专门负责维稳处突、巡逻防控、安全保卫等任务的专业力量，进一步筑牢维护社会治安的安全屏障。”

蒋捷上任之初，鉴于城区4个派出所都参与110处警、处突保卫、警力忙于奔波、拖垮了派出所其他工作的实际，决定成立一支专业队伍，将派出所的警力全部腾出来，用于做好治安防范等工作。

文山州“两会”安保上，第一批50名巡特警队员出现在了安保现场。这些清一色的年轻小伙、姑娘们，封闭训练后表现出来的特有气质，让文山州各级领导和群众眼前豁然一亮。

“50名巡特警队员太少，还要增加……”在看到这支队伍的雄姿后，文山市委、政府大力支持公安局加强巡特警队伍的建设。随后，又一批高素质的巡特警队员充实到巡特警大队。这150名巡特警队员的加入，极大缓解了警力不足的问题。

“根据处突反恐工作需要，为巡特警大队配备车辆、执法防护和处突反恐等各类装备。为了满足现代警务需要，购置2架无人机用于安保、抓捕和监控重点区域。实现了科技强警，向科技要警力、向科技要战斗力的宗旨。同时，调整了巡特警队员的待遇，从月薪1500元提高到3500元，极大地增加了队伍的稳定性。”

文山市公安局巡特警大队大队长向志红介绍，150名高素质、高技能的巡特警队员到位后，分成了60人的机动中队和60人的巡逻中队，其余人员补充到了机动特勤中队。在教官带领下，150名巡特警队员在3个月里轮换了一遍岗位，接受了全方位的训练。

“做到快速反应和街面最大限度囤警，最短时间处置街面发生的警情……这支巡特警力量的诞生，不但提高了见警率，也极大地提升了群众的满意度和安全感。”

文山市公安局巡特警大队教导员尹少文介绍，以前所有的大型安保活动，90%都是由城区4个派出所临时抽调警力，让派出所苦不堪言。现在，派出所再也不用承担这些勤务了。不但所有的类似勤务由巡特警大队承担，而且巡特警大队实行24小时不间断巡逻模式，覆盖了城区所有重点部位。

“以前多发的入室盗窃和飞车抢夺，在巡特警大队成立后，已经明显减少。同时，我们还和文山市政法委汇报，准备制定见义勇为奖励办法，请科技公司研发群防群治奖励机制。用‘金豆奖励’的办法，让获得‘金豆奖励’的市民，在附近的超市、餐馆等进行消费。”

王庄明介绍，在勤务模式改革中，文山市公安局还加强了智能警务的研发。

“每个民警下载终端APP，上班打卡后即可看到民警所在位置。指挥中心根据民警所在位置，可以快速‘派单’；对巡逻的特警，也可以设置必须巡逻的路段。通过这些智能警务的开发，将管理的触角延伸到每个民警。”

110微报警拓展报警新渠道

“刚才在闹市区，有个孩子走丢了，请民警帮忙……”文山市公安局110微信报警服务平台上，一小段视频跳出来：拥挤的人群里，一个几岁的小男孩和父母走丢了。小男孩左手将小衣服拉到小肚皮上面，右手不停地抹眼泪……

“通知就近巡逻的特警队员，抓紧先找到孩子，再找孩子家长。”随着指挥中心发出的指令，距离闹市最近的巡特警队员，迅速用地理定位，在2分钟内就找到了孩子。几分钟后，将孩子送到了父母身边。

这是一则由路人提供微信视频报警、民警服务群众的一个微小案例。

为适应信息化应用发展新形势，积极回应广大群众对公安服务工作的新需求，进一步拓展公安机关便民利民渠道。今年1月6日，“文山市公安局110微信报警服务平台”正式上线，现有粉丝3945人，每日粉丝按20至25人递增。

平台开通至今，实现了文字、图片、语音、视频等方式报警，共受理各类咨询418件、接受报案41件、发布警示信息21条、寻人启事5条。

在微报警平台运行的半年时间里，文山市公安局联勤联指作战指挥中心已熟练掌握其功能特点，摸索出了微报警平台与图侦、街面巡逻单元、办案部门联动工作新机制。

现在，联勤联指作战指挥中心已将市公安局从事暴恐处突、街面巡防、案件办理、图侦民警纳入微报警平台微信群。对平台接收的语音、文字、地理定位、现场图片及视频报警等信息，第一时间通过微报警平台推送至关联部门，形成多警种信息资源共享，提升了出警效率和准确性。同时，也丰富了侦查办案证据的来源渠道。

微报警平台的运用，有效弥补了接处警初期警力配比不科学、报案人表达发案地点不清楚、多警种协调不畅等诸多问题。同时，微报警平台所获取的重要信息，有力支持了信息化合成作战的启动。二者相辅相成，相得益彰。

