栏目：特别报道

“村村通”客车  一元坐公交

——河南省潢川县“村村通”客车纪实

本报记者 陈保江  通讯员 何川轩

“出了家门口就是公交车，太方便了！""之前去镇上赶集，路上骑车要半个小时，现在十几分钟就到了，只需要1块钱，便宜又方便。”"现在党的政策就是好，公交车开到村门口，老百姓出行不用愁。“村村通”公交，这不仅为村民的出行带来了极大的便利，更直通潢川县老百姓的心。

河南省潢川县是国家大别山区贫困县，位于豫东南中心位置，北临淮河水，南依大别山，面积1666平方公里，总人口88万人，是全国44个交通枢纽中的唯一县级城市。自扶贫攻坚战打响以来，该县按照习近平总书记关于"四好农村路‘’和精准扶贫的重要指示精神要求，坚持扶贫脱贫交通先行的工作思路，在省市交通部门的大力支持下，创新方法，全力推进"村村通‘’公交车工作。目前全县272个行政村"村村通‘’公交车线路总公里1294公里，日运营164个班次，基本形成了以乡镇为单元，以行政村为节点，覆盖全县所有乡村的通村客运网络，每人公交乘车一元钱，实现了"开得通、留得住、常态化‘’农村公交化的目标，摸索出了"四好农村路‘’中"运营好‘’的新路子，受到国家交通部充分肯定。

目前，潢川县50万农民朋友，已和城市人一样，享受到了公共交通服务均等化带给他们的幸福感。与此同时，该县加快构筑县域城乡客运公交一体化网络，按照先易后难、分步推进、确保稳定的工作思路，对条件成熟的潢川至卜塔集镇、魏岗乡、隆古乡、付店镇4条城乡客运班线实施城乡客运公交一体化改造，已于今年1月25日开通了上述4条城乡客运班线公交。按计划，今年内还将开通4至7条城乡公交线路，明年底将全部开通全县城乡公交线路，实现城乡公交一体化。该县交通运输部门正再接再厉，向高品质道路运输业迈进。

目标倒逼村村通车

实现村村通客车，是一项重要的民生工程。按照交通运输部要求，到2020年，具备条件的乡镇和建制村通客车比例达到100%。《河南省交通运输脱贫专项方案》中也提出了要实现"外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷‘’和行政村客车通达率100%的目标任务。该县对标对表，压力巨大。截至2016年6月，潢川县272个行政村中，除乡镇首集和国省县乡道路沿线116个村已通城乡客车外，还有156个村未通客车，前期试运行的预约班、周日班运行很不理想。预约班车成本较高，违约较多；周日班车都忙，周日班车晚点普遍。尤其是部分人认为开不通、开不长。在政府层面上，认为通村公路等级低、通村客运安全保障和通达深度不够、通车费用高等。在企业层面上，认为客源十分分散、运营成本较高，投资回报周期漫长。围绕全面真通实达目标和"能否开通、谁来开通、咋保持续‘’三个课题，该县组织三个调研组深入调查。围绕能否开通，全面普查通村道路，了解自2014年以来，全县投入资金近4亿元，实施"三年畅通计划‘’，升级县乡道，拓宽通村路，改造危桥梁，全县80%以上村路宽达到4.5米以上，能够满足6米以下客运车辆通行。围绕谁来开通，深入城市公交公司、城乡客运公司调查研究，了解全县长途班车业务下滑，客运企业都在寻找开拓新的客运市场的实际情况。同时乡村百姓赶集、学生上学、干部下村、乡村旅游及农产品流通、邮政快递入村等人流频繁、物流活跃。农村客运班线只到乡镇首集，村到首集是空白，开通通村客运班车具备市场潜力。围绕咋保持续，综合城乡班车和城市公交经验教训，认为既不能走政府包揽的城市公交路子，也不能照搬城乡班车完全市场化运营的办法，需要探索一条政府补贴加公司运营的新路。

