施甸警方扶贫精准识别发现“特别户”

党政合力助43年“黑户”脱困

通讯员  杨剑锋

9月14日，施甸县公安局何元派出所和县乡民政部门共同到何元石头寨为周光文采集身份证信息，并告知已经将其和弟弟一家纳入何元乡国家最低生活保障时，周光文的眼睛里再次对生活燃起了希望。弟弟周光章也终于答应，将这个已经失去了生活自理能力和语言组织能力的52岁哥哥，从临时搭建窝棚里接回家中照顾……

精准识别发现“特困户”

今年是施甸县开展精准扶贫的攻坚年，按照施甸县委、政府的部署，施甸县公安局要求户籍管理部门要提供详实的户籍情况，再次精准识别困难户，确保不漏一户、不漏一人。

7月的一天，何元派出所民警和何元乡政府工作人员一起进入何元乡石头寨村开展户口核查工作。村民周光章找到了民警反映其哥哥周光文一直没有户口的问题。

原来，周光文自小就患有小儿麻痹症，52岁的他一个人躺在床上，两只脚已经患有严重的肌肉萎缩，右脚更为严重一些，可以借助柺杖支撑站立，却始终迈不开脚。两年来，他就没有离开过弟弟为他搭建的窝棚一步。

窝棚由木板和石棉瓦搭建而成，透风漏雨。空心砖上架起几块木板是床，进门就能闻到一股酸臭味。“我第一眼看到周光文这样的情况就觉得揪心，当时让其弟弟将其接回家里居住被拒绝了”民警杨孟泽说。

民警和乡镇工作人员深知，如果周光文的户口问题解决不了，他就不能按照国家政策享受到民政救助和补助，户口才是让周光文能够领到救助和改变境遇的关键。

9岁离家37年流浪

回到派出所，杨孟泽立即向派出所所长杨军反映了这个情况，何元乡党委也要求何元派出所要尽快对接法规，解决周光文的户口调查和补录问题，户口解决后尽快纳入乡民政保障。

随后，派出所调查询到，周光文9岁离家出走，已经“消失”了37年，随后村上也没有申报过，户口就这样漏登了。周光章知道自己还有哥哥，也是其父十多年前临终前告诉他的，说他的哥哥脚上有残疾，在9岁时候被同学欺负后离家出走了。

而周光文是2011年在流浪期间被救助站送了回来的，按照推算周光文出走是在1974年，而弟弟周光章那时候还不满一岁，在他的脑海里并没有对周光文的印象。唯一对周光文有印象的是村民李银忠，他最终同周光文的自述一起证实了周光文的身份。

6年间，周光章也曾为其哥哥申报过户口，但以前的户籍管理规定申报很严格，对没有生产资料、没有法定书面证明材料证明其身份的不予落户，所以户口补登迟迟不能解决。

今年，云南省公安机关全面开展“放管服”，铺开了清理解决无户口人员工作。根据新的户籍管理规定，施甸县公安局针对个别历史遗留问题复杂，而户籍管理规范中又无明文规定但有特殊原因的疑难户口，建立了疑难户口会商制度，对疑难户口进行商讨解决。在得知周光文流浪了37年导致遗失漏登户口情况后，及时启动了这个机制，7月20日，通过会商为43年无户口的周光文补录了户口。

在会商前，何元派出所民警对周光文的户口问题进行了再次走访调查，制作成调查报告。但周光文独自在小木屋无法行走，周边四五户农户也没有谁和他交流，长期已经形成了语言功能障碍。周光文能够与人进行简单的对话，但对于自己失联的这37年，就连他自己也说不清楚。

经过会商解决历史遗留问题风险非常大，对这些补录户口民警将终身担责。“现在通过调查走访，已经有证言证明周光文的真实身份。为了解决他的户口改变他的境遇，我们愿意承担这种风险和责任，通过会商予以落户。”治安大队主管户籍的民警张玉兰说。

职能部门及时介入

就在何元派出所7月20日为周光文解决了户口问题后，何元乡政府已经从8月份开始将周光文纳入了农村最低生活保障，每个月能够领取135元的最低生活保障金，加上周光章一家，他们总的可以领到每月540的低保。