目前，文山市公安局正积极加大对110微信报警服务平台的宣传力度，全局对外窗口部门均粘贴报警服务平台二维码。同时，将印制二维码的宣传资料在重点单位、银行、学校、医院、宾馆等区域张贴，与电视台、宣传部和媒体合作，进行大力宣传。

“自开展放管服主题教育活动以来，文山市公安局紧紧围绕活动主题、立足文山实际、突出公安职能、挖掘警力资源、创新公安思路，高位谋划、措施到位，努力打造文山公安工作新亮点。我们的目标，是不断夯实信息化合成作战基础，继续创新便民利民新举措。”

文山市公安局副局长王庄明介绍，在公安改革中，以往工作的一些短板也暴露出来。对这些短板，我们积极进行大胆改革。

“比如之前的110语音接警平台，因为无法辨识是不是报假警、无法收集现场稍纵即逝的第一手证据等缺点，造成了警力的浪费和无效警务增多的现象。再加上接警后再来指派出警，浪费了时间，已经明显不适应新兴警务模式。”

而现在运行的110微信报警服务平台，则实现了文字、图片、语音、视频等方式报警，报警方式更加灵活，指令更加快捷明确，同时，部分视频、图片也为固定第一手证据提供了便利。民警接到指令后，提供定位、截图、视频、语音等方式，能更快地到达报警地点，在最短的时间内处理警情。而且，民警在现场处警完毕后，都要语音向指挥中心汇报。

“110微信报警服务平台的使用，以灵活性、多样化、大信息量受到了群众欢迎和接受，越来越多的群众逐渐习惯了通过微信报警。而在处警方面，也达到了效率更好、科学用警的目的。而公安局内部建立的多个微信群和钉钉警务，也使各种警情处置、案件办理等更加透明化。”王庄明介绍。

12条放管服措施满足新需要

    “对因治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外紧急事件、出国留学开学在即等特殊事由，需要立即出国出境的，在非工作时间可以提供预约，紧急申办出入境证件……”从5月1日开始，到文山市公安局出入境管理大队办事的群众，发现出入境管理大队专门开通了绿色通道，为有急事出入境的群众提供了方便。

“在推进简政放权、放管结合、优化服务的部署中，出入境管理大队切实做好各项惠民实事：开通绿色通道、推出延时服务、互联网+出入境服务、免费为申请人拍摄证件照片、双休日延时为群众服务。”

文山市公安局出入境管理大队大队长李云鹏介绍，在开展互联网+出入境服务中，出入境管理大队依托“平安文山出入境”新浪微博、出入境QQ和文山市境外人员服务微信平台，为群众提供网上咨询、预约办证、辖区境外人员管理服务咨询等。

“同时，下步将出入境服务、治安业务等集成‘七都警方’微信公众号，增加微信预约受理出国境证件。”

为积极顺应群众对公安工作的新期待和经济社会发展新需求，提高服务水平，文山市公安局围绕放管服要求，积极落实云南省公安机关服务群众提升效能22条措施及文山州公安机关服务群众提升效能12条措施的基础上，制定了文山市公安局深化“放管服”提升效能自主开展12条措施，明确责任领导和完成时限，服务群众不打折扣。

    “治安大队将业务办理融至前台；组织业务培训、提高服务群众工作效率；创新工作方式，进一步强化服务效能；完善工作措施，助推放管服工作驶入新轨。”

文山市公安局治安大队副大队长黄锦红介绍，治安大队的相关业务自进驻文山市政务中心公安分中心以来，共接待群众2万余人次，办理民爆物品购买、运输证2300余份；办理宾馆、娱乐场所、典当行业换证90余家次；临时制证1133份、省外迁移233份；预批烟花爆竹运输证44张、印章备案1224枚。

“因为文山在建项目多，所以在文山涉及到的危爆单位有122家。以前使用单位在购买、使用危爆物品时，都是找到民爆中队民警，领取表格填写相关内容，之后再上报大队和市公安局相关领导审批，费时费力。现在，我们推行网上申请、办理、审批，此后将管理信息发往辖区派出所，由派出所加强危爆物品使用的末端管理。仅这一项简化手续，就节省了大量使用单位的人力、物力。”治安大队大队长唐勇介绍。

“在车管方面，我们之前就采取了延时办理服务，周六上午正常上班。另外，违法处理办公室窗口也采取了周末延时工作制，并可进行交通违法异地处罚和异地检验。车管、驾管业务的‘一窗式’服务，方便了广大驾驶员。”