潢川县委县政府高度重视交通扶贫和调研成果，确立了"精准扶贫，交通先行‘’指导思想，成立了以县长为组长的领导机构，倾力支持村村通路，村村通车。县政府常务会议两次专题研究"村村通‘’公交车工作，要求县交通部门按照"村村开通、日日开通、年年开通‘’工作要求和通车通路规划到位、村村通车覆盖到位、亭牌配套齐全到位、监控平台运行到位、监管机制完善到位、真实通达长久到位等十个刚性到位目标，精心制定方案，科学细化措施，强力推进工作。经过近一年周密工作，该县272个行政村于2017年12月全部开通村村客车。村村通公交车的开通，助力了乡村振兴，促进了人流物流涌动，催动了内在发展。村村通客车，一元坐公交，惠及百姓，赢得民心。潢川的经济发展正越来越多元化。

科学推进村村通车

村村通客车是一项复杂的系统工程，必须遵从规律，科学统筹，才能行稳致远。

科学规划路线。按照畅乡通村要求，这个县把农村客运线路划分两段。城乡公交客车负责城关至乡镇首集畅通，仍沿用过去运营机制；通村公交客车负责各村到乡镇首集畅通，探索切实可行的运营办法。两段线路互不冲突，无缝对接。在乡村公交客车线路规划上，组织公路、运营部门对照公路网络图进行图上推演，纸上演兵，确定拟通线路后，租赁小型客车逐线试车运营，检验道路通畅、行车安全、市场客流、行车里程、运营成本等情况。逐步建立了以乡镇为单元，以村为节点，以环(直)线为班线，每乡镇设置2至3条通车线路，每条线路覆盖3至5个村，通过逐村试车和路网优化，全县设计优化线路37条，沿线布点、以线串面，实现真通实达，村村开通。

科学选择运营企业。按照市场化运营规则和"公车公营‘’要求，委托代理公司对"村村通"公交客车社会服务项目进行公开招标，由评标专家对投标人的实施方案运营管理、安全管理和综合报价进行细致审查评价，最终选择了该县本土成熟的客运公司作为"村村通客车"运营企业；客运公司成立恒大公交公司，购买41辆专营客车，专门运营通村公交客车，实行公车公营，独立核算；县政府按客运线路经营期限，签订8年购买社会服务合同，合同约定单车月运营里程不低于2500公里，年运营里程不少于30000公里，确保"村村通"公交客车常态化、便民化，做到日日开通，年年开通。

科学确定财政奖补。为让广大群众享受便宜实惠的公交化出行，县交通、财政、审计、监察等部门按照法定依据和"和法性原则、权责发生制原则、相关性原则、合理性原则"，从人员工资待遇、维修保养、车辆能耗、计提折旧、车辆保险等16项应计入成本规制指标，编制了村村通公交客车运营成本规制，测算出单月运营成本在1.3万元左右。其中车辆折旧、人员工资、燃料支出和保险费用4项刚性支出9200元，其它为行管服务和配套保障支出。部门会商确定每月单车1万元的财政补贴标准。其目的：一方面保证刚性支出需求和长期稳定运行；另一方面，迫使企业开拓市场，挖潜增效。现县财政每年补贴企业运营497.5万元，确保沿途乘车享受1元钱的公交票价。

科学建立考核机制。依据客运行业管理规范要求，借鉴长途班车的管理标准和模式，制定了《潢川县"村村通客车"服务质量信誉考核办法(试行)》，逐步建立考核档案，从运输安全、经营行为、服务质量、社会责任四项指标设定百分制考核细则，考核结果作为政府补贴的重要依据。县里建立"村村通客车"动态监控中心系统平台，对车辆情况实行4G实时视频监控，收集统计车辆运行轨迹、运行频次、GpS上线数据，作为单车考核和补贴发放依据。同时组织沿线群众评价打分。每季度组织人员深入乡村，采取问卷形式，开展季度民调，对考核评价较低的车次，扣除补贴资金，并予以一定的惩罚。两者合考保证了政府补贴钱有所值，群众满意。

