完善机制 持续整治 探索创新

澜沧形成全民禁毒新格局

记者 张 密

“该农户原有家庭人口4人，其中有子女2人，户主黄真寸因吸食毒品于2013年6月28日死亡，此房于2014年7月塌垮……吸毒导致妻离子散、家破人亡，特立此牌警示全组村民远离毒品、珍爱生命、关爱家庭！！！上利车老寨村民小组2015年6月26日立。”

在澜沧县勐朗镇勐滨村委会上利车老寨村民小组的村口，醒目地竖立着一块“吸毒导致家破人亡”的警示牌。警示牌周围，是坍塌的土房废墟。在2013年的时候，这里是澜沧县吸贩毒整治的重点村寨。

“从2013年以后，村党支部和村民小组紧密配合各级党委、政府和公安机关大力整治村民吸贩毒现象。从那以后，村里再没有村民复吸现象，民族群众的生活也越来越好。”上利车老寨村民小组组长黄永胜介绍。

这，只是近年来澜沧县公安局和各级党委、政府、禁毒部门大力整治辖区吸贩毒现象的一个缩影——

“吸毒警示牌”警示群众

勐朗镇勐滨村上利车老寨村民小组距勐朗镇13公里，村里全部是哈尼族群众，是典型的哈尼族民族村寨。之前，这个村子住在交通不便的山坳里，群众出行不便、生活困难。后来，政府动员全村群众搬迁到了现在的位置。

“之前在山坳居住的时候，村里仅有极少数的老年人吸食传统毒品。来到这里后，交通便利了，出去打工的群众多了，接触毒品的机会也大幅增加。因为靠近边境，吸毒者获取毒品的渠道相对容易，一些沾染了毒品的群众回到村里，诱惑其他人也沾染上了毒品。几年时间里，吸食毒品的人数大量增加。”

说起这些往事时，黄永胜陷入了痛苦回忆——

漆黑的夜里，一个身材羸弱的男子走出破旧的屋子，呆呆地望着黑黢黢的山影，忍受着无限的痛苦。之前，他是一个大车司机，挣了不少钱，家庭和睦幸福。后来，他也是被朋友引诱沾染上了毒品，导致积蓄被吸空，家里能卖的都卖了。

现在，他再拿不出一分钱来购买毒品了，身体也羸弱不堪，早已不适宜再去开车挣钱。看着破败的家境，煎熬着难以忍受的毒瘾，男子踌躇半天，走到偏房里，在房梁上拴上一根绳子，结束了自己的生命……

这个男子，是黄永胜的妹夫。这件事，让黄永胜感到了锥心得刺痛，毒品给他带来的痛苦还远不止这些。

黄永胜的父亲年富力强，但在前几年也吸食上了毒品，导致在49岁时壮年早逝。之后，23岁的弟弟也步了父亲的后尘，在吸食毒品2年后去世，年仅25岁……很短的时间里，村里的哈尼族群众，因吸毒相继有28人去世。

发生在亲人身上和乡邻身上的这些事，让黄永胜痛彻心扉。“如果有一天，我能代表大家说话，一定要彻底整治毒品，让乡亲们远离毒品，过上幸福的好日子。”黄永胜在心里暗暗发誓。

那几年，毒品问题严重影响了上利车老寨村民小组的生产生活。

同样，昔日的上利车老寨基层组织软弱涣散，个别小组干部还参与了吸毒，基本丧失了凝聚力和战斗力。2013年年初，在党委、政府和村两委的领导下，通过村民选举，撤换了无所作为、甚至有吸毒行为的小组干部，组建了想干事、会干事、能干事和勇于担当的村民小组领导班子。

就是在这次村民选举中，黄永胜被选举为上利车老寨村民小组组长。一直深受毒品危害、想要彻底整治毒品现象的黄永胜，终于有了施展身手的机会。

新组建的村民小组班子积极发挥模范带头作用，通过修订村规民约、组建禁毒联防队、结对帮教、发展产业等一系列措施，全力整治毒品问题，为全村民族群众驱离毒魔、脱贫致富带来了信心和希望。村民小组的干部，也成了全村群众的主心骨和顶梁柱。

通过这些措施，上利车老寨逐渐走出了一条自我约束、自我监督、自我管理的乡村治理新路子。经过几年的系统整治，成效明显。

如今，上利车老寨未新增和复吸毒人员，一跃成为其他村组争相学习借鉴的无毒示范村。

群众积极参与禁毒宣传

“其实，在村里刚开始全面禁毒时，还是遇到了一些阻力。”黄永胜介绍，在禁毒措施刚实施时，一些吸贩毒者还是对村干部恨之入骨。“白天，会有人到家门口寻衅滋事，甚至拿着大刀来威胁。晚上的时候，有人往院子里扔石块，砸门窗，家人都很害怕。”