文山市公安局交警大队副大队长罗珊珊介绍，交警大队还在平坝和马塘引进了检测线。周边乡镇的摩托车驾驶员，在这两个地方均可进行车辆检测。另外，为节省驾驶员时间，交警大队还推出了摩托车带牌销售业务，深受驾驶员朋友喜爱。

“目前，文山市已经拥有8万辆摩托车。为最大限度地减少交通事故的发生，我们还根据城区道路情况，专门在主干道设置了摩托车专用道。这个措施的实施，也极大地保护了摩托车驾驶员的安全。”罗珊珊介绍，交警大队还完善了12123平台，到10月份即可完成中心乡镇快处快赔点的建设。

文山市公安消防大队等部门也认真落实便民利民措施，最大限度地简化手续，服务群众。

16试点铺开警灯闪烁新工程

“就在刚才，我的一部价值2700元钱的手机被抢……”6月5日晚7时，市民刘先生在文山市开化街道办事处东风路小门街某电器店门口，被2名骑助力车的男子将手机抢走。

接到报警后，文山市公安局联勤联指作战指挥中心里，“海笛联勤”队员一面在视频上进行追踪，一面指令辖区的卧龙派出所同步上案。在两路图侦的追踪下，锁定犯罪嫌疑人在文山市第四中学附近出现。“迅速抓捕——”随着“局长令”的下达，卧龙派出所民警和街面上“治安防控联动执勤点”的队员一起出动，迅速抓获了犯罪嫌疑人苏某和余某。

为积极构建全市社会治安基础防范网，在城区4个派出所大力开展“群防群治警灯闪烁工程”建设，确保通过“警灯闪起来、视频明起来、哨子吹起来”等基础防范工作和警务创新举措，切实提高群众的安全感，提高对违法犯罪的威慑力，今年以来，文山市公安局加强了群防群治工程，全面铺开“警灯闪烁工程”。

以“治安防控联动执勤点”建设为载体，以整合社会防范资源为手段，以街面囤警为抓手，切实提高路面见警率、防控震慑力、群众满意率，真正提高治安防控水平，是今年文山市公安局要全面铺开的一项工程。

警灯闪烁工程是选择一些小区物管、单位的值班室等有保安和单位内保的地方，配置警灯和对讲机等设备。警灯闪烁门岗接受单位、小区内部及周边群众的报警求助，接受110指挥中心、派出所的指令，对周边发生的案事件进行视频采集备查，接受统一发布的预警和警情提示信息，有针对性地做好自身单位、小区内部的安全防范工作。

目前，文山市公安局已经在城区选取了16家具备群防群治力量的单位作为试点，推行群防群治警灯闪烁工程，以后将逐步在全市范围内推广。现在，已经形成了派出所与“治安防控联动执勤点”之间的“亭所对接”互补，建立了“一呼百应”全城联动机制。

另外，文山市公安局还在加快一项工作的完成——推广安装“行车卫士”防盗系统。

据悉，从2014年1月至2016年12月，文山市共立盗窃摩托车、助力车、电动车、三轮车案件，共计8568起，破案803起，破案率为9.3%；追回被盗车辆420辆，追回率为4.9%。

为破解盗窃摩托车、电动车等被盗案高发难题，完善社会治安防控体系建设，文山市公安局按照州公安局部署，积极争取州公安局和市政府支持，在全市范围内推行“行车卫士”防盗系统建设，力争实现“两车被盗”案件下降60%。

“‘行车卫士’防盗系统安装工作，已经列入市政府十件惠民实事内容。为确保取得实效，文山市公安局已经建议，将这项工作纳入平安城市建设工程，举全市之力强势推进防盗系统的建设和推广。自5月份启动安装工作以来，已经通过‘行车卫士’破获了5起案件。其中一起仅用17分钟就追回了被车辆。第一时间找回了车，群众安装‘行车卫士’的积极性明显高涨。”

其实，除了眼下要做的几项重点工作外，对于“搬墩哥”蒋捷来说，他已经在运筹着另外的几件事情了。

“民警是一线的守护者和群众的保护神，在和平年代，民警负伤和牺牲的机会远远高于普通群众。一旦民警、协警、文职和民警家属受伤需要输血时，我们的血源从哪里来？在目前血库血荒一片的情况下，我们要建立自己的供血队伍。所有的人员都要验血，在战友们需要时，第一时间用自己的鲜血挽救战友的生命。”

尊重生命、挽救生命，蒋捷把这件事看得很重。

“第二件事，就是要建立警心工程。在经济大潮的冲击下，各种思潮动在冲击着年轻人、诱惑着年轻人。作为年轻人居多的公安队伍，更要防微杜渐，在制度管人的基础上，以润物细无声的方式带动和感化民警，树立大家正确的思想观和道德观……”

（文章来源：环球游报）