共赢成就“村村通”公交

“村村通”公交，通的是车，到的是家，联系的是党和民众的心，振兴的是乡村。

群众有口碑，带动了人气。村口乘车，远近1元，通公交客车给村民带来了实惠。未通车时，双柳树镇晏岗村至首集、黄岗镇白露河村至首集、伞陂镇长青村至首集等村是客运空白点，村民出行选择只能搭乘当地三轮车和面包车，收费5元，旺季15元，春节期间更贵，百姓出行负担偏重，且安全隐患较大。村村通公交车运行后，无论里程远近，定时定班，定点换乘，上车1元，百姓出行方便还便宜，干部群众对此赞不绝口。河南省扶贫办调研该县村村通车时，给予了充分肯定，表扬称“真正为民办了件实事。”

产业有发展，带来了效益。筑路通车的目的是促进人货流通，催动内在发展，村村通公交客车运营以来，改变了物流企业不进村组的状况。河南老子号"光州茶叶"把生产车间建在了仁和连岗村；恒大公交公司已与多家快递企业联合，以班车带动小物件收发，丰富"农村陶宝"等电商发展；村村通车还助力了乡村振兴，尤其观光休闲农业发展。潢川县地处微丘平原，风景千姿百态，乡村旅游、农家采摘，休闲垂钓、有机蔬果等资源丰富。村村通公交车的开通，助力了乡村振兴，促进了人流物流涌动，尤其是观光休闲农业的发展。村村通客车途经全县多彩田园52个，带火了乡村游，既带来了人气，又带来了财气，不仅为农民改变出行带来了便利，而且为农民致富增添了新路子，为市民休闲找到了好去处。便利通达的交通条件改变了乡村面貌，改善了村民生活，也打通了绿水青山转化为金山银山的畅途。连岗村的数百亩野生茶园吸引了众多茶商。信阳市光州茶业专业合作社将闲置房屋改造成制茶体验馆、品茶室等。通村公路的改造升级，使旅游大巴进入连岗村畅通无阻。村民有的搞起了花木、茶叶等特色种植业，有的开起了饭店、宾馆……之前连岗村还举办了樱花节，一天接待游客超过3万人，让这里的乡村游着实火了一把。“交通改善后，村民人均收入每年增长10%以上。”同样在连岗村，公交的通达结束了过去乘三轮转公交兜兜转转的生活，沿途自然村均有停靠点，村民的茶叶、花木等方便地“走”出了乡村。看到了乡村游的潜力，在外打工的连岗村村民刘峰回到家乡动起旅游经济的脑筋。2015年刘峰买了几艘游艇，在家门口做起了生意。“‘村村通班车’开通之后，生意更好了！”刘峰说，周末的营业额从1000元涨到了3000元。同样返乡创业的还有双柳树镇晏岗村村民彭帮玉。目前彭帮玉流转土地300多亩，养殖小龙虾200多亩，发展蔬菜大棚100多亩，还带动12户贫困户脱贫致富。

良好的路况改变了物流企业不进村社的状况，加快了人货流通。畅通的公共交通不仅方便群众走亲访友，还促进了农村剩余劳动力的转移转化。双柳树镇刘洼村村民叶先琴在镇上一家超市工作，有了通村客车，她每天定时乘车上下班，她说自己也过上了城里人的生活。通过农村公路建设和客车“村村通”，“交通+乡村旅游”“交通+民宿经济”等新业态新模式应运而生。据统计，便利通达的交通条件改变了乡村面貌，2017年以来，潢川县返乡创业农民工4102人，返乡人员注册私营企业309家、个体工商户225家、合作社29家，带动就业14447人，年产值突破20亿元。潢川县委书记赵亮表示，“潢川将进一步强化财政支持，保障农村客运开得起、留得住，实现‘出门有车坐、镇镇有站场、村村有站点’，通过‘美丽交通+’，带动乡村旅游、农家乐和特色产业发展，进一步促进农民增收致富，推动乡村振兴战略”。