当时，黄永胜的妻子也劝他不要做干部了，怕得罪人遭到报复。但是，想起妹夫、父亲和兄弟都是死于毒品，这些伤痛让黄永胜永远难忘。想到那些相继死于吸毒的父老乡亲，他下定决心，一定要遏制住毒品对群众的危害。

黄永胜和新当选的村小组领导班子，顶住了来自吸贩毒者的压力，坚定地一步步实施着党委、政府和公安机关制定的禁毒计划。

为扭转困局，村民小组干部变被动为主动，召开村民大会，邀请宣传、公安、禁毒等部门的工作人员，对全村群众开展禁毒宣传和毒品预防教育，讲解毒品知识、毒品危害和法律法规。

2013年以前，大部分群众对毒品危害缺乏认识，部分群众甚至把毒品视为治病的良药。通过宣传，极大提高了群众对毒品的了解。村民小组党员干部还深入每家每户宣传禁毒知识，让禁毒知识入脑入心，有效增强了群众识毒防毒拒毒意识。

为调动广大哈尼族群众参与禁毒斗争的积极性和主动性，村民小组干部还召开了村民大会，通过“一事一议”制度，将对吸贩毒行为的惩戒措施纳入村规民约。

“第六条，严禁村民吸食、注射毒品，初次吸毒给予批评教育，再次吸毒需强制缴纳违约金200至1500元，所收缴的违约金用于全村集体活动开支，第三次吸毒由禁毒联防队移交派出所处理。同时，不得享受国家一系列优惠政策，包括低保和扶贫、农作物综合补贴，并由集体收回个人承包土地直至戒除毒瘾为止；贩毒者移交公安机关处理。第七条，留宿吸毒、贩毒人员者，每户征收教育费2000元……”

这些村规民约的制定，将整治涉毒问题与群众切身利益紧密相连，有效激发了群众参与禁毒斗争的热情，对于增强群众自我治理毒品问题起到了关键性作用。

村民小组干部还巧用民风民俗，把禁毒工作纳入到哈尼族民俗“做礼”中。凡是吸毒人员及其家庭成员不得参与“做礼”，外人也不可主动帮助吸毒人员家庭处理大小事务，以示对吸毒人员的惩戒。

“按照当地习俗，凡是民族群众家里有红白喜事等，村民们都会主动去帮忙。实行规范后，吸毒者家里有事，大家都不去帮忙。同样，其他群众家里有事，也不欢迎吸毒者前去帮忙。”

黄永胜介绍，通过巧用哈尼族的“成人礼”、“开门节”、“关门节”及婚丧嫁娶“做礼”这一民风民俗，充分发动了民族群众，有效增强了群众抵制毒品的自觉性，走出了一条自我约束、自我监督的乡村治理新路子。

2013年8月，村里自发组建了由3名小组干部和4名群众组成的禁毒联防队。村民小组自筹资金，统一配发了联防队员服装，组织禁毒联防队开展禁毒宣传、治安巡逻、尿检排查、包保帮教等一系列工作。

在禁毒工作开展初期，禁毒联防队每周巡逻3至4次，挨家挨户进行尿检。一旦发现吸毒人员，则按村规民约进行处理，并在村民大会上进行通报。对有涉毒背景、在外打工的本组村民，回家时需要接受尿检，外出需报告、返回需接受检查。外来人员进入本村，需接受盘查。禁毒联防队的成立，壮大了基层禁毒力量，为整治毒品问题发挥了积极作用。

吸毒人员虽是违法人员，但也是受害者，同时也是病人。单纯地处罚、孤立，并不能从根本上解决问题，甚至会逼迫其走上绝路。鉴于此，小组干部研究决定：对初次吸毒以及社区戒（康复）人员进行结对包保帮教。

小组党员干部、禁毒联防队员、家属采取“三帮一”的方式，与吸毒人员结成帮教对子。通过定期走访和不定期尿检，及时掌握其思想动态及戒断巩固情况，积极帮助解决生产生活过程中遇到的实际困难和问题。以实际行动教育感化吸毒人员，帮助吸毒人员重拾回归社会的信心和勇气，重新走上生活正轨。

结对包保帮教措施的实施，有效避免了吸毒人员因无人管理、放任自流而再次复吸的情况出现。

村民小组在整治毒品问题的同时，主动谋求发展。在党委、政府和国家强农惠农政策支持下，通过农业科技技能培训、引进优良品种、产业结构调整，走出了一条培育种植业、发展养殖业和劳动力输出的路子，人均年收入比2012年前翻了一番。

