美编 张维麟 制图

　　背景

　　2018年，昆明市将迎来国家卫生城市复审和国家园林城市复查，同时也是该市冲刺第六届全国文明城市的开局之年。为顺利完成既要“进”又要“守”的双重任务，昆明市近日召开城市文明建设管理大会，就相关工作进行了安排部署。

　　话题

　　城市文明建设管理水平是一个城市文明程度、综合实力、整体品质的重要标志和直接体现。如何持续推进文明城市创建工作，避免“考核一结束、问题就反弹”的现象蔓延，推动由“创建文明城市”向“建设城市文明”整体跃升，把昆明建设得更加文明、更加美丽、更有特色、更有品位。

　　创卫迎审、创园迎检任务艰巨

　　问题出现反弹

　　随着经济社会发展，人民群众都期盼有更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。然而，摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴等现象普遍存在，严重损害了春城的优美环境，这也暴露出昆明城市文明建设管理存在着不容忽视、亟待解决的问题。

　　创文成效出现反弹是群众最不乐见的。可现实却是，文明城市创建常态长效机制执行力度不够，网格化管理和“门前三包”责任落实不到位，环境卫生、交通秩序、市场秩序等方面问题突出，占道经营、乱停乱放、违章搭建、渣土泼洒、“牛皮癣”等城市顽疾明显回潮，背街小巷、居民小区、农贸市场等场所“脏乱差”现象根治不彻底，协警辅警和志愿服务工作人员数量急剧减少，滑坡反弹十分严重。

　　与此同时，创卫迎审形势严峻、创园迎检任务艰巨。部分城中村和城郊结合部、建筑（拆迁）工地、“马路市场”等管理不到位，小餐饮、公共场所禁烟、共享单车乱停放、快递占道发货等与“国卫”标准有明显差距。特别是农贸市场的活禽区、水产区、熟食区与国家标准差距很大。“规划建绿”没有很好落实，绿地面积总量不足、分布不均衡、布局不合理，服务半径不足；绿化建设、管理水平档次不高，特色不鲜明，区域品质差别较大；城市防护绿地实施率、城市道路建设、山体生态修复、城市水体修复等指标尚不满足国家园林城市指标要求。

　　此外，人居环境品质不高。2017年，昆明空气质量跌出全国前十位；部分道路清扫保洁不到位、公厕管理不力、老旧小区生活垃圾清运不及时；违法违规建筑、建筑垃圾运输处置治理效果不佳，“整治—反弹—再整治”现象还很突出。城市更新推进缓慢，主城26个“烂尾楼”项目中，尚有9个没有实质性进展。管理方式仍然粗放，还处在“突击式”“运动式”推进的老路上，各种“城市病”得不到有效根治。一些领域和地方道德失范、诚信缺失，不良现象、不良风气、不良习俗禁而未绝；一些市民还没有养成文明卫生、遵守秩序的良好习惯；市民的环境意识、形象意识和社会责任意识、奉献意识还不强，文明素养亟待进一步提升。

　　完善功能配套、强化管理服务

　　明确重点任务

　　“必须以提升群众生活质量为根本出发点，完善功能配套，强化管理服务，提升城市品位，塑造城市形象。”昆明市委主要领导表示，要全面做好城市文明建设管理各项工作，为群众带来看得见、摸得着的进步和变化，努力把昆明建设得更加文明、更加美丽、更有特色、更有品位。

　　突出工作重点、狠抓任务落实。昆明已经明确，要突出文明创建引领，切实提升城市“文明程度”。在思路理念上有新提升，不断推动全域文明、全体文明、全程文明，实现由“创建文明城市”向“建设城市文明”的整体跃升；在文明素质上有新提升，着力抓好市民素质、城市风貌、城市文化、社会风尚和未成年人思想道德建设；在工作举措上有新提升，按照“六个不滑坡”“六个持续提升”工作要求，扎实推进生态环境等“八大环境”、思想教育工程等“十五项提升工程”建设；在常态长效创建上有新提升，推动实现创建工作的经常化、规范化、制度化；在全域创建上有新提升，推动文明创建由城市建成区辐射延伸到农村地区，形成以市带县、以县带乡、以乡带村的全域创建格局。

