深化“放管服”

宁洱小举措服务大项目

记者 张 密 通讯员 李兴文

玉磨铁路是泛亚铁路中线的重要组成部分，是云南省乃至中国通往老挝、泰国的重要国际铁路通道的连接线，是云南省“五网”建设的重大项目，也是云南省融入国家“一带一路”战略、推进与周边国家互联互通的重大建设项目。玉磨铁路将在普洱市境内设置墨江、宁洱、普洱三个车站，建成后从普洱到昆明的通行时间将缩短至3小时内。

中铁十局、十八局、二十一局是建设玉磨铁路宁洱段的三个中标单位。去年初，随着重点建设项目在宁洱县境内落地开工，大量施工人员及外来务工人员涌入各施工段。施工单位在施工中与群众在生产、生活中产生一些矛盾、纠纷在所难免；大量施工项目和人员地流入，也势必影响到当地治安秩序和社会稳定。

宁洱县公安局在警力匮乏、任务繁重的情况下，审时度势，坚持源头治理、创新警务机制、加快“放管服”改革力度，及时推出了“重点项目驻警机制”，分别在辖区内的三个中标单位项目部，建立了宁洱、同心、磨黑三个警务室。加强项目施工中矛盾纠纷排查化解、加强外来流动人口管理、强化危爆物品管理等工作，把服务国家重点项目建设和维护地区社会稳定有机结合起来，受到施工单位好评。

“驻警机制”服务经济建设

“我的牛舔食了你们的污水，导致一头牛死亡，一头胃部灼伤，你们看怎么解决……”宁洱县同心镇同心村那苏河村民小组的群众孔斌，在赶着几头牛经过大尖山隧道施工洞口时，其中两头牛喝了几口洞口排出的污水，回家后导致一死一伤。了解情况后，宁洱县公安局同心派出所驻中铁十八局重点项目警务室民警王绍斌和罗文军，立即和项目部负责人前去协调，圆满解决了这起纠纷，保证了隧道正常施工。

“在整个铁路施工过程中，因为征地、弃土等，施工单位会和沿线群众产生很多小矛盾和小纠纷。驻警机制的建立，为我们解决了很多难题，加快了施工进度。”中铁十八局玉磨铁路站前12标项目一分部党支部书记覃业韬介绍。

“宁洱县公安局在社会管理工作中，创新警务模式，不断前移警务，深化公安改革。去年以来，结合‘玉磨铁路’、‘宁江公路’等重点工程项目的开工建设，适时推出了‘项目驻警制’等一批创新型警务模式，全面深化公安机关‘放管服’，助推了全县社会经济健康发展。”宁洱县公安局局长孙武介绍。

今年36岁的东北汉子王健，是中铁十八局玉磨铁路站前12标项目一分部副总经理，曾参与公司在河南、甘肃、湖北、上海等多省份修建铁路。这次公司中标的宁洱段铁路建设有20多公里，基本上都是隧道建设，其中大尖山隧道长达14.2公里，太达隧道5.8公里，全部工程设计施工时间为4年。去年春节过后，王健就带着自己的队伍来到宁洱。

“项目部选址征地、修建进场公路和协调处理群众的关系，就是我的第一个任务。”王健介绍，施工单位进场和当地群众开始接触时，是最容易引发矛盾纠纷的密集阶段，更是各个项目部负责人最头疼的问题。

“让我们想不到的是，项目部才落地，宁洱县公安局就主动上门服务，一起研究在项目部建立警务室，还专门派来了两位群众工作经验丰富的民警进驻警务室，随时帮助我们调解化解矛盾纠纷、督促施工人员居住证办理、检查危爆物品管理安全措施的落实。警务室的入驻，在施工方和当地群众间架起了一座沟通的桥梁，大大减轻了施工中的压力，为工程顺利实施做足了服务。”

王健介绍，大尖山隧道才开始动工时，因为洞口爆破施工，将一些土块和石头震落到山坡下群众的农田里。“在以往其他省份的铁路施工和隧道作业时，也会遇到这种情况，每次当地群众都要来索赔和纠缠。这次的施工，因为有民警驻守在项目部里，他们找到当地群众协商。这里的民族群众很淳朴，也很配合民警和项目部的工作，就要求我们将碎石和土块清理出去就行了。这样的处理结果，实在是大出我们意外。”