通过几年不懈努力，上利车老寨毒品问题得到根本解决，全村未新增和复吸毒人员。昔日的吸毒村，一跃成为无毒示范村。

形成全民禁毒新格局

钱丙云介绍，“2011年来，澜沧县公安局对勐朗、上允、竹塘、谦六、东回、酒井、糯福、拉巴、惠民共9个乡镇持续开展了毒品问题重点整治，取得了较好效果。”

同时，澜沧县禁毒重点整治工作在县委、政府的统一领导下，在国家、省、市禁毒委的大力支持和帮助下，全县各级各部门紧紧围绕国家禁毒委要求，从建立完善禁毒重点整治工作机制体制、落实堵源截流工作机制、夯实禁毒基层基础工作、加强禁吸戒毒集中整治、丰富禁毒宣传教育阵地建设、强化禁毒基础阵地控制等方面入手，全力推动禁毒重点整治工作，禁毒工作近年来取得了阶段性成效。

去年，澜沧县禁毒部门贯彻落实了禁毒重点整治工作会议；进一步加强了组织领导；进一步强化了宣传教育，提升了全民禁毒意识；坚持严打不动摇，多措并举控毒情；全民组织实施了“8.31”工程。积极探索，创新推动禁吸戒毒工作。

澜沧县县委、政府结合全县毒情形势，将禁毒工作作为一项民心工程、民生工程、平安工程、法治工程来抓紧抓好。全县各级各部门统筹协调、密切配合、上下联动、齐抓共管，全力整治毒品问题。县委书记杨中兴、县长左应华多次对禁毒工作作出批示，提出要求，进一步调整充实了35个单位和部门为成员的禁毒委员会，统筹领导全县禁毒工作。

禁毒工作中，通过健全组织机构、强化责任落实、加大经费投入、形成长效机制、明确责任任务、建立毒情检测评估和定期通报机制，充分利用村委会和社区“三委”换届之机充实基层禁毒队伍力量等措施，加强了组织领导。通过全面组织实施“8.31”工程，认真开展吸毒人员大排查、大收戒、大管控工作，强化本地毒害治理。并通过一些列的宣传活动，逐步形成了群众积极参与的全民禁毒大格局。

同时，禁毒部门积极探索，创新推动禁吸戒毒工作，创新了戒毒巩固帮教机制和探索创新了戒毒康复多元模式。在创新戒毒巩固帮教机制上，2013年、2015年两次在澜沧召开全市禁毒防艾工作现场推进会。澜沧禁毒防艾工作得到了省市领导的肯定，并在全市进行了交流和推广。在探索创新戒毒康复多元模式上，形成了依托2个社区禁毒（康复）中心，设立18个社区禁毒（康复）点的戒毒康复多元模式。

其中，战马坡社区戒毒（康复）中心以持续发展为重点，积极探索社区戒毒（康复）农场模式，引进优势产业项目，逐步建立以劳养所、以劳补所的自我保障体系。澜沧县社区戒毒（康复）中心以关怀救治为重点，通过定期对学员开展集中学习法律法规、技能培训、心理辅导等措施，增强了学员戒断毒瘾的决心和回归社会的信心。

通过狠抓禁吸戒毒工作，澜沧县禁吸戒毒工作取得新突破，群众对禁毒工作的满意度不断提升。此外，各乡镇结合实际，大胆创新，采取不同方式开展禁吸戒毒工作，也取得了较好成效。糯福乡创新推出的强化吸毒人员动态管理服务的“三三”工作法，通过实践，吸毒人员管控工作取得明显成效。

“毒品犯罪不断升级，毒品贩运活动向科技化、网络化、家族化、武装化发展，枪毒同流、黑毒同流现象日趋严重；人体藏毒、行李夹藏、货物夹带、邮递托运等现象增多，对澜沧县防范能力、查缉能力、打击能力提出了极大地考验和挑战。”

钱丙云介绍，为此，在加大禁吸戒毒重点整治、减少辖区吸贩毒现象的同时，澜沧县公安机关坚持严打不动摇、多措并举控毒情。通过全力堵源截流、全力收戒吸毒人员、加大“打零收戒”工作力度等方式，当地社会治安形势明显好转，由吸毒引发的“两抢一盗”等侵财性案件明显下降。

在堵源截流工作中，澜沧县公安机关坚持“打团伙、催网络、破大案、抓毒枭、缴毒资、强收戒、重管控”的总体思路，扎实开展各项打击毒品犯罪的专项活动，全力堵截毒品入境内流。去年1到10月份，全县共侦破毒品案件210起，抓获犯罪嫌疑人204人；缴获毒品431.674公斤，其中破获的零星贩毒案件76起。