企业有奔头，带活了资源。潢川县是豫东南交通枢纽，公路、铁路、高速出行十分方便，加上网约车、自驾车的兴起，公路旅客运输中的长途客运持续低迷，客运量同期减少，且持续下降，客运企业的从业人员、站场设施、检修设备等资源闲置，成为企业沉重负担，企业急需开拓新的客运市场。通过村村通公交客车，恒大公司整合人员、管理、设备的优势，安置富余中长途班线从业人员转岗村村通公交，盘活了设施设备，安置了富余人员。经市场估算，8年合同，前5年回本、后3年盈利。通过竞标运营"村村通"公交车业务，为传统客运企业转型提供了新路子。

理念引领“村村通”公交

在推进村村通车实践中，这个县深刻体会到，理念引领实践，决定成效。为此，他们在政府、部门和企业三个冲破障碍，树立新观念。

一是政府必须树立建用并重理念。初期，无论是精准扶贫还是四好公路建设，这个县存在重建轻用思想，偏颇认为建是显绩，用是隐功，尤其是村村通车要求提高建的标准，增大总的投入，超越了贫困地区脱贫攻坚阶段的发展水平。经过反复讨论，形成了建用并重的共识，树立了以通车为导向，以通路为基础，以安保为配套的思路，做到规划同图，投入同重，建设同步。统一认识后，重新调整通村道路规划，不仅要求到达村部，还要求延伸联接到下一个村(距离下一村部500米内视为联通)，构造村村联通，线线循环；安保工程随路推进，同步到位，为循环通车奠定了基础。尤其在投入方面，借力涉农资金整合机制，注入交通专项资金，引来整合资金活水，把通路通车纳入扶贫项目，由涉农整合资金保障到位，县级财政不需配套补充。2017年，该县注入专项资金4000万元，带动整合资金近2亿元用于通路通车，其中改造83个通村公路1.7亿元，安保工程0.23亿元，通车补贴及配套0.17亿元。焦点集中在精准扶贫后，每年通车补贴近500万元，转由县财政负担，全县50万农民，每人每年补贴10元，就能保证村村通车。

二是部门必须树立敢于担当理念。村村通客车目前没有明确的政策规范，加之农村道路路窄弯多，通车点多线长，通车安全风险较大，交通部门承担行业一定管理风险。要么回避风险，不搞村村通车；要么管控风险，搞好村村通车。这个县坚定选择后者。落实源头配强，实行统一车型、统一标志、统一排班，驾驶人员统一选拔、统一培训、统一规范。购置符合国家客车标准车辆41台，选拔合格驾驶人员47名。落实运行管好，按照交通安全第一要求，落实通村公交客车"一日三检"(发车前，行车中，反程后)和定期维护制度，严禁"带病车辆"报班上路。落实保险兜底。强制运营企业足额投保，其中承运人责任险每座不低于50万元，第三责任险不低于100万元，增强抗拒风险能力。

三是企业必须树立着眼长远理念。按照目前运营设计，运营企业需要4至5年收回投资成本(一个线路周期为8年)，相对客运企业可谓微利运营。为此，这个县一方面引导企业登高望远，讲明目前城乡客运实行两级运营，但随着实现乡村振兴，两级并一，城乡一体成为农村客运终级目标，谁抢先通村市场，就抢得未来市场。同时引导企业通过车载广告、物流配送和预约服务，不断拓展市场，增加综合收入。依托企业长期发展战略，带动村村通车走向广阔明天。

潢川模式在全国引发强烈反响

一年多来，潢川“村村通”客车，1元坐公交的消息，通过网站、报纸、电视、广播、微信、微博等宣传渠道，多层级、多角度、多方位报道后，已持续在社会各界引起了关注和热议。

特别是，去年6月5日《经济日报》16版以《“一元客车”拉动乡村跑起来》记者夏先清 通讯员晏乾坤）为题用大半个版面的篇幅，详细报道了“潢川村村通1元公交”的经验和做法，在全国造成强烈反响。