派驻中铁十八局项目部警务室的民警罗文军和王绍斌，今年都是54岁，一位来自宁洱派出所，一位来自县看守所，两人都长期在基层派出所工作。

自从入驻警务室后，两个老民警就不停地走访群众，向群众宣讲法律法规知识和铁路建设给宁洱和云南带来的好处，增强群众的法律意识，动员群众积极支持配合重点工程建设，受到了群众和施工方好评。

因为隧道施工过程中要运出大量的土石方和运进大量的砂石、钢筋、水泥等建材，所以项目部开始施工后，大量的运输车辆在民族村寨边进进出出。飞驰的车轮碾压起的尘土，给道路两旁的民居和农作物上蒙上了一层灰尘，引起了群众不满，于是相约要到施工单位讨说法。

两位老民警获悉情况后，安慰说服群众，同时将群众的诉求向项目部反映，项目部立即采取整改方案，对施工过程中给群众带来的影响表示歉意。还专门购置洒水车辆、聘请环卫工人，对过往路段进行环境清扫和洒水降尘措施。经过这些措施，环境干净了，周围群众满意了，群企间的关系也和谐了。

太达隧道和大尖山隧道施工现场附近，主要有宁洱镇太达村委会的龙箐、忙怕、芹菜塘村民小组，同心镇同心村委会的坡脚、那苏河、亮山村村民小组和那柯里村委会的大山村村民小组。

“在隧道口的爆破施工中，那苏河村民小组群众反映爆炸噪音影响生活，房屋墙体有被震裂现象。得知情况后，派出所和驻警及施工方一起到群众家查看，对开裂情况进行证据固定。同时向群众讲解道理，希望不要因此影响施工，最后圆满地调解了此事。”宁洱县公安局同心派出所所长莫晓斌介绍。

“自从民警进驻项目部警务室后，在很多方面为我们做好了服务，不但减轻了施工单位压力，还加快了工程进展。宁洱县公安局驻警机制服务国家重点项目建设的做法，值得推广。”覃业韬表示。

“有事第一时间就想到民警”

“中铁十局玉磨铁路项目部的施工地段横跨宁洱镇和磨黑镇。站前11标三工区在施工过程中，一些施工车辆长期停放在宁洱镇太达村委会龙箐组群众出行的道路上，妨碍了群众出行。群众交涉后无果，准备阻断施工，寻求解决途径。”

罗承荣和王国斌了解情况后，立即通知了三工区党群协理员吴法贤，一起赶到现场。民警向群众宣传了阻碍施工带来的后果，同时听取了群众的要求。吴法贤也喊来三工区负责人，协调挖机开掘了一段路基，全部车辆往路基上停放，给群众让开了出行道路，顺利解决了此事。

“一工区在磨黑镇星光村委会官坟箐组和平隧道打隧道斜井时，土石方压坏了磨黑街道的饮用水管，导致街道及各单位没有饮用水……”宁洱县公安局宁洱派出所所长吴成超介绍，接到群众举报后，罗承荣和王国斌立即赶到现场，发现一工区在施工时未对饮用水管增加防护设施。在和项目部书记凡春宇联系后，协调了镇政府相关工作人员协商。最后，一工区负责修缮水管，解决了群众饮水问题。

“我们在宁洱境内的工程基本上是以隧道为主，地面铁路建设很少。在和民族群众打交道的过程中，驻警成了我们的左膀右臂。”安进元是中铁十局玉磨铁路项目部站前11标一工区的党支部书记，这位有24年铁路建设经验的老铁路人，道出了铁路建设中最容易遇到的烦心事。

“就平原和山区铁路施工来说，平原最难的是前期的拆迁工作，而山区最难的是林地征用工作。进驻宁洱施工后，宁洱的驻警制度帮助我们协调群众关系，帮我们解决了很多实际困难。”

安进元介绍，项目驻警在服务我们的同时，还超前谋划，积极为务工人员着想。去年10月份，驻警就已提前介入农民工工资发放问题。协调施工单位对农民工工资，实行由项目部全员打卡发放机制，防止因欠薪问题引发社会不安定因素。”