如今，在何元乡政府民发放最低生活保障金表册上，已有了周光文的名字，起始时间为8月1日，派出所落户后10天，以后他们每月都能够领到这笔钱直至脱贫。查阅何元乡人民政府的扶贫表册，弟弟周光章也早已被纳入了扶贫建档立卡户帮扶脱贫。

周光章这些年也不容易，家里连一件像样的家具都没有，唯一的家具就是堆放在墙角的一个破烂衣橱和两个柜子。他种着10余亩山地包谷，一年收入仅为2000余元，还要供孩子上学。身上穿的是多年以前花40元从集市上卖的一件衣服已经有多处破洞，但这已经是他穿得出去的最好的衣服了。

对于这个连自己日子都过得艰难的人来说，周光文确实是他难以承受的负担。为了养活这个哥哥，起初周光文还一直和弟弟一起住，周光章的妻子因难以忍受照顾瘫痪哥哥的日子，与同村的男子跑了，至今杳无音信。正因如此，两年前周光章一狠心将周光文搬到了家边用木板搭建的窝棚里。

村监督委员会主任蒋德科介绍，周光章只因父亲临终前说他还有一个有腿疾的兄弟，在对周光文没有任何印象和感情的情况下，听乡里民政工作人员说他的哥哥已经从湾甸一个救助站里找回来了，就把周光文背回家，养活了周光文6年。

“我把他搬到窝棚这两年都不敢出远门，每天两顿饭，无论在哪里都急着要回家给他送一口饭吃，想外出打工都去不了。”周光章说，不管怎么样，有自己一口吃的就有周光文一口吃的。

对于这个哥哥，周光章有心无力。现在落实了周光文的户口，有了民政的基本保障，周光章也有了把周光文接回家中的想法。

群策群力助脱困新生

对于排查出来的特困户，何元乡党政领导班子都要挨户去查看情况，研究脱贫对策。何元乡党委书记赵伟介绍，像周光文这样的情况又属于贫困中的极其特殊。现在周光文已经落实了户口，何元乡已经及时为其落实了各种政策，现在乡里还在积极联系着县里的养老院，养老院的环境更有利于周光文理疗康复。

周光文无儿无女，弟弟周光章也没有更多的能力继续供养。无论是从哪个方面看，县里的养老院无疑是有利于周光文恢复语言交流能力和基本生活能力最理想的选择。

施甸县残联在得知周光文情况后主动联系到了其弟弟周光章。周光文的情况符合评定残疾人标准，在其取得居民身份证后，残联将为其办理残疾证。如果评定为二级残疾，残联还将给予其每个月40元的残疾人救助金。

对于周光文的情况，目前卫计、民政等部门都已经介入，对口为其解决新农合、救济、医疗等问题，而施甸县公安局也加快了为其办理正式身份证的进度。

周光章在乡村组和派出所民警的工作下，看到社会各界都在帮助这个哥哥和自己家庭解决困难，已经将其哥哥周光文从山中窝铺接回家中，由自己亲自照顾。

9月18日，何元派出所将制作好的临时身份证送到了周光文手中。民警杨梦泽介绍，第二代居民身份证办理需要指纹采集，并送省制证。周光文不能行走，无法用系统为其采集指纹。所以何元派出所为其到家中照相，并报请县公安局审批不采指纹制证，同时为其办理临时身份证。 

临时身份证与正式身份证三个月内具有同等效力，为了不耽误周光文对接申报各类救助，民警制作了临时身份证送到其家中。解决了遗失漏登的户口，回到了弟弟家里居住，接过民警为其办理的临时身份证那一刻，周光文才算是真正的回家。

得到了县乡两级政府和各级部门共同帮助的那一刻，这个流浪了半生的52岁男人才真正看到了脱困和新生的希望。目前，何元乡党委政府对这一家人彻底摆脱贫困的各项帮扶措施也仍在继续……

（文章来源环球游报9月22日A12版）