大家纷纷点赞，不仅为文章的诗性的标题、精巧的讲故事方法和独到深刻的内涵点赞，更为当地领导干部一心为民惠民的工作作风点赞，称潢川县的经验、做法值得全国各地学习和深思。

——湖北襄阳孟国：好文章，标题新颖、充满了正能量。记者采访深入扎实，用三个小标题报道了：河南省信阳市潢川县整合涉农资金和扶贫资金拓宽全县农村公路，全面开通“村村通客车”，促进了当地的社会和经济的发展，进一步促进农民增收致富，推动乡村振兴战略。报道层次清晰、事例典型，图文并茂，其做法很值得各地学习借鉴。

——江西全南陈声年：文章标题直接了当，图文并茂。介绍了河南省信阳市潢川县整合涉农资金和扶贫资金拓宽全县农村公路，打通了农村交通最后一公里的问题，缩小了农村与城市在交通上的差别。实现了全面开通“村村通客车”，带动乡村旅游。为这篇报道喝彩、称赞。在改革开放初期，我们就提出了，要想富修公路。四十年后的今天，很多地方路修通了，但交通却还没有得到改善。就是因为没有解决同行交通工具的问题。河南省信阳市潢川县的经验、做法值得全国各地学习和深思。

——河南沈丘黄海涛：该文3000多字，占了大半个版面，但一口气读下来仍觉意犹未尽，原因就是作者文笔流畅，内容生动有趣。河南潢川开通“村村通客车”，带动乡村旅游业、民宿业、种植养殖业等产业发展，提高了村民的生活品质，并吸引大量农民返乡创业。这个选材很有意义，但具体怎么做才能收到实效？文章通过列举一个个人、一桩桩事、一个个具体数字给出了答案，最后升华到乡村振兴的高度，增加了文章的信息量和感染力。特别是本文的标题--“1元客车”拉动乡村跑起来，新颖别致、生动形象，充满画面感，与下面的图片相得益彰，让人过目难忘。

——河北承德王金兰： “1元客车”不禁让人想起城里的公交车，方便快捷环保。“1元客车”拉动乡村跑起来，乡村通公交并且车费仅1元，真的了不起！如何实现的，能否长期坚持运行，让读者带着这些疑问走进正文。河南省信阳市潢川县拓宽全县农村公路，道路连通272个行政村，满足全县50万农村居民出行、学生上下学等乘车需求。客车线路总里程达1294公里，日运营164个班次，全面开通“村村通客车”，带动乡村旅游业、民宿业、种植养殖业发展，提高了村民的生活品质。记述细致清晰，通过1元客车的便民举措能看到当地领导干部一心为民的工作作风。

——云南曲靖彭竹兵：报道的情况很好，优化财政投入，改善农村交通，一举多得。“1元客车”可以撬动好多行业和领域。

——辽宁锦州石玉晶：这是一篇特别贴近乡村振兴、特别贴近村民实际的报道，说的是“河南潢川实现客车村村通”的事。“村村通班车”，不仅是广大村民多年的期盼，更是乡村振兴的迫切需要。以前有句话说得好：要致富，先修路。只有把路修到村民家门口，把客车通到村民家门口，才能让村民出行更方便，有利于与外界交流和沟通，有利于乡村发展融入社会新时代。“河南潢川实现客车村村通”的做法和经验，给人带来许多思考、许多启示。乡村振兴，需要实实在在的规划和举措，使广大村民享受到更多的获得感。值得点赞！

此外，《农民日报》在去年6月4日第03版以《河南潢川：“公助民营”确保村村通客车运营好》（晏乾坤本报记者张培奇范亚旭）近2000字的报道，详细介绍了潢川的经验和做法。新华网和新华网外文频道、人民网、中央人民广播电台，《河南日报》、《河南日报农村版》、《河南商报》、《东方今报》、河南广播电台、《信阳日报》等媒体，也陆续通过网站、报纸、电视、广播、微信、微博等宣传渠道，多层级、多角度、多方位刊发了相关报道。