隧道施工离不开炸药，中铁十局玉磨铁路项目部在施工段建立了两个10吨的炸药库。对危爆物品的安全管理，也成为驻警的一项重要任务。冯进是中铁十局玉磨铁路项目指挥部火工部负责任人，和驻警的关系最为密切。

“项目入驻宁洱后，民警就经常来检查炸药库的安全措施，对涉及使用炸药的施工人员进行安全培训；对炸药库的安全设施，也不定期进行存查。同时，根据民用爆破物品条例，提出相应的建议和意见。”

中铁十局玉磨铁路项目部二工区郭绍成在全国很多省份都参加过铁路施工，来到云南后遇到最大的困难也是不懂民族语言，和群众沟通困难。一次，施工过程中，施工车辆压坏了陈家寨齐女士家的水井，因为语言不通，难坏了郭少成。后来，他打电话向罗承荣救助，罗承荣赶到后，用民族语言和齐女士进行沟通，很快解决了问题。

“还有件最让我们感动的事。有次，我们的一个施工人员受伤，到医院后还需要排队。对于人生地不熟的我们来说，还真有点手足无措了。驻警王国斌知道后，立即赶到医院协调，为工友提前做了手术，避免了伤势恶化。这件事，让所有的施工人员都很感动。”

郭绍成感慨地说：“现在，我们一旦遇到什么困难，第一时间就会想到民警。”

“施工企业的贴心人”

“隧道开挖量约155.3万方，区间路基挖土石方26.8万方、填土约12万方，标段合计砼方量约60万方，喷射砼方量约9.5万方；钢筋总量约4.45万吨，型钢总量约4.45万吨……”在中铁二十一局玉磨铁路项目经理部二分部驻地，施工牌上显示着中铁二十一局在宁洱段的施工量。

罗承孟原是磨黑派出所的一名老民警，在公安局推行重点项目驻警制后，他主动申请到磨黑派出所驻中铁二十一局重点项目警务室工作。

中铁二十一局在宁洱段的铁路修建长度是28公里，要修建5个隧道，项目部下设两个工程分部，一个设在宁洱县与墨江县交界处的磨黑镇江西村，一个设在磨黑镇政府所在地。两个分部相距近30公里。

这个有着28年警龄的55岁哈尼族汉子，自进驻警务室以来，就把警务室作为自己的家，每周坚持至少两次进入工地，排查项目施工中与当地群众的矛盾纠纷，核查流动人口增减，监督检查爆炸物品储存和使用情况，排查各种安全隐患……对排查出小矛盾、小纠纷、小隐患及时地进行调处和整改。

“前段时间，隧道清理出来的土石方，在存放过程中占压到了一些群众的田地，所以部分群众找到项目部要求赔偿和清理。为了不影响正常施工，我们积极和项目部协调，针对占压田地的土石方及时清理，并对群众损失进行了适当赔偿。” 罗承孟介绍。

磨黑镇曼见村一村民的住房距离铁路隧道口不远，尽管项目规划论证处于安全距离外，但隧道开挖时的爆破，还是给房屋带来一定影响，房屋墙体出现了开裂。罗承孟联系派出所民警和项目负责人，到农户家对房屋情况及时进行勘查监测，主持施工方和群众调解。民警耐心细致的工作，最终赢得了群众的理解和信任。

磨黑镇素有“滇南盐都”、“丽人故里”、“茶马古镇”和“革命老区”之称，文化底蕴深厚。

“因为美景和美食的诱惑，慕名到这里的游客本来就很多，周末小镇的街道两旁往往都是车来车往。铁路开工建设后，项目工程技术人员及务工人员大量涌入磨黑，以后进入工地的工人还将成倍增加。外来流动人口地不断增加，确实给磨黑镇的治安管理带来不小的压力。对此，我们在流动人口管理上加大了工作力度。” 磨黑派出所所长杨瑞介绍。

“为加强管理，做好服务工作，派出所还增派了4名协警人员，协助罗承孟开展工作。一方面为流动人员上门办理居住证，一方面也在梳理其中的可疑人员和在逃人员，确保辖区稳定。”