　　突出基础建设支撑，着力夯实城市“强筋健骨”。开工建设滇缅大道快速路和三环闭合工程春雨路、昌宏路段，加快地铁1号线西北延等5条轨道交通在建项目建设，全力抓好84条城市道路建设和50项道路综合整治，稳妥推进南二环改造工程和人民路、东风路恢复提升工程，实施重要交通节点改造，打通各类“断头路”，进一步完善城市路网。下大力气抓好地下综合管廊和“海绵城市”建设，加快推进飞虎大道、春城路延长线、春雨路地下综合管廊建设，切实解决好“逢雨必淹”“马路拉链”等突出问题。强化公共服务设施建设，打造城市“15分钟社区健康服务圈”，为全市人民提供丰富充裕的公共产品、优质高效的公共服务。

　　突出特色风貌塑造，更加彰显城市“品质形象”。依托昆明传统山水形胜，着力打造“三山一水、两核一极，北高南低、北密南疏，西控东拓、生态间隔，两区六廊、山水相望”的城市空间格局，创建具有“民族味、山水情、历史脉、国际范”的城市形象，提升翠湖周边历史文化片区、“昆明老街”和南强历史街区等重点区域的文化品质，抓好草海大坝、桥梁隧道、城市道路、地标建筑和重点建筑群等重点区域夜景灯光的统筹打造，提升城市“颜值”，形成靓丽风景线。突出市容综合整治，有效优化城市“人居环境”。着眼城乡人居环境中的“堵点”“痛点”“盲点”，深入开展市容环境整治提升三年行动。今年，主城各区要率先选择2个以上街道进行市容环境综合整治提升，打造试点、形成示范。扎实开展违法违规建筑整治，今年确保拆除违法违规建筑1528万平方米以上。

　　突出生态质量提升，全力擦亮城市“金字招牌”。全面开展以扬尘治理为重点的大气环境治理，确保今年全市轻度污染天数不超过4天、主城各区不超过3天，环境空气综合指数控制在3.48以内、空气质量排名重返全国前十。深入开展以滇池为重点的区域水环境治理，确保今年县级以上集中式饮用水源地水质达标，滇池草海水质达到IV类、外海水质达到Ⅴ类。扎实开展土壤污染防治，重点抓好重金属污染和矿山环境治理恢复。持续开展以“五采区”植被修复为重点的绿化造林，最大限度提高全市森林覆盖率。

　　此外，突出体制机制创新，不断提高城市管理水平。

　　确保工作有序推进、按时保质完成

　　强化督查问效

　　为确保城市文明建设管理各项工作取得明显成效，昆明将加强组织领导、密切协调配合，形成上下联动、齐抓共管、共同推动城市文明建设管理工作的强大合力。

　　坚持领导挂帅。各级各部门“一把手”既挂帅又出征，对本地区本部门的相关工作亲自过问、亲自督促、亲自落实，遇到重点难点问题亲自上阵，确保各个环节、各个领域工作都高标准推进。分管领导担负具体责任，将工作目标、任务进行细化分解，菜单式管理、项目化推进，确保各项任务落实到位。

　　强化协调联动。牢固树立“一盘棋”思维，坚持上下联动、城乡联动、条块联动。相关职能部门强化信息沟通，协同作战，敢于碰硬、敢拔“钉子”，共同解决好日常管理、行政执法、规划建设、资金调度等困难和问题。各县（市）区认真履行好属地管理和监督职责。

　　推进共建共享。调动社会各方面积极性、主动性、创造性，形成人人参与、人人尽责的良好格局。探索搭建便于公众参与的平台、机制，打破政府大包大揽的固有模式，鼓励、引导企事业单位、社会组织、广大群众积极参与到城市文明建设管理中来，走出一条党政社群共谋、共建、共管、共治、共享、共荣的新路子。同时，发挥好93万春城志愿者的宣传示范作用，增强市民在城市文明建设管理中的主人翁意识。

　　严肃跟踪问效。目督部门将建立定期督查和情况通报制度，围绕死角盲区、薄弱环节、难点问题等开展明查暗访、随机抽查，列出问题清单、督办清单，明确办理时限、质量要求，确保各项工作有序推进、按时保质完成。纪检监察部门将严格问责，对敷衍塞责、弄虚作假、措拖不力、工作任务完成不好的单位和个人坚决严厉问责。昆明市委主要领导特别强调：“督查考核不能走走过场、比比样子，对履职不到位的，要‘拍板子’‘摘帽子’，决不能干与不干一个样，干好干坏一个样。”（记者 茶志福）