杨瑞介绍，在磨黑境内的两个隧道施工中，其中大金山隧道全长21公里，和平隧道全长10公里，施工中使用的炸药量比较大。所以，中铁二十一局的3个炸药库，成为派出所和驻警关心的重点。

“现在，炸药的出入库和施爆工作都是由民爆大队负责，但公安机关的监管也时刻不能放松。在人防、物防和技防方面，派出所已经多次检查督促，确保万无一失。”

同时，宁洱县公安局召开了全县爆破公司培训会，在安全管理、炸药用量等安全施工方面，进行了系统培训。针对施工单位在危爆物品管理中存在的漏洞，在加强服务的同时也严格了处罚措施。

中铁二十一局玉磨铁路项目经理部二分部副经理吴志阳介绍，在以往其他省份的铁路施工过程中，还会出现一些施工材料被盗现象，这是施工单位最头疼的事情。“宁洱县公安局实行驻警机制以来，民警不时到工地巡查，对违法犯罪分子起到了极大地震慑作用。在宁洱施工期间，从没发生过建材被盗事件。现在，民警成了施工企业的贴心人。”

“驻警机制将成常态化举措”

“项目施工到哪里，警务工作就跟进、服务到哪里”这是宁洱公安推行重点项目驻警制、服务地方经济发展的创新举措。

孙武介绍：“‘五年建设，十年矛盾’。以往项目建设完毕后，一些因征地、拆迁、工资拖欠等引起的矛盾纠纷往往就遗留下来。由于找不到相应的责任主体，群众只有通过上访等方式维护自身权益，给社会稳定带来极大压力。”

近年来，宁洱县公安局坚持“发展不止步、服务无尽期”的工作理念，以平安建设、法治建设为切入点，主动做好“亲企、尊企、惠企、安企”四举措服务工作，全力为宁洱重点工程项目建设和经济发展营造安全稳定的社会环境。

玉磨铁路在宁洱辖区线路总长52.68公里，路基9.967公里，设玉磨铁路最大的物流中心；涉及宁洱镇、磨黑镇、同心镇等三镇，全线涉及四个标段，分别由中铁四局、十局、十八局、二十一局中标承建，目前各项工程在有条不紊地建设中。

“我们推行‘重点项目驻警制’就是要在项目实施过程中，边建设边解决出现的矛盾纠纷，及时维护建设单位和地方群众的合法权益，把服务经济建设和维护社会稳定有机结合，最终实现社会的和谐稳定。”

制度推出前，孙武等局领导多次深入全县各个重点项目工程驻地，对项目实施过程中社会和治安管理等问题进行全面调查研究，专门成立了以局长任组长，政委任副组长，副局长、局直各部门、各派出所负责人为成员的“重点项目驻警制”工作领导小组。

同时，建立了综合协调工作机制、打击处理工作机制、保障服务工作机制、考核互评工作机制、双向长效工作机制、信息交流机制、警企联系工作机制等制度，调配专门警力，实行警务前移，落实“一项目、一领导、一民警”工作责任。

在项目实施前期，驻警注重风险评估，及时排查化解矛盾；中期注重安全保障，为企业提供优质服务；后期注重警企互动，强化治安管理，确保全县在项目建设中不发生影响社会稳定的案事件。

自去年9月份至今，宁洱县公安局驻警共帮助企业解决实际困难41起、提供服务200余人次；排查整改各类安全隐患40多处、调解各种矛盾纠纷60起；开展重点工程内部员工培训8场次、举办安全讲座4次。

在服务的同时，宁洱县公安局紧抓主业，严厉打击各种犯罪行为。今年1月份，宁洱镇民主村少数不良企图村民，酒后到中铁十局大西南工区扰乱单位秩序；目前，已有3名村民被宁洱县公安局依法行政拘留。今年3月，宁洱县公安局还协助江西省广丰县警方，在中铁十局一工区内抓获1名合同诈骗逃犯……

宁洱县公安局通过创新工作制度，精心做好“亲企”文章；搭建交流平台，悉心做好“尊企”文章；提供细致服务，贴心做好“惠企”文章；营造稳定环境，真心做好“安企”文章；抓好“放管服”工作，密切警民“鱼水情”等措施，卓有成效地进行了警务